提高机关服务效能,优化发展环境情况汇报

三明市提高机关服务效能，优化发展环境情况汇报 去年来，我市把提高机关服务效能、优化发展环境作为 建设效能政府的重要举措，深化机关作风建设，提高服务质 量，推进行政审批制度改革，加强服务窗口建设，加大效能 督查力度，全面推行绩效评估，工作机制更加健全，政策落 实更加到位，机关服务效能得到增强，发展环境得到改善， 为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。 一、转变机关作风，提高服务质量。一是开展“机关作 风建设年” 活动。去年初，市效能 办制定下 发了进一步深化 机关作风建设的意见，以贯彻实施行政许可法、 公务员法 为契机，以增强机关服务意识、规范行政行为、提高队伍素 质、完善监督机制为重点，着力建设“廉 洁、勤政、务实、高效” 的行政机关。通过强化思想教育，开展自查自纠，着力解决 问题，健全制度机制，严格考核奖惩，切实解决我市机关作 风建设中存在的突出问题，促进政府机关及其工作人员依法、 依规、高效行政，公平、公正、廉洁执法。二是组织机关工作 人员轮岗交流。为进一步推进人事制度改革，加强干部队伍 建设，激发干部队伍活力，提高行政效能，促进机关勤政廉 政建设，市委组织部、人事局、效能办制定下发了市直行政 机关科级及其以下工作人员轮岗工作意见、 县（市、区）所属 机关科级及其以下工作人员轮岗交流工作意见。42 个市直 机关及行使行政职能的事业单位完成了机关人员轮岗工作， 2 在同一岗位上工作满 5 年以上的 192 名（其中科级干部 102 名、一般干部 90 名）机关人员进行了岗位轮换，县（市、区） 机关人员轮岗交流工作也正在进行中。轮岗交流工作有力地 促进了机关作风建设。三是加强机关作风的明察暗访。各级 效能办不定期地进行明察暗访，促进机关规章制度的落实， 促进机关作风的转变。去年以来市、县效能办先后组织了 25 次的机关作风明察暗访，对机关人员在岗履职、工作纪律和 行政效能等情况进行督查。对查实的 140 多名违反机关规章 制度和工作纪律，上班迟到、早退、脱岗、串岗，打扑克、上 网聊天、玩电脑游戏、炒股票的机关人员实施效能告诫或其 它处理，对被效能告诫 3 人次以上的 10 个机关单位的主要 领导实施诫勉教育，责成所在单位作出书面检查，并制定整 改方案认真整改。 二、强化效能督查，推进效能建设。各级各部门充分 发挥效能督查作用，把效能督查作为执行政策、落实决策、 推动发展的重要抓手，实行督查落实情况的跟踪、回访和通 报制度，积极维护效能督查的严肃性和权威性。同时，组织 效能监督员和新闻媒体参与舆论和社会监督，加大效能督查 力度。一是对重大决策部署开展重点督查，确保政令畅通。 加大对市委、市政府决策部署的落实力度，围绕发展壮大中 心城市、做大做强县域经济、强化项目带动、培育产业集群、 推动民营经济发展等重点，对重大决策部署落实进行定期督 查，对重点项目建设进行跟踪督查，确保各项政策措施和决 策部署落到实处。二是对社会热点、难点问题开展专项督查， 3 维护社会和谐稳定。围绕政府为民办实事项目的落实，围绕 防汛救灾、 “户户通电 ”工程、防抗高致病性禽流感、 银行服务 网点建设、城市生活噪音和油烟污染、交通违章执法及创建 国家文明城市、国家卫生城市等社会关注、群众关心的热点、 难点问题及阶段性、突击性专项工作，主动介入，开展专项 督查。三是对机关服务效能开展常规督查。对机关作风、行 政服务中心、办事窗口单位服务质量、服务水平及落实行政 审批制度改革、机关效能建设制度的情况，及政务公开、会 风会纪等开展常规性的效能督查。一年多来，市效能办先后 组织督查 20 余次，上报呈阅件 12 份，下发督查通报或整改 通知 16 份，在为领导决策提供参考和推进机关效能建设上， 发挥了积极作用，产生了较大影响。 三、创新服务方式，提高服务效能。一是规范管理手 段，推动行政服务工作规范化、制度化。率先在全省出台关 于规范化建设行政服务中心的暂行规定，从组织领导、服务 承诺、项目管理、审批流程、审批授权等九个方面进行规范， 加强了各级行政服务中心及统一受理窗口建设。新一轮行政 审批制度改革后，行政服务中心先后三次组织入驻部门单位 和窗口继续清理审批服务事项，做到上级明文取消、调整的 事项及时取消或调整，对入驻项目进行流程再造，能简则简， 能放则放，能并则并，以减少环节、缩短时限，使项目办结时 间平均比法定或承诺时限大幅度提前，各类事项审批时限普 遍缩减了三分之二以上，方便了群众办事,提高了工作效率。 对程序简单的一般审批事项，实行直接办理；对涉及到二个 部门以上审批的重大事项，实行联合办理；对涉及全市经济 4 社会发展的重大项目建设，由中心牵头，相关职能部门参加， 现场集中办理；对需要上级审批的，由部门负责转报办理；对 国家明令禁止的，当场答复，不予办理，并实行否定报备制。 二是创新工作机制，加强联审联办。中心不断探索创新， 加强管理，完善制度，建立了沟通协调、跟踪督办、联办项目 管理、审批项目动态管理、前置审批配合、市县一体化管理、 审批服务监管等制度，制定下发了进一步做好项目联审联 办工作的通知，形成了公开透明、运作规范、便民高效、监 督有力的审批服务运行机制。对重大事项审批，实行部门联 动服务，由中心召开相关窗口单位联席会议会审联办，保证 在最短时间内办结；对招商引资项目，实施快速联审、跟踪督 办服务，帮助企业协调解决运行中的困难和问题；对新建项 目制定审批流程图，确定审批权限，对市重点项目办理实行 “绿 色通道” ，坚持“一站受理、统一组织、多家联办，同时展 开、限时完成、加强监督”原则，使项目 审批服务提速提质提 效。健全联审联办审批责任制，实行联审联办考评制度和审 批服务责任追究制，做到即办事项不过夜，承诺事项不过日， 联办事项不过期。去年中心召开各类项目协调会和联审联办 会 31 场次，解决了 116 个项目落地的具体问题。加强市直未 入驻中心部门单位统一受理窗口建设，建立健全首席代表制 度，25 个部门单位建立了一条龙办事大厅。同时，自觉接受 社会各界对中心和窗口的监督，解决了 130 多起企业群众的 矛盾纠纷和问题投诉。 三是加强网上审批，推行电子政务。中心坚持审批服务 载体创新，注重运用高新技术手段，加强电子政务建设，建 5 立智能办公系统，完善网上审批服务功能，逐步由纸质审批 向电子审批过渡，内部信息交流全部采用电子传输，加快了 行政审批服务信息流转速度，不断提升中心建设和管理层次。 全年网上审批办件 7 千多件，网上申报、流转、咨询等服务 6 万多件，网上答复问题 1000 多件，窗口预约办件 9 千多件。 为推行全市政务公开工作，建立了市政务公开网站，实现了 政务信息网上公开，点题内容网上互动, 咨询问题网上回复， 行政审批网上服务，网上办事透明高效，规范了部门单位政 务公开工作，强化了政务公开监督，完善了政务公开制度， 树立了党和政府的新形象。 四、深化“四乱两难”整治，优化发展环境。我市“继 续把环境建设作为加快经济发展的生命线来抓，以环境的 大改善促进经济的大发展”，深入开展 “四乱两难”和行政不 作为、乱作为的专项整治。一是研究制定了进一步做好优化 我市经济发展环境工作的实施方案，市效能办从作风建设、 行政提速、绩效评估、自身建设等方面进行分解立项，明确 目标要求、完成时限，落实牵头单位和责任单位，市效能办 及相关部门认真抓好实施方案的落实。二是健全完善效能 建设制度机制。督促和指导行政部门、单位建立健全岗位责 任制、首问负责制、一次性告知制等机关效能建设八项制度， 并汇编成册报市效能办备案；建立了纪委监察局领导联系重 点企业制度，效能办十家监测联系企业制度；制定了行政机 关重大事项否定报备制度、民主评议政风行风等制度机制， 以效能建设的规范化和制度化，推进优化发展环境工作。三 6 是组织开展企业税费的专项清理整治。根据市委全委会和市 发展个私经济工作会议的部署，为进一步减轻企业税费负担， 促进个私经济更快更好地发展，市效能办、个私办协同市财 政、物价等部门及梅列、三元两区相关单位组成调查和清理 整治小组，对三明市区“四个一批”60 家民 营企业税费负担情 况及行政机关、公共服务单位为企业服务效能情况进行调查 和清理整治，在此基础上又在全市 12 个县(市、区)开展企业 税外费用负担专项清理整治。市、县两级共组织 25 个调查和 清理整治小组，调查企业 360 家，发放调查问卷表格 1044 份， 回收 896 份，召开座谈会、清理整治专题会 43 场。这次企业 税费调查和清理整治基本摸清了民营企业税费负担情况，清 理和规范了涉企税费，整治了不合理收费行为，改进了行政 部门、公共服务单位存在的服务效能问题，查处了涉及企业 的违规违纪问题，为企业解决了一批急事、难事，取得了较 好成效，受到社会各界尤其是企业的好评。四是加大效能投 诉查处力度。各级效能投诉中心察民情、听民声、解民忧，积 极维护企业和群众的合法权益，对重要投诉件坚持直查快办， 强化跟踪督办，提高了投诉件办结率和办理质量。同时加强 投诉件综合分析，及时对苗头性、倾向性、规律性问题进行 研究，提出对策建议，为领导决策服务。去年我市各级效能 投诉中心累计受理各类投诉 892 件，应办结 888 件，已办结 885 件，办结率 99、7%，接待来访群众 986 人次，效能告诫 147 人次，诫勉教育 19 人次，移送纪检监察机关立案 1 件， 给予党政纪处分 1 人，辞退 1 人。五是开展“人人都是发展环 7 境、人人代表三明形象” 为主题的宣传教育。依托我市报刊、 电台、电视台等新闻媒体，开辟以“人人都是发展环境、人人 代表三明形象”为主 题的专栏、专题节目，集中报道我市各级 各部门加强机关效能建设，优化发展环境工作的措施和经验 做法，播发宣传口号，在市政府门户网站开设效能建设和投 诉网站，在三明日报继续开辟“效能纠风在线” ，并通过简 报等载体大量刊发工作信息，形成了浓厚的舆论氛围。据统 计，去年以来省、市各类媒体共刊发稿件 76 篇。通过机关效 能建设和专项治理，“四乱两难” 问题得到有效遏制，涉企收 费、行政处罚和检查行为逐步规范，“中梗阻” 现象明显减少。 根据省社情民意调查中心评估，2006 年三明市政务环境满意 度（含政策稳定性、政策透明度、办事效率、服务态度、廉洁 奉公等项测评）居全省第三。 五、推行绩效评估，提高行政绩效。一是强化组织领 导。调整充实市绩效评估工作领导小组及其办公室，召开全 市绩效评估工作会议进行专题部署，不断创新、不断延伸、 不断深化绩效评估工作，在推进试点的基础上，把评估范围 从原有的 3 个市直部门和 1 个县级市，扩大到市政府组成部 门和各县（市、区），并选择 2 个重点乡镇开展试点工作，构 建统一领导、各负其责、上下联动的工作格局。二是完善指 标体系。在设置上突出导