关于开展廉政风险防控机制建设的实施意见

关于开展廉政风险防控机制建设工作的实施意见 各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区级各部门： 为深入贯彻实施中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划和省委实施办法，进一步加强党风廉政建设 和反腐败工作，降低国家公职人员在执行公务和日常生活中可能 发生的腐败风险，着力营造风清气正的社会环境，市委、市政府决 定在全市部分县区和市级部门开展廉政风险防控机制建设试点工 作，我区被列为全市试点县（区）。为全面贯彻落实市委市政府安排 部署，切实搞好试点工作，提出如下意见。 一、指导思想和目标要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，围绕行政审批、行政执法、行政管理等重点岗位 和关键环节，以找准廉政风险点为基础，以监控权力运行为核心， 以规范工作流程为重点，以降低廉政风险为目标，建立起预警在先、 防范在前的工作机制，着力减少“权力 寻租” 的土壤，最大限度地降 低腐败问题发生的机率，为促进全区经济社会又好又快发展提供 纪律保证。 -1- （二）目标要求。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实 效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控” 三个 环节，有效识别工作岗 位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，积极寻找预 防岗位廉政风险的途径，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，逐步 建立起比较完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监 控机制，使党员干部牢固树立廉洁自律、廉洁奉公意识。进一步明 确岗位职责，重点抓好“一岗双责” 的履行，将廉政 风险防范管理纳 入党风廉政建设责任制之中，做到贯穿“ 一条主线” 、强化“两个意 识” 、立足“ 三个建设 ”、明确监督重点。即：把实施纲要贯穿到廉 政风险防范管理的始终，强化干部的责任意识和廉洁自律意识，立 足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，把行政审批、执法监 管、财务管理、人事管理等作为监督重点，建立起教育深入、制约 严密、监督有力、执纪严格的防范机制，营造“不愿腐败、不能腐败、 不敢腐败” 的浓厚氛 围，推动各级干部由被动接受监督逐步向主动 防控转变，努力实现重大决策、权力运行、资金运用、项目建设和 干部成长“ 五个安全 ”的目标。 二、主要内容和方法步骤 （一）对象范围。各乡镇街道、区级各部门的领导干部及工作 人员，重点是拥有行政管理、行政审批、行政执法及管人、财、物处 置权和自由裁量权的关键岗位的领导干部及工作人员。 （二）主要内容。围绕权力运行和监督制约，从领导岗位、中层 岗位、重要岗位“三个 层次” ，查找思想道德、 岗位职责、制度机制、 -2- 业务流程、外部环境等“五类廉政风险” ，对查找出的岗位廉政风险 制定相应防控措施，进行科学化、系统化防控管理。 （三）方法步骤。各乡镇街道、区级各部门要结合自身实际，认 真开展廉政风险防范管理，切实抓好以下三个阶段的工作。 1.深入查找阶段（9 月 1 日10 月 15 日）。主要任务是：制定 本单位领导岗位、工作人员岗位廉政风险防范管理工作的具体措 施，召开廉政风险防范管理工作动员会。认真查找风险点，保证廉 政风险查准、查全、查深，为建立岗位廉政风险信息档案库提供基 础性资料。 （1）搞好宣传发动。各乡镇街道、区级各部门要通过召开党委 （党组）会、中心组学习会、专题民主生活会、干部职工大会等形式， 组织广大党员干部认真学习文件精神，广泛宣传廉政风险防控工 作的重要意义和基本要求，教育引导广大党员干部充分认识廉政 风险的客观存在性和现实危害性，切实增强开展防控工作的主动 性和积极性。 （2）查找风险点。一是对廉政风险进行广泛排查。按照领导岗 位、中层岗位、重要岗位“三个层次” ，围绕 事权、人权、财权、管工 程、管项目等重点部位和关键环节，采取自己查、相互找、组织点、 社会评、班子定、上级审的方式，从“思想道德、岗位职责、制度机 制、业务流程、外部环境”五方面查找风险 点（思想道德风险是指个 人在坚定理想信念，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、工 作作风、生活作风、健康情趣等方面存在的风险；制度机制风险是 -3- 指单位在权力运行、监督管理、民主决策等方面，由于制度不健全 或缺乏先进性、科学性、实用性而带来的风险；岗位职责风险是指 个人在行使职权、履行职责过程中，因麻痹大意、玩忽职守而带来 的风险；业务流程风险是指业务流程各环节缺乏有效的相互制约、 制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。外部环 境风险是指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理 对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其它非正常影响， 导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易” 等严重后果 的廉政风险）。在领导干部岗位廉政风险方面，重点查找在重要事 项决策、项目资金安排、干部人事任免等方面存在或潜在的廉政风 险内容及表现形式；在中层干部岗位廉政风险方面，重点根据科室 职责查找在行使执法权、业务处置权、内部管理权和自由裁量权等 方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式；在一般干部岗位廉 政风险方面，重点查找在行使自由裁量权、业务处置权、现场处决 权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。二是对排查出 的廉政风险广泛征求意见。要通过召开座谈会、单位内部相互点评、 对外公示、下发征求意见函等形式，多渠道、多层次广泛征求社会 各界特别是服务对象和管理对象的意见，并认真梳理，吸收借鉴。 三是班子集体讨论研究决定。召开单位领导班子成员会议，对排查 出的各个岗位廉政风险情况逐一分析，看查找的风险是否全面准 确，按照科室负责人审核、分管领导审查和领导班子集体审定，主 要负责人签字把关的程序对各个岗位的廉政风险点予以确认。 -4- （3）划分风险等级。廉政风险等级的评估由本单位做出初步评 估，由区廉政风险防控机制建设工作办公室（以下简称区防控办 ） 最 终 界 定 风 险 等 级 ，并 根 据 风 险 点 发 生 的 机 率 大 小 、可 能 造 成 的 危 害 程 度 ，将 岗 位 分 为 A、B、C 三 个 风 险 管 理 类 别 ，其 风 险 等 级 依 次 降 低 ，即 A 级 风 险 度 最 高 ，C 级 风 险 度 最 低 。具 体 分 类 如 下 ： A 级：单位领导班子正、副职岗位；与经济发展和人民群众生 产生活息息相关、权力集中、直接行使行政审批权、执法权的岗位； 直接服务于企业和群众的岗位；从事人事、财务、物资、项目、基础 设施建设等管理的岗位。 B 级：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的 岗位。 C 级：除 A 级、B 级以外的其它岗位。 具体风险等级的评估分三个步骤：单位自查自报：各单位根据 工作人员岗位职责自报，召开股室会分析研究，报本单位纪委、纪 检组或未设纪委、纪检组的单位分管纪检监察工作领导审核后，由 单位领导班子会议研究决定，将本岗位廉政风险等级报区防控办 备案；群众评议：单位通过干部职工评议和群众民主评议、综合分 析研究、公示等形式，广泛征求干部群众意见；组织审定：区防控办 根据单位自报、干部群众评议情况，参考信访举报、案件查处、专 项检查、党风廉政建设责任制考核等工作中有关情况，最终审核确 定。评定出的廉政风险等级，应在不同范围内进行公示，接受群众 监督。 -5- 重点岗位廉政风险等级的期限原则上为 3 年，对因工作职责 发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，应按规定程序 重新评定风险等级，填写广元市利州区岗位廉政风险点及风险等 级划分表（见附件 2）并报区防控办审核备案。纪检监察机关根据 其掌握的有关信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉 政建设责任制考核等情况，认为需要提高某些中、低等级单位廉政 风险等级的，及时提出调整建议，有关部门和单位按规定程序做出 调整。 （4）分级监管。根据岗位廉政风险的不同等级，实行分级管理， 分级负责。A 级中的 单位领导班子正职岗位由区纪委监察局负责 监 管 。A 级 中 的 单 位 领 导 班 子 副 职 岗 位 由 各 单 位 的 主 要 负 责 人 和 派 出 纪 工 委 监 察 分 局 共 同 监 管 。A 级 、B 级 、C 级 中 的 中 层 干 部 和 一 般 干 部 岗 位 由 各 地 各 部 门 分 管 负 责 人 和 同 级 纪 检 机 构 共 同 监 管 。 （5）建立廉政风险信息档案。各乡镇街道、区级各部门要将查 找到的岗位廉政风险登记汇总、建立台帐、分析评估确定后，征求 单位主要负责人、部门负责人意见，把风险岗位、风险环节、风险 部位的风险点进行梳理汇总后，认真填写重点岗位和关键环节廉 政风险监督登记表和重点岗位廉政风险识别和自我防控表（自 制此表）。单位主要负责人要与重点岗位责任人签订责任书，廉政 风险重点岗位责任人要填写重点岗位廉政风险防范承诺书和 重点岗位个人廉政风险识别和自我防控表，并于 9 月 30 日前以 电子版上报区防控办。 -6- 2.制定防控措施阶段（10 月 16 日11 月 30 日）。主要任务是： 优化工作流程，完善工作制度，建立防控机制。做到任务明确、责 任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗 位廉政风险防控机制。 （1）优化工作流程。各单位要依据职能，对本单位行使的行政 管理权、行政审批权、行政执法权进行认真清理，编制权力目录清 单。在此基础上，围绕决策、执行、监督三个环节，对原有工作程序 进行认真梳理，分析查找可能导致腐败行为的环节和部位，以合法、 创新、实效为基本原则，重新制定并绘制科学合理、高效有序、可 行管用的业务工作和职权运行流程图，最大限度堵塞权力运行监 管漏洞。 （2）完善工作制度。以落实和修订完善现有制度、规范权力运 行，提高制度执行力为根本，根据不同的廉政风险等级，制定有针 对性和可操作性的防范措施，重点抓好民主决策、岗位职责、程序 监控、干部管理、职务消费和责任追究等方面的制度建设。对风险 等级较高、干部群众评议关注多、反映多的重点岗位单位要建立完 善定期交流轮岗制度，深入研究探索交流轮岗和岗位竞争措施，积 极开展竞争上岗。按照制度面前没有特权、制度约束没有例外的要 求，建立保障制度有效执行的科学机制，增强制度执行力。重点岗 位负责人每半年向本单位干部职工进行一次述职述廉，对遵守党 员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定等情况进行汇报， 并采取民主测评方式进行评议打分。 -7- （3）建立防控机制。一是建立廉政风险预警机制。通过设立举 报箱、举报电话等形式，加强对廉政风险点的分析发现存在或可能 发生廉政风险时，及时向有关单位或岗位个人发出警示提醒，运用 督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式采取处置措施，化解廉 政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为，并在重点岗位公布区 防控办和本部门监督电话。区防控办举报电话： 。二是建立责 任追究机制。各乡镇街道、各部门要建立岗位廉政风险定期排查制 度（至少每季度一次），对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情 况进行监督检查，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指 出，责成整改，保证廉政风险防范管理工作的有效运行。 3.检查考核阶段（12 月 1 日至 12 月 25 日）。区防控办将整合 有关方面的力量，加强督导检查，定期通报情况，并将各地各部门 贯彻落实情况纳入“ 三早” 预警的内容， 对重视不够、组织不力、措 施不到位的要通报批评；对不认真开展岗位廉政风险防范管理工 作，不积极防控岗位廉政风险的乡镇街道和部门，该单位在本年度 党风廉政建设责任制考核中实行“一票否决” ，并对单位党政主要 负责人和相关责任人问责。 三、工作要求 （一）加强组织领导，健全工作机构。实施廉政风险防控管理是 加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系 的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加 强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。成立区廉政风 -8- 险防控机制建设工作领导小组，下设办公室具体负责组织协调、检 查等工作（名单见附件 1）。各地各部门党政“一把手” 是廉政风险防 控工作第一责任人，必须高度重视此项工作，做到防控工作亲自部 署、防控任务亲自安排、重大问题亲自过问、重要事项亲自督办。 要建立以党委（党工委、党组）主要负责人为第一责任人的廉政风 险防控机制建设工作组织机构，落实分管领导和具体承办人员，做 到任务明确、责任落实。并结合本单位实际，制定具体的实施操作 办法，于 9 月 17 日前将实施办法、分管领导和具体承办人员名单 联系电话报区防控办。 （二）坚持点线结合，做到统筹兼顾。易发生腐败的关键环节是 “点 ”，整个权力运行 过程是“线”，在具体工作中要做到点 线结合、 统筹兼顾、全面查找、整体防控。要突出抓好重点岗位和关键环节 的廉政风险防范工作，坚持以重点带全面，以关键环节促整体。要 在查找廉政风险内容、规范工作流程、完善防控措施上下功夫。要 与落实党风廉政建设责任制相结合，与“ 三早” 预警机制相结合，努