扶沟县产业集聚区示范基地创建工作方案

扶沟县产业集聚区 未来三年新型工业产业示范基地 创建工作方案 三年来，扶沟县产业集聚区新型工业化产业示范基地在 各级工信部门的关心、指导下，立足扶沟实际，紧紧围绕机 械制造、纺织服装两大主导产业，以拉伸产业链条、强链补 链为重点，不断壮大产业集群，不断提高发展水平，逐步走 出了一条平原农区新型工业化的路子。示范基地已经成为拉 动扶沟经济快速发展的“总引擎” 和增长 极。为了使示范基地 更好地发挥作用，特制定未来三年示范基地创建方案。 一、示范基地的区域 按照省发改委关于扶沟县产业集聚区发展规划调整方 案的批复（豫发改工业20121106 号），扶沟县产业集聚区 规划面积新增 5.6 平方公里，从 8.7 平方公里扩到 14.3 平方 公里，由此示范基地区域面积相应调整到 14.3 平方公里。机 械制造区增加 3.2 平方公里，达到 5.2 平方公里，纺织服装区 增加 2.8 平方公里，达到 6 平方公里，综合服务区面积 3.1 平 方公里。 二、示范基地发展概况 扶沟县产业集聚区新型工业化产业示范基地位于扶沟 县城北部，总规划面积 14.3 平方公里，建成区面积达到 8.6 2 平方公里，机械制造、纺织服装是示范基地的两大支柱产业。 2010 年被省工信厅确定为全省首批新型工业化产业示范基 地和全省纺织承接产业转移示范区试点，2012 年，被省政府 授予“2011 年度河南省十快 产业集聚区” 和“企业服务先进县” ，2012 年 5 月，被全国纺织工业联合会授予“全国纺织产业 转移示范区”。 产业集群已经形成。扶沟县产业集聚区依托丰富的农产 品资源优势和传统优势项目，把机械制造、纺织服装作为集 聚区率先发展的主导产业。立足核心产业，拉伸产业链条， 发展循环经济，提高综合效益。经过几年的发展，两大主导 产业迅速壮大，形成了上下游产业配套、相关产业综合协调 发展的喜人局面，织服装业已形成了棉花加工、纺纱、织布、 印染、服装鞋类加工完整的产业链；机械制造业已初步形成 了废旧金属收购、铸造、缸体缸盖加工、轮式大马力拖拉机 生产相对完整的产业链条。2012 年，扶沟产业集聚区机械制 造、纺织服装两大主导产业实现主营收入 196 亿元，占集聚 区总收入的 80%以上。2013 年，扶沟县紧紧围绕纺织服装、 机械制造两大主导产业，在现有产业链的基础上，注重强链 补链，有针对性地招商引资，一批投资大、技术含量高、竞争 力强的大项目落户，增进了扶沟县产业集聚区的投资增长和 发展后劲。总投资 40 亿元的河南和合纺染有限公司 1.8 亿米 印染项目，结束了扶沟有纺织无印染的历史；总投资 70 亿元 3 的申鹭达厨卫一体化产业园建设项目，促进了富余劳动力就 业，带动了产业升级。机械制造业在现有产业链条基础上， 不断提高汽车零部件的本土化率，逐步打造中原发动机缸盖 缸体生产基地、发动机装配基地和轮式大马力拖拉机生产基 地。机械制造业是高成长性企业，扶沟县的发动机气缸盖缸 体具有得天独厚的发展优势，拥有多项专利技术，一批熟练 工人，订单充足，发展潜力巨大。扶沟 1.8 亿米印染项目获省 政府批准，是全省印染布点的六分之一，发展潜力巨大。 基础设施完善配套。扶沟县产业集聚区秉承城市的理念 规划、建设、管理集聚区，建成了 36 公里的主干道路，形成 了“ 五 纵六横 ”的道路框架， 实现了绿化、亮化、美化和 “六通 一平” ，建成了集聚区工业污水处理厂、工程技术中心、垃圾 处理厂、自来水厂、职业教育中心、新村小学、客运站、天然 气入户工程、创业园及创业园服务中心等生产、生活性服务 设施，集聚区净化水厂、永善职工医院、万里物流配送中心、 集聚区公租房、廉租房等项目正在加紧建设。扶沟县产业集 聚区完善的公共服务设施，优美的生产生活环境，周到细致 的人性化关怀，为项目顺利入住、达产、创效提供了良好的 外部环境。 三、创建示范基地的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 4 深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、率先发展、创 新发展为指针，紧紧围绕省委、省政府提出的“四集一转” 战 略布署，着力优化产业集聚区空间布局，着力推进产业升级， 着力提高自主创新能力，着力加快工业化和信息化融合步伐， 着力提高产业集聚和辐射带动能力，使扶沟县产业集聚区产 业特色更加鲜明、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环 境污染少、人力资源优势得到充分发挥。使机械、纺织两大 支柱产业形成更加完整的上下游配套产业，使发展循环经济 的理念变为现实。 （二）基本原则 1、可持续发展原则。推进集约用地，节能降耗，延伸产 业链条，发展循环经济，强化资源综合利用。2、创新原则。建 立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体 系，形成自主创新的基本体制架构。提高原始创新能力，集 成创新能力和引进消化吸收再创新能力，实现示范基地科技 进步和整体劳动力素质的提高。3、“两化”融合原则。以信息 化和工业化融合加速推进新型工业化进程，实现经济从粗放 经营向集约经营的转变，从规模速度型向创新效益型的转变。 （三）主要目标 5 围绕创建国家和省示范基地的要求，以创新创优、提高 发展质量和效益为重点，把示范基地建成全省“两化” 融合的 推进基地、科技创新的先导基地、节能减排的实践基地和经 济发展的增长极。 经过 10 年左右的努力, 壮大扶沟县装备制造产业和纺 织服装制鞋生产规模，提高两大产业的整体竞争能力,产业集 聚核心区形成规模，园区技术、融资等各项服务功能完善， 市场、物流等配套服务体系建设齐全，成为有国内影响力的 装备制造工业和纺织服装制鞋生产基地,跻身全省乃至中原 经济区装备制造和纺织服装制鞋工业强县行列。 到 2015 年，规划入园项目 120 个，固定资产投资 300 亿 元，规划用地面积 12 平方公里，就业人员 6 万人，预计可实 现销售收入 300 亿元，利税 30 亿元，万元工业增加值能耗降 低 50，万元工业增加值水耗降低 40，主要污染物排放量 降低 35以上。其中两大主导产业固定资产投资 260 亿元， 就业人员 4.5 万人，预计销售收入突破 260 亿元，利税 26 亿 元，占集聚区工业的比重 80%以上。 （一）机械制造业 到 2015 年，规模以上机械制造企业达到 50 家，实现销 售收入突破 100 亿元,年均增长 40%以上,占集聚区工业的比 重超过 35%。大型农用机械生产能力达到 3 万台/年、特种装 备生产能力 5000 台/ 年，产品关键配套件地方配套率达到 6 25；引进柴油发动机、发电机组装生产线；缸盖生产能力 120 万只/年、缸体生产能力 60 万只/ 年，其他汽车零部件 8 万只/年；特种钢生产能力达到 30 万吨。销售收入超 5 亿元的 企业达到 10 家以上,形成 5 家左右销售收入超 10 亿元，争取 有 1 家企业上市。力争建成国家级企业技术中心（工程技术 研究中心）1 个，省级企业技术中心（工程技术研究中心）5 个。 规模以上机械制造企业研发经费占销售收入比例平均达到 3%以 上，形成以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，拥 有省名牌名标 10 个。 （二）纺织服装制鞋业 到 2015 年，规模以上纺织服装制鞋企业达到 46 家，实 现销售收入突破 120 亿元,年均增长 25%以上,占集聚区工业 的比重超过 40%。纺纱生产能力达到 120 万锭、织布生产能 力达到 1 亿米、服装生产达到 1000 万件、鞋类加工达到 1200 万双。销售收入超 5 亿元的企业达到 20 家以上,形成 5 家左右销售收入超 10 亿元。到 2015 年，先进技术装备的比 重提高到 85%以上，研发投入占销售收入比重超过 2%；新产 品产值率提高到 20%。力争创建 1-2 个区域性自主品牌，1 个在全省有影响力的服装、制鞋自主品牌；培育 3-5 家品牌 文化、设计创意、技术研发、市场营销网络建设方面的优势 骨干企业，1-2 家核心竞争力强的行业排头兵企业。 四、产业集群培育 7 （一）着力抓好龙头企业培育 进一步加大力度，采取得力措施，制定扶沟县重点企业 和高成长型企业扶持办法，对力神机械、天誉动力、中方集 团、昌茂纺织、宝昌鞋业等龙头企业，从政策资金上给予重 点扶持，大力开展服务企业进园区活动，逐一为企业解决实 际问题，确保企业平稳运行。以龙头企业为依托，形成产前、 产中、产后及中间品生产、成品生产和服务企业的分工协作 体系，形成以少数大企业为主导，大量中小企业配套协作、 专业链分工为基础的组织网络，在此基础上，不断延长产业 链条，发展终端产品，促进产业优化升级，增强主导产业集 群竞争力。 （二）积极开展大招商活动 我们要坚持把引进战略性、龙头型、高质量项目作为形 成产业集群，提升产业集聚区层次的重要举措，大力开展招 商引资工作。在纺织服装制鞋业上，以实施印染项目为重点， 加快上马织布、服装、鞋材项目，瞄准全国知名大型印染企 业，引进在全国乃至世界有影响力的大品牌，拉长棉纺产业 链条，努力打造全省纺织制鞋综合产业基地。在机械制造业 上，拓宽发展思路，加快结构调整，注重技术创新，扩大产品 市场占有份额，在现有产业链条基础上，加强横向联合，加 快上马发动机组装、农机配套等项目，完善产业链条，提高 本土配套率。努力打造中原农机装备、汽车零部件生产基地。 8 围绕项目储备和包装,抓好项目库建设工作。把项目库建 设作为招商引资项目建设的重要基础性工作来抓，要结合我 县产业现状和经济社会发展需要，围绕支柱产业，精心编制 内容详尽、数据科学的招商引资项目，不断充实招商项目库， 切实做到以规划引领产业，以产业梳理项目，以项目推进招 商，形成投产一批、在建一批、储备一批、论证一批的项目建 设梯次格局。围绕支柱产业，积极引进一批大项目落地。以 广东、福建、浙江沿海发达地区为招商主战场，采取“专业招 商+ 全 员招商 ”的方式，进行“全员招商、 专业谈判” ，积极开展 大招商活动。重点围绕我县纺织服装制鞋、特色装备制造支 柱产业，瞄准世界 500 强和国内 100 强，主攻产业链条上的 龙头项目，加快推进招商引资工作。纺织服装制鞋业主要引 进大的纺织、印染、服装和鞋业加工项目，单个纺织项目规 模必须达到 10 万纱锭以上；装备制造业主要与国内外有影 响的机械制造企业进行对接、合作。拓宽招商领域，实现招 商引资项目建设全方位推进。在加强工业项目招商引资力 度的同时，积极拓宽招商领域，要在农业现代化培育、农业 产业化龙头企业引进上有新的突破，在商贸物流、餐饮娱乐、 教育、文化体育、公益事业、城市基础设施等第三产业方面 加大招商工作力度，综合运用捆绑式开发、多元化投资等模 9 式开展招商工作，大力开展新城新区、旧城改造、星级宾馆 等基础设施招商，加快城市建设步伐，不断提升城市形象。 （三）规划建设扶沟县特色产业园 叫响农机装备及缸盖缸体、纺织服装制鞋产业品牌，以 现有的机械工业园区和纺织工业园区为基础，统筹规划为扶 沟县农机装备及缸盖缸体特色产业园和纺织服装制鞋产业 园。以我县产业集聚区扩区为契机，聘请有资质的设计单位 进一步规划设计，优化产业布局，规划建设功能配套区，引 进柴油发动机组装、发电机组装、农机配件、纺织印染、服装 加工、鞋材加工等企业入驻园区，丰富产业链条，壮大产业 规模，推动产业结构优化升级，全面提升产业竞争力，打造 全省乃至全国重要的装备制造业、汽车零部件和纺织制鞋生 产基地。 在机械工业区规划出 2 平方公里，作为农机装备及汽车 零部件生产加工基地，努力提高本地配套率，不断拉长产业 链，不断提高行业效益；在纺织工业区规划出 3 平方公里，建 设织布、染整产业园区，着力发展纺织终端产品，不断提高 产品的附加值和市场占有率，不为提高综合竞争力。 （四）进一步完善园区基础设施。一是围绕生产需求，加 强基础设施平台建设 根据产业发展，配套建设主导产业创业园区，我们把建 设标准化厂房、尤其是多层标准化厂房作为建设的重点，降 10 低中小企业发展成本，缩短企业运作周期。充分发挥职教中 心作用，缓解集聚区企业熟练技工短缺问题。加快产业集聚 区日处理能力 3 万吨的工业污水处理厂运营步伐，为突破印 染“ 瓶 颈” 难题创 造条件。加快上 马产业 集聚区给水净化工程， 日净化 2 万吨，将有效地解决印染企业用水难题。二是围绕 生活需求，加强后勤保障平台建设。针对入驻标准化厂房企 业的生活服务需求，我们同步建设集聚区服务区，完善办公、 住宿、餐饮、医疗、娱乐等功能，搞好综合配套服务。目前， 建筑面积 1.33 万平方米的中小企业创业园服务中心已投入 使用，占地 53 亩的创业园第二服务中心已开工建设，总建筑 面积 11 万平方米，可解决 5000 人的食宿问题；为解决集聚 区职工的交通就医问题。集聚区城乡客运站和职工医院、集 聚区公租房、新村小学、邮政、自来水和天然气入户等服务 工程陆续投入使用，从而形成完善的社会化服务网络，增强 集聚区承载能力，为企业快速入驻创造条件，为企业发展解 除后顾之忧。三是大力发展第三产业。不断提升集聚区城市 服务功能，实现集聚区及周边农村富余劳动力向集聚区转移， 从而实现产城互融。 五、保障措施 （一）制定更加优惠的招商引资优惠政策 围绕主导产业的延伸和培育，相继出台了关于进一步 加强对外开放招商引资工作的意见、 扶沟县招商引资优惠 11 办法的通知、 扶沟县招商引资奖惩办法的通知、 关于加快 缸盖缸体产业发展的意见等一系列政策措施，如土地政策、 环保政策、资金政策、扩权政策等，激励政策更加优惠。通过 “对 接招商” 、“亲情招商”等，不断加大招商力度， 优化发展环 境，倾力打造“亲商、安商、富商 ”的良好投 资环境，推动集聚 区主导产业快速发展。 （二）整合资源，坚 持 龙 头 企 业 和 专 业 化 配 套 协 作 企 业 共 同 发 展 整合资金、厂房、土地、技术和人才等资源，发展一批以 名牌产品为核心、主导产品优势突出的龙头企业。一是鼓励 现有龙头企业做大做强。积极引导龙头企业调整产品结构， 农 用 机 械 以 力 神 机 械 为 依 托 ，引 进 发 展 配 套 企 业 ，大 力 发 展 齿 轮 箱 、后 桥 、变 速 箱 壳 等 功 能 配 件 ，鼓 励 中 小 企 业 专 业 生 产 功 能 部 件 ，提 高 配 套 件 品 种 和 质 量 ，为 力 神 机 械 和 国 内 整 机 生 产 厂 家 配 套 ，力 争 到 2015 年 产 品 关 键 配 套 件 地 方 配 套 率 达 到 50%；缸 盖 缸 体 以 天 誉 动 力 、中 泰 缸 盖 、隆 力 缸 盖 、锐 力 缸 盖 等 企 业 为 依 托 ，不 断 开 发 为 国 内 外 大 型 主 机 厂 家 配 套 的 新 产 品 ，提 高 产 品 附 加 值 ，增 强 企 业 的 市 场 竞 争 力 。纺 织 制 鞋 企 业 以 中 方 集 团 、昌 茂 纺 织 、泓 宇 纺 织 、 宝 昌 鞋 业 为 依 托 ，走 产 业 化 发 展 的 路 子 ，狠 抓 内 部 挖 潜 和 技 术 改 造 ，不 断 延 伸 产 业 链 条 ，着 力 发 展 附 加 值 高 的 织 布 、 12 印 染 项 目 ，不 断 提 高 经 济 效 益 。二是鼓励园区外企业入驻园 区。新入驻企业租用标准化厂房的，免租金一年，并给以 5 万元的搬迁补助；企业购买标准化厂房的，对标准化厂房按 市场评估价出售，其所占用的相应土地依法办理转让手续， 为企业融资创造条件；企业发展壮大后新征土地扩建的，原 厂房和土地由政府原价收回，迁移扩建固定资产投资额在 5000 万元以上的项目，统一规划建设用地，享受县招商引资 相应的优惠扶持政策。三是建立专业性的铸造中心。支持鼓 励龙头企业将低端产品向关联企业和外协厂家转移，提升企 业的产品档次。按照国家有关铸造行业强制性能效标准，大 力推广节能降耗、综合利用的新技术、新工艺、新设备，鼓励 建立专业性的铸造中心，引进先进设备，承担园区内机械加 工业的铸造任务。凡是铸造中心与集聚区内企业 10 家以上 签订毛坯供应合同的，年底按实际供货额的 1%给予补助。对 铸造条件落后的小型企业，退出铸造生产行列，专业从事产 品加工。四是鼓 励 专 业 化 配 套 协 作 企 业 向 精 专 细 方 向 发 展 。 鼓励县内企业与河南力神大马力拖拉机组装配套产品，支持 配套企业开发缸盖缸体、农用机械发动机、模具、齿轮、后桥、 油箱、变速箱壳、曲轴等机械零部件产品，提高精专细产品 的比例，使产品更具针对性和配套性，凡年配套力神产品达 到 500 万元以上者，按实际配套额的 0.3给予奖励。 （三）引导支持企业实施技术创新，加大技改投入，提高 13 企业工艺装备水平 通 过 加 强 以 企 业 为 主 体 ，产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 建 设 ，努 力 营 造 技 术 创 新 的 良 好 氛 围 ，进 一 步 形 成 生 产 一 代 、储 存 一 代 、开 发 一 代 的 新 产 品 循 环 机 制 。对 新 建 国 家 级 、省 级 企 业 技 术 中 心 （工 程 技 术 研 究 中 心 ），分 别 一 次 性 给 予 20 万 元 、10 万 元 的 补 贴 。对 工 业 企 业 与 大 专 院 校 、科 研 院 所 联 合 建 立 产 学 研 关 系 ，且 研 发 成 果 获 得 国 家 发 明 专 利 或 经 省 级 以 上 科 技 部 门 鉴 定 达 到 国 内 领 先 或 先 进 水 平 的 ， 县 政 府 一 次 性 给 予 20 万 元 科 研 开 发 补 助 。对 于 获 得 国 家 发 明 专 利 、省 级 相 关 部 门 鉴 定 达 到 国 内 先 进 水 平 的 科 技 成 果 ，分 别 给 予 企 业 20 万 元 、10 万 元 奖 励 。鼓励企业开发新 产品，走差异化发展道路，凡在我县内开发并生产轿车缸盖 缸体的企业，按固定资产投资额的 5%给予奖励。加 大 企 业 研 发 投 入 税 前 列 支 等 激 励 政 策 的 落 实 力 度 ，鼓 励 企 业 增 加 研 发 投 入 。鼓 励 企 业 采 用 信 息 化 技 术 、数 控 技 术 等 先 进 适 用 技 术 ，提 高 企 业 核 心 竞 争 力 。对 经 认 定 的 固 定 资 产 投 资 额 超 过 3000 万 元 的 技 改 项 目 ，按 同 期 银 行 贷 款 利 率 给 予 适 当 补 贴 。对 规 模 以 上 主 导 产 业 企 业 设 备 更 新 和 技 术 改 造 项 目 ，凡 购 置 新 设 备 所 缴 纳 的 进 项 税 额 ，按 国 家 有 关 政 策 和 程 序 办 理 抵 扣 新 增 所 得 税 手 续 。优 先 帮 助 企 业 申 报 争 取 国 家 和 省 产 业 振 兴 和 技 术 改 造 专 项 资 金 。 14 （四）加快工业化和信息化融合，用信息化改造提升传统 产业 利用智能化、网络化等手段提高装备制造业劳动生产率、 改进生产工艺、提高产品质量，尤其在基础制造技术、高档 数控机床、国防安全核心关键技术等领域。其次，借助信息 化条件下强大的信息处理能力及高科技手段，促进第三产业 的发展，突出信息服务业的作用，大力发展并创新电子商务 模式和服务内容，使传统的商务模式和信息化融合，推进信 息化与金融业、物流业、管理咨询业等的融合，提高公民经 济和社会信息化水平。 加快信息技术在机械制造、纺织服装等工业领域的推广 应用，着力推进产品研发设计，促进产品升级换代，推进生 产装备与过程的信息化，提高工艺水平和生产效率，推进企 业管理信息化，促进资源优化和管理水平提升，推进产品流 通信息化，扩大电子商务应用。鼓励企业采用信息化技术、 数控技术等先进适用技术对设备更新和技术改造，凡采用数 控机床、新上整条柔性生产线设备数量在 10 条以上的或新 上立体加工中心的、采用全自动化铸造生产线生产缸盖缸体 毛坯的企业，投产后经验收分别按设备购置额的 5给予补 助奖励。 （五）坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极承接产业转 移 15 大力实施“对外开放行 动计划” ，积极开展大招商活 动， 把招商重点放在东西部纺织服装制鞋产业整体转移和对全 县机械制造工业结构调整升级带动能力强的项目上，尤其是 放在能够提升传统产业配套水平的国内 500 强企业上；把招 商区域放在长三角、珠三角、福建海西经济区等主要产业转 移地区；不断创新招商方式，利用产业招商、专业招商、以商 招商、集聚区招商、商会招商等多种招商形式，组织召开扶 沟县情推介会，有组织的联系浙江、江苏、福建、广西、广东 等省市客商来扶洽谈项目，推动我县招商引资和承接产业转 移工作。努 力 争 取 在 引 进 龙 头 型 企 业 上 有 新 的 突 破 ，进 一 步 带 动 行 业 发 展 ；积 极 引 进 先 进 的 技 术 、管 理 和 经 营 理 念 ， 开 展 多 种 形 式 的 合 资 合 作 ，延伸产业链条。加大利用外资改 造现有企业的力度，特别是要加强与国外知名企业、跨国公 司的合资合作，对于外商投资额 500 万美元以上合资合作或 独资项目，在现有招商引资优惠政策的基础上，给予最大优 惠。对于合资合作或企业招商引进发动机生产线且建成投产 的企业，给予 1000 万元重奖。 （六）广开渠道，加大融资力度 积极推进中小企业担保信用体系建设，鼓励县域内金融 机构为支柱产业提供金融服务，拓宽企业融资渠道。凡当年 向本县 1 家机械制造、纺织服装类企业一次性新增贷款 500 万元且使用一年以上、并用于固定资产投资的金融机构（包 16 括担保公司、小额贷款公司），县政府按当年新增贷款数额 的 0.3%给予风险补偿（可用实物形式）。凡新上机械制造、纺 织服装及配套产业项目，当年贷款额 2000 万元以上、并且用 于固定资产技改投资的企业，县政府按同期银行基准利率的 30%给予 2 年贴息。鼓励企业通过引入战略投资者、吸收社 会资本等多种形式，加快推进企业股权多元化。支持符合条 件的企业通过上市融资，发行企业债券方式筹集资金。对于 成功上市融资的企业，县政府一次性给予企业 300 万元奖励。 积极引导企业转换经营机制，加快建立现代企业制度，完善 企业法人治理结构，加强内部管理，最大限度地赢得金融机 构的支持。 （七）实施人力资源开发战略，加快引进和培养行业发展 所需人才 鼓励企业建立和完善人才培养与激励机制，挖掘现有人 才的潜力，多种形式引进急需的人才。一是县直有关部门根 据主导产业发展的需求，制定人才专项培养规划，建立多层 次的研发设计和管理人才的培养体系。二是依托县职业教育 中心实行订单式培养，加快培养主导产业适用的高级技术工 人，使企业工人从单一技能型向技能与智能复合型转变。三 是每年有针对性地选拔一批重点企业的厂长、经理到国内著 名大专院校培训。同时，每年要组织 35 次主导产业企业的 经理到先进地区参观考察，学习先进的管理经验，中小企业 17 发展专项资金将安排专款给予补贴。四是每年组织一次全县 职工技能大赛，提高两大主导产业企业的职工素质。五是建 立健全我县机械、纺织服装专业技术人才信息库，及时为企 业提供人才需求服务。加强人才的引进和交流，支持鼓励企 业采取技术人员持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的政 策措施，吸引国内外高水平的专业技术人才落户扶沟。对于 机械制造、纺织服装类企业引进的具有高级以上技术职称、 在我县工作一年以上的专业技术人才，每月给予 200 元津贴 补助，年终一次兑现。对我县主导产业所需引进落户扶沟的 专业技术人才，不受学历、职称限制，实行特事特批，确保满 足企业技术人才需求。对于当年获得高级技术职称的专业技 术人员和高级职业资格证书的技术工人，给予每人一次性奖 励 1000 元。 （八）实施名牌战略 在巩固现有品牌优势的基础上，进一步提高产品质量、 技术含量和服务水平，加大宣传扶持力度，培植一批名牌产 品和著名商标。对于新获得中国驰名商标、国家级名牌产品 （以上均不含复审，下同）的企业，分别一次性给予企业 10 万 元、5 万元的奖励；获得省级名牌产品、著名商标称号的，分 别奖励企业 2 万元；对取得汽车行业 ISO/TS16949 质量管理 体系认证的企业，一次性奖励法人代表 3 万元。 （九）加强协会建设，推动产业发展 18 筹备成立河南省装备制造业协会扶沟机械制造业分会 和河南省纺织服装协会扶沟县纺织服装分会，充分发挥协会 作用，建立专家咨询组，有针对性的解决企业生产中的难点 问题，搞好行业自律，维护行业发展和市场秩序，引导企业 产品定位贯彻错位竞争思想，鼓励企业生产“专、精、特、新” 产品，增强市场竞争力，提升产业层次，共同抵御风险。三年 内，县政府对机械制造协会和纺织服装，每年给予 20 万元的 经费补助。 （十）注重土地的集约节约利用 继续贯彻资源集约节约、综合利用的指导思想，特别是 在土地利用上，更是惜土如金。在项目入驻上，投资规模在 5000万元以下的项目，原则上不安排单独选址建厂，一律入 驻标准化厂房；投资规模在5000万元以上的项目，根据投资 总额、生产需求来确定征用土地面积。凡不能达到预期的投 资强度，出现多批少建，套用土地的，超标部分坚决收回。 （十一）节能减排与资源综合利用 扶沟产业集聚区能源主要包括西气东输燃气、电及农作 物秸秆，其中产业集聚区用汽主要来自于集聚区内的国能生 物电厂，其采用秸秆燃烧锅炉，目前的装机容量为 212MW ，当燃用棉花秸秆时，每年耗量17.75万吨，当燃用 玉米秸秆时，每年耗量20.38万吨。同时按照规划的二期工程 19 建成后（扩建212MW），当燃用棉花秸秆时，每年耗量35.5 万吨，当燃用玉米秸秆时，每年耗量40.76万吨。 集聚区企业在生产过程中所产生的污染物类型主要有 烟尘、粉尘、COD。氨氮、冷却水、炉渣、 废料、噪声等。烟尘、 粉尘通过除尘机或过滤器达到除尘效果。COD、氨氮、工业 污水等通过排污管网进入扶沟产业集聚区污水处理厂集中 处理，处理后的中水，供国能扶沟生物电厂使用，国能电厂 再集中供热，实现资源的综合利用。炉渣、废料可外运铺路、 填坑。国能扶沟生物电厂发电后的秸杆灰可用作扶沟县地平 线复合肥有限公司复合肥的主要原料，从而实现资源的再生 和重复利用。 在集聚区内积极推行清洁生产技术、落实工业集聚区内 清洁生产管理与审计。杜绝规模小、工艺落后、污染严重、资 源能源消耗高的企业入驻区内。产业发展注重产业的集成、 企业的集成、物料和能源的集成。通过产业链条的纵向延伸 及横向耦合，增强产业链条的稳定性，加大各企业之间的横 向联系，实现区内资源、能源的循环利用。逐步建立健全循 环型企业系统、生活垃圾处理与管理系统、配送与回收系统 等。 （十二）安全生产 集聚区制定安全生产责任制，建立安全生产管理组织， 落实安全教育培训计划，佩发必要的劳动防护用品。编制了 20 安全技术措施计划，实施建设项目“三同时” ，按照安全生产 方针和“管生 产的同 时必须管安全” 的原 则，建立安全生产责 任制；从业有员超过 300 人的，建立安全生产管理机构或者 配备专职的安全生产管理人员，从业人员不足 300 人的，配 备专职或兼职的安全生产管理人员；编制防止事故发生或减 少事故损失的安全技术措施计划；制订突发事故应急救 援 预案，并组织演练；加大安全教育培训，实现安全生产和文明 生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为， 减少人为失误；定期组织安全生产检查；依法为员工提供符 合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；对新建、扩建、改 建项目，严格按照建设项目“三同时” 的要求，安全 设施必须 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 坚持以科学发展观为统领，全面认识和把握新时期安全 生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持正 面宣