改进提案办理结果分类标准 推动新形势下提案工作发展

改进提案办理结果分类标准 推动新形势下提案工作发展 上海市政协提案委员会 提案办理结果分类标准（以下简称“分类标准”）是提案办理结束后确定提案办理结果的基本依据， 是提案价值与办理成效的具体表现形式，其对于充分调动提案提、办双方积极性，对于不断提高提案工作 质量具有重要意义。现行分类标准共分为五类：A、已经解决，B、正在解决，C、列入计划解决，D、留作 参考，E、暂时难以解决。由于形成于 20 多年前，现行分类标准已与当前形势不相适应，并成为制约提案 工作发展的瓶颈问题。为此，市政协提案委员会确定以改进分类标准作为推动新形势下提案工作发展的重 要突破口，成立专门课题组，在王荣华副主席的指导下开展深入调研。调研历时半年，取得重要成果。 一、改进分类标准是新形势下提案工作创新发展的需要 （一）提案工作面临新的发展形势。 提案工作是人民政协一项全局性工作，是政协历史最久、最具特色的一项重要工作，是政协履行职能 最有效的形式之一。近年来，市政协提案工作随着政协工作的不断发展而深入推进。市委、市政府、市政 协领导十分重视提案工作，去年市委召开的政协工作会议，进一步明确了提出提案和办理提案的要求；广 大政协委员及政协各参加单位积极运用提案形式履行政协职能，提案质量逐年提高；市各党政部门从执政 为民高度认真办理提案，采纳合理建议，解决实际问题，使提案的实效性进一步增强；提案工作的制度化、 规范化、程序化建设不断完善；提案工作与政协履行职能的各项活动的结合更趋紧密。但是，随着社会主 义民主政治建设的不断发展和市场经济的不断完善，提案工作也面临许多新的情况和问题，特别是随着具 有宏观性、前瞻性、全局性的提案数量逐年增多，提案实效的显现方式更加多样化、综合化，由于各方对 提案性质的认识逐渐深化和对提案作用的期待逐渐提高，使部分传统的做法难以适应当前形势的发展与提 案工作的实际。 今年初颁布的中共中央关于加强人民政协工作的意见，为提案工作的新发展指明了方向。提案工 作既面临良好的发展机遇，也面临新的挑战，只有不断创新，才能在原有的基础上开拓前进，在促进发展 这个第一要务上发挥更大作用。 （二）现行分类标准与当前提案工作的实际已不相适应。 现行分类标准形成于拨乱反正后期与改革开放初期，当时社会百废待兴，委员提案的重点是提出一些 社会上亟待解决的具体问题，这个以提案所提问题能否得到“解决”为核心的分类标准，适应了当时的形 势和提案工作的实际，因此在其形成后的一段时间内，对于调动委员积极运用提案形式，围绕党和政府的 工作重点和群众关心的热点难点问题提出意见和建议；对于促进党政部门重视提案办理，努力解决提案所 提的问题，为群众排忧解难，为民办实事发挥了积极作用。但时至今日，随着形势的发展，提案内容已发 生了很大的变化，要求解决具体问题的“求决类”提案逐年减少，围绕上海经济社会发展建言献策的“建 议类”提案增多。提案内容的变化，要求提案办理工作随之改变，其中现行分类标准已难以适应当前提案 工作的实际和要求。 1、现行分类标准难以科学全面地反映当前提案的价值与办理成效。经过二十多年的发展，内容着眼于 宏观性、前瞻性、全局性建议的提案数量增多，效果主要体现为对党政部门决策提供参考作用的提案比例 大幅攀升。如有关加强上海“四个中心”建设，为筹办 2010 年上海世博会建言献策等都是近年来提案的重 点内容，不少相关提案建议科学可行，得到承办单位的重视，许多建议被采纳并落实在进行的工作之中， 效果很好。但按现行分类标准评判，这些提案办理结果只能列为“正在解决”、“列入计划解决”或“留 作参考”，而难以列入“解决”之列。仅以“解决”与否来评价，思路难免狭窄，易造成上述提案的价值 和办理成效得不到准确反映，长此以往，会在一定程度上影响提案者的积极性。 2、现行分类标准与提案的本质特性存在一定程度的脱离。根据政协章程的精神和提案工作条例 的规定，提案是提案者向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后 交承办单位办理的书面意见和建议，是政协委员和政协参加单位协助党政机关实现决策民主化、科学化的 重要方式。政协机构的性质和提案的特点，决定了提案不同于法律、命令，提案属于民主协商的一种形式， 具有“柔”的特性，是一种提供参考的建议，其办理结果应具有多重性。而现行分类标准往往会引导提案 者将提案办理结果“刚”性化和单一化，容易形成“办理提案，就是要按提案中提出的要求办”的观念， 从而影响了部分委员对提案性质的正确认识。 3、现行分类标准易造成提案办复与提案相关工作完成的混淆。根据目前的提案办理规范，提案的办复 有时间要求，是个短期过程，而提案涉及的需改进问题的最终解决往往需要经过长期的努力。现行分类标 准突出所提问题的“解决”与否，侧重于反映提案所涉及的工作，而并非提案本身的内容。如“政府机关 工作人员应率先树立以人为本的现代服务理念”等提案，其涉及的工作是一个需根据时代发展而不断努力 的过程，若按现行分类标准来划分，即便提案建议被采纳，其办理结果也只能是“正在解决”，并在一个 较长时期内不可能得到解决。这样就难以客观反映提案的效果和价值，并在一定程度上影响了提案承办部 门办理的积极性。 4、现行分类标准易造成对提案质量的误解，不利于引导提案者提高提案质量。使用现行分类标准，一 些办理结果为“已经解决”的提案质量可能并非都很高。因为提案如能在两三个月内即得到解决，所涉及 的往往是一些易操作的具体问题，层次可能不很高，解决难度可能也不太大。若按现行分类标准方法划分， 以提案是否得到解决论高低，可能会导致提案者撰写提案的内容侧重于具体细小的问题，而这与政协人才 库、智囊团地位不相匹配，与党政部门期望政协多提宏观性、全局性、前瞻性提案的初衷也不协调。 （三）改进分类标准，积极推动提案工作发展。 近年来，广大政协委员履行职能的积极性高涨，许多提案更具宏观性、全局性和前瞻性，加强对现行 分类标准的研究与创新，已成为提案工作发展的迫切要求和提案自身价值体现的内在需要。制定科学合理 的分类标准，并以此客观反映提案办理的过程与结果，有利于更加真实全面地反映提案的价值与成效，有 利于充分调动广大政协委员提交提案的积极性，有利于提案质量的不断提高，更有利于提案承办单位进一 步注重办理过程，提高办理实效。 二、改进分类标准应该遵循的基本原则 1、坚持科学发展观，力求使分类标准符合提案工作实际及其发展方向。 改进分类标准必须坚持以科学发展观为指导，贯彻中共中央关于加强人民政协工作的意见中对人 民政协工作包括提案工作的要求，坚持团结和民主两大主题，正确认识政协提案的性质，客观分析其特点、 作用和发展方向，使改进方案既能与相关制度相衔接，又能基本适应今后一段时期提案工作的发展需要。 同时，要广泛听取各方面意见建议，充分借鉴吸收各级各地政协的经验与做法，在尽可能协商一致、方案 基本成熟的情况下试行。 2、真实反映提案办理过程与结果，力求充分调动提案者与提案承办单位等各方积极性。 改进分类标准，应充分认识到很多提案在承办单位于规定期限内答复后，还存在一个长期甚至反复落 实的过程，在办理结果归类中应明确采纳建议的具体措施及解决相关问题的明确时间，体现提案办结（静 态）与跟踪落实（动态）的结合，确保提案者的智慧与心血能得到现实反映；同时，也应根据提案作为意 见建议的本质属性，在评价承办单位办理工作时，既要坚持 100%走访和 100%办复，也可允许提、办双方对 办理结果保留各自不同的看法，体现数量（刚性）与质量（柔性）的有机结合，更应强调双方在办理过程 中充分协商讨论，以尽可能就提案办理形成共识或达到谅解。 3、具有可行性，力求标准明确、方法简便，易于操作。 分类标准应力求标准明确、方法简便，可在原有五个类别的基础上适当归并简化，对每一类别应有准 确清晰的文字描述，以便于具体操作和统计，避免似是而非、模棱两可的理解与认识。 三、改进提案办理结果分类标准的具体方案 根据提案委员会课题组建议，并经市政协十届六十四次主席会议审议，现已形成改进提案办理结果分 类标准的具体方案，并拟定于明年初市政协十届五次会议后试行。方案将提案办理结果由现行的五类改为 三类： A、采纳或解决。提案办理结果属下列情形之一的可归于此类： 提案就经济和社会发展问题提出宏观性、前瞻性意见建议被采纳： （1）提案得到市领导、委办局主要领导重视，有针对性具体批示。 （2）提案建议被吸纳到有关文件、政策、意见中，或融入承办单位正在开展的相关工作之中。 （3）建议引起承办单位重视，被列入有关专题会议或有关调研计划研究等。 （4）提案内容主要是建议有关单位工作中需重视、注意或警惕的现象，承办单位认可并表示重视相关 建议。 提案要求解决具体问题并提出可操作性建议被采纳： （5）提案所提具体问题已经解决。 （6）提案所提具体问题在本年度内能够解决。 （7）提案所提具体问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况，提案者表示认可。 B、逐步解决。 提案所提具体问题预计从提案交办之日起 3 年左右能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入 计划，并明确答复落实时限。 C、留作参考或暂难解决。提案办理结果属下列情形之一的可归于此类： （1）提案所提意见建议暂时难以采纳。 （2）提案所提具体问题目前因条件限制或其他原因在 3 年左右难以解决。 为配合提案办理结果分类标准的修改与试行，便于提案承办单位准确确定办理结果归类和提案者有效 评价提案办理工作，在坚持提案应有情况、有分析、有可操作性建议的前提下，方案确定在现用的提案征 集表上增加“提案类别栏”（意见建议类或解决具体问题类），由提案者在提交提案时根据内容选择所属 类别。提案委员会可在提案立案审查时，对提案类别进行确定或调整。 同时，进一步完善提案者对承办单位提案办理情况的评价内容。对现行提案办理工作的评价反馈内容 【分为对办理态度的意见（满意、基本满意、不满意）和对办理结果的意见（同意、理解、不同意）两项】 加以充实完善，添加“答复前听取意见的方式、办理人员的态度、答复是否针对提案建议”等评价内容， 使评价既重视办理结果，也体现办理过程和承办单位的办理态度，更好地适应提案及提案办理的特点。 四、以改进分类标准为契机，进一步提高提案工作质量 改进分类标准是适应提案工作新形势、新要求的一项新的举措和尝试，其目的是能进一步提高提案质 量、办理质量和服务质量，增强提案的实效性。因此，应继续动员广大政协委员及各民主党派、人民团体、 政协各专门委员会、各界别紧密围绕党和政府中心工作及人民群众关心的热点难点问题，选准切入角度， 加强调研论证，积极慎重地提出提案，努力提高提案质量。 要继续支持和促进各承办单位从发展社会主义民主政治的高度，认真办理提案，将提案办理工作与做 好本职工作紧密结合起来，根据提案的不同类别（意见建议类或解决具体问题类）采取适当的办理措施， 加强走访、交流、沟通，增强办理实效。对提案办理结果列为“A、采纳或解决”的，承办单位要明确采纳 的内容和方式；对其中答复承诺在年内解决的具体问题，应采取切实措施加紧落实，并及时主动地将解决 情况反馈提案者。对提案办理结果列为“B、逐步解决”的，承办单位要明确计划措施和落实时限，自觉推 进，并于每年末将阶段性进展或最终落实结果主动反馈提案者；如因情况发生变化而使问题难以落实的， 承办单位也应及时与提案者沟通，说明情况，求得谅解。对提案办理结果列为“C、留作参考或暂难解决” 的，承办单位要说明具体原因，取得提案者