提高认识 奋发作为 齐心协力 共同开创服务业统计和部门统计工作新局面

提高认识 奋发作为 齐心协力 共同开创服务业统计和部门统计工作新 局面 （2012 年 2 月 21 日） 非常感谢各个部门对国家统计局和服务业统计部际联席会议工作的支持。大 家在刚才的讨论中就加强和完善服务业统计、理顺部门统计职能、信息共享、统 计指标和财政会计指标的衔接、统计指标的简繁得当等问题，提出了许多好的意 见和建议。国家统计局将会同有关部门认真研究，积极吸收采纳大家的意见和建 议，更好地改进服务业统计工作。 借此机会，我就服务业统计和部门统计讲三点意见。 一、进一步加强和完善服务业统计是深入贯彻落实科学发展观的客观要求 服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代经济社会 发达程度的重要标志。深入贯彻落实科学发展观，要求进一步加强和完善服务业 统计工作，全面、准确和及时反映、监测服务业发展状况，为国家宏观调控、科 学决策和改善民生提供坚强的统计保障。 加强和完善服务业统计，是实施经济结构战略性调整、加快转变经济发展方 式的根本要求。“十二五” 时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、 加快转变经济发展方式的攻坚时期。国民经济和社会发展十二五规划纲要明 确提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，并提出了“十 二五”期末服务业增加值占国内生产总值比重提高 4 个百分点的发展目标。调整经 济结构、转变发展方式的重要出路和体现之一就是加快发展服务业，提高服务业 在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，以有效缓解 能源资源短缺的瓶颈制约，提高资源利用效率，实现经济全面协调可持续发展。 这就要求统计部门和各服务业行业管理部门，进一步健全服务业统计调查制度， 不断完善第三产业增加值核算工作，全面提升服务业统计能力，更加科学地核算 服务业增加值占国内生产总值的比重，更加准确地反映服务业的发展状况和总体 水平，努力为调结构、转方式提供更加扎实可靠的基础数据。 加强和完善服务业统计，是大力发展服务业、坚持以人为本的迫切需要。大 力发展服务业，是党中央、国务院的重大部署，是地方各级党委、政府当前和今 后相当长时期内的工作重点，是全社会高度关注、共同参与的十分重大的经济活 动。推进服务业的持续健康蓬勃发展，形成较为完备的服务业体系，不仅能为满 足人民群众物质文化生活需要提供更加丰富的产品，也可以为大量城乡新增劳动 力提供更多就业岗位，还是解决各类民生问题、促进社会和谐的重要突破口。这 就迫切需要通过统计部门和各服务业行业管理部门的协同努力，进一步摸清服务 业家底和发展的新领域、新业态、新热点，更加真实准确、完整及时地反映服务 业的发展规模、结构、效益、地区分布和行业分布情况，全面系统揭示生产性服 务业、生活性服务业以及现代服务业发展状况，为党和政府科学规划服务业发展 战略，积极推动服务业制度创新，深入完善服务业政策体系，不断优化服务业发 展环境，努力改善民生，提供更加扎实丰富的信息依据。 加强和完善服务业统计，是切实贯彻落实党中央、国务院关于服务业统计的 各项重要指示的重大举措。党中央、国务院高度重视服务业统计，胡锦涛总书记、 温家宝总理和李克强副总理多次指示要加强服务业统计。2007 年国务院关于加 快发展服务业的若干意见和 2008 年国务院办公厅关于加快发展服务业若干政 策措施的实施意见都明确要求，加强服务业统计工作，完善服务业统计调查方 法和指标体系，完善服务业统计联席会议制度，加强和协调各部门及行业协会的 服务业统计工作，尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信 息管理制度，建立健全共享机制和信息发布制度。2011 年，国务院办公厅转发 统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知（以下称国办通知），进一 步明确了服务业统计的指导思想、主要原则、统计范围、基本单位、主要内容、 增加值的计算方法、基础数据的采集方法、数据质量控制以及服务业统计工作部 门职责分工和组织实施工作。加强和完善服务业统计，确保党中央、国务院重要 指示得以落实，是统计部门和各服务业管理部门神圣光荣的使命和义不容辞的职 责。 加强和完善服务业统计，是健全统计调查体系的关键环节。近年来，我国服 务业统计工作取得了积极进展。通过 2004 年和 2008 年两次全国经济普查，基本 摸清了我国服务业的总量、结构和变化情况。各有关部门在服务业统计方面也做 了大量卓有成效的工作，提供了很多行业统计资料，特别是与部门管理职能相关 的实物量统计信息。国家统计局制定了服务业统计相关的国家标准，并在重要的 服务业领域陆续建立了比较健全规范的常规统计调查制度。但是，由于起步比较 晚，我国的服务业统计仍然存在着三个方面的突出问题：一是服务业统计制度方 法不太统一、不太规范。表现在部门之间、部门与统计局之间、地方统计局与国 家统计局之间，在指标涵义、口径和统计范围、分类标准等方面，存在着不统一、 不一致、不衔接的现象。二是服务业统计分工不够明确，存在交叉和空白。有些 服务行业有多个管理部门进行统计，存在统计调查的交叉重复现象；有的行业则 因为没有主管部门，或者主管部门分工不明确，存在统计空白；有的部门服务业 统计不是全行业统计，“系统外单位”未纳入部门统计之中，导致统计不完整、不 全面。三是服务业统计能力和信息共享水平有待提高。有的部门尚未设置与服务 业统计任务相适应的统计机构和统计人员。部门间服务业信息共享机制一直未建 立起来。这些问题的存在，使得服务业统计难以及时准确反映服务业发展的规模、 结构和水平，难以及时准确揭示服务业的发展变化，已成为制约国民经济核算和 整个统计工作水平提高的瓶颈，直接影响着政府统计科学发展。加强和完善服务 业统计，将有效解决这些问题，进一步健全统计调查体系，推动统计工作整体水 平的不断提高。 二、全面贯彻落实关于加强和完善服务业统计工作的意见 国务院批准的国家统计局关于加强和完善服务业统计工作的意见（以下 简称意见），是各部门加强和改进服务业统计工作最基本的依据。各地区、 服务业统计部际联席会议的各成员单位和各有关部门要进一步统一思想，增强大 局意识、责任意识，认真贯彻意见的各项要求，扎实做好本地区、本部门的 服务业统计工作，不断提高服务业统计能力和统计数据质量。 （一）狠抓制度方法建设 制度方法既是统计工作的龙头，也是统计调查的基础。要组织实施好统计调 查，加工整理好统计数据，提供权威可靠的统计资料，首先要设计出科学可行、 统一规范、全面协调的统计制度方法。服务业构成复杂，行业门类众多，发展变 化较快，统计主体分散。没有服务业统计指标涵义、分类目录、计算方法、调查 方式、调查表式、统计编码和报送时间的统一规范、科学完备，就难以获得真实 可靠、准确可信的服务业统计数据，难以消除服务业统计中存在的既重复交叉、 又缺项漏统现象，难以解决服务业统计数据横向难以可比、纵向难以衔接、部分 与总体难以汇总的问题。因此，贯彻国办通知精神，落实意见各项要求，建 立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，就是要加快 建立以国家统计调查制度和有关部门统计报表制度为主体，普查资料和行政记录 为基础，综合运用全面调查、抽样调查和行政记录等方法，全面准确反映服务业 发展规模、结构、效益和水平，满足国民经济核算、宏观决策和部门管理需要， 全国统一的服务业统计调查制度。 一要完善服务业统计标准。尽快完善服务业行业分类标准，要在现有产业分 类的基础上细化标准，使大类、中类、小类能够涵盖所有服务业行业，特别是新 型服务业态。抓紧制定和修改现代服务业分类、生产性服务业分类和高技术服务 业分类等统计标准。尽快研究制定服务业统计数据及元数据交换标准，全面规范 统一服务业全行业、各专业统计指标名称、概念、口径和计算方法，以及相应的 统计分组和目录。 二要健全服务业统计调查制度。国家统计局要认真吸收这次会议上各部门提 出的意见和建议，加快对部门服务业财务统计报表制度进行修改完善，尽快 下发试行；积极指导有服务业行业管理职能的部门建立健全覆盖全行业的服务业 统计调查制度；进一步完善其他部分服务业的抽样调查制度；抓紧建立服务业重 点企业季度监测制度。各有关部门要加快建立健全职责范围内的服务业全行业统 计调查制度，确保本部门负责的服务业统计既包括系统内企业（单位），也包括 系统外特别是非公有制企业（单位）和个体经营户。服务业重要部门或行业，要 抓紧建立健全服务业全面调查制度。服务业行政记录比较完善的部门或系统，要 强化对服务业行政记录信息的整合，抓紧研究制定服务业行政记录向统计数据有 效转换的方法制度。 三要完善服务业核算方法。健全服务业增加值统一核算方法，研究改进服务 业各行业现价和不变价增加值核算方法，在国民经济核算中准确反映服务业发展 规模、结构和速度。 （二）狠抓责任落实 意见明确了各地区、各有关部门在服务业统计方面的职责分工。这一职 责分工是着眼于全面、准确、及时反映服务业发展状况，依据各地区、各有关部 门在促进服务业发展中的职能，充分发挥国家、部门、地方等在服务业统计中的 积极性，经各方充分协商确立的。任何地方、任何部门对职责分工落实不到位， 都会影响服务业统计数据的准确可靠。意见已经国务院批准，是国务院关于 服务业统计的重要规范性文件，各地区、各有关部门务必要严格落实。 一要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识。要充分认识到落实服务业 统计职责分工、加强和改进服务业统计，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。 要从事关经济结构调整和发展方式转变、事关落实党和政府关于加快服务业发展 战略部署、事关改善民生与构建和谐社会的高度出发，切实把思想统一到国务院 批准的意见上，认真自觉地落实各自的职责分工。 二要切实加强领导。落实意见规定的职责分工，领导是关键。各地区、 各有关部门要加强对落实服务业职责分工的组织领导，将服务业统计工作列入本 地区、本部门领导班子议事之中，安排专门领导负责。要充实服务业统计力量， 依据统计法，根据职责分工所增加统计任务的需要建立健全统计机构，增加统计 人员编制。将服务业统计经费列入本地区、本部门的财政预算，增加服务业统计 经费投入。 三要建立严格的责任制。各地区、各有关部门统计机构要按照本地区、本部 门服务业统计工作任务和时间要求，制定详细的工作方案，逐项分解服务业统计 的各项工作任务，明确任务的实施主体、岗位职责、具体要求、实施步骤、进度 安排和完成时限，建立健全责任制，做到任务到人、责任到人，确保服务业统计 工作扎实有序推进。 四要统筹安排。统筹处理好服务业统计与其他统计业务的关系，统筹处理好 服务业统计纵向和横向关系，统筹处理好系统内企业（单位）统计调查和系统外 企业（单位）统计调查的关系，整合服务业统计资源和力量，精心组织安排好服 务业统计工作。 （三）狠抓数据采集工作 没有调查对象源头统计资料的真实可靠，就不可能有政府统计数据的准确可 信。衡量服务业统计调查制度和信息管理制度是否科学统一、全面协调的根本标 准，就在于我们能否采集到真实可靠完整的服务业调查对象源头统计资料。落实 意见，履行本地区、本部门在服务业统计中的职责，关键就要在采集数据环 节上狠下功夫。 一要加快建立健全服务业调查单位库。各地区、各有关部门要依据本地区经 济普查资料和本部门行业管理的行政资料，依据统计部门提供的基本单位名录库 资料，建立健全并及时更新核实本地区、本部门服务业调查单位库，确保服务业 调查单位的真实准确和不重不漏。 二要严格执行服务业统计标准和服务业统计调查制度。要按照规定将部门服 务业统计标准和地方、部门服务业调查项目报国家统计局审批或备案。在组织实 施过程中，要严格按照批准的服务业统计标准、指标、口径、范围、表式、计算 方法、统计编码开展调查。对于统计调查制度中的各项内容、各个指标，不得随 意更改；需要增加的调查内容和调查指标，要按照程序和要求报国家统计局审批 或备案。 三要加快建立质量控制体系和工作规程。要严格规范服务业统计调查行为， 建立健全本地区、本部门服务业统计业务操作规程，完善主要统计指标数据质量 全过程控制办法。完善服务业统计数据质量核查机制，健全服务业统计数据质量 评估机制。 四要积极推行联网直报。加大现代信息技术在服务业统计中的应用力度，积 极变革服务业统计生产方式和工作流程，大力推进调查对象和调查人员通过互联 网直接向部门统计机构报送原始数据、各级部门统计机构在线同步共享的工作模 式，不断消除可能存在的中间环节对服务业统计数据的干扰，提高服务业统计数 据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。 （四）狠抓服务业信息共享 建立健全服务业信息双向共享机制，既是国务院的明确要求，也是各地区、 各有关部门的迫切愿望。通过建立服务业信息共享机制，可以大大减轻统计调查 工作负担，有效节约服务业调查成本，提高服务业统计信息利用效能，促进服务 业统计信息的统一规范。务必要加大服务业信息共享机制建设力度。 一要明确信息共享内容。要共享服务业基本单位信息，各级服务业主管部门 要及时向统计部门提供服务业企业（单位）和个体经营户的基本信息，以及国民 经济核算所需的业务、财务和行政记录资料；统计部门要加强服务业基本单位名 录库的维护与更新，及时主动为其他部门开展服务业统计调查提供全面准确的基 本单位名录。要共享服务业统计制度方法，包括服务业统计标准，国家、地方、 部门服务业调查制度，特别是指标涵义、口径、调查范围、对象、计算方法、调 查方式等。要共享服务业统计数据，包括国家、地方、部门的服务业财务、业务 信息，反映服务业规模、结构、速度和水平的信息等。 二要加快建立服务业统计信息共享平台。充分利用现代数据库技术，计算机 技术和网络技术，依托政府专网和互联网，以数据采集系统、数据查询系统、在 线设计系统为核心，加快建设具有在线设计统计调查制度、在线加工和汇总统计 资料、在线集中和分发统计信息，具有数据上载、查询、检索和下载功能的服务 业统计信息共享平台，实现国家和各地区之间、各服务业主管部门之间服务业统 计信息的高度共享，有效满足党中央、国务院以及地方各级党委政府和服务业行 业主管部门的需要。国家统计局要根据这次会议精神和大家的讨论情况，进一步 完善服务业统计信息共享平台方案，组织研究制订共享平台项目建设的实施方案。 各地区、各有关部门都要积极支持平台建设。 三要加快建立服务业统计信息共享制度。明确各地区、各有关部门在信息共 享中的分工、业务、责任和权限，明确信息共享的具体实施单位、流程和规范， 加快实现服务业统计信息共享的制度化和规范化。 （五）狠抓部门协调 服务业统计调查范围广、涉及部门多、面临情况复杂。许多服务业行业主管 部门有多个，统计调查也由不同部门实施，部门之间的协调沟通、配合支持就显 得十分重要。要充分发挥部际联席会议的作用，各成员单位要互通信息、相互配 合、相互支持、形成合力。要按照职责分工，认真研究建立完善服务业统计工作 的有关问题，积极参加联席会议，认真落实联席会议议定的事项。联席会议办公 室要及时向各成员单位通报工作进展情况，加强对服务业统计工作的监督检查， 建立服务业统计督办制度和报告制度，及时掌握各项工作进展情况，及时发现执 行过程中存在的问题，确保服务业各项工作落实到位。统计部门要按照国办通知 的要求，切实做好对服务业统计的组织领导，加强对各地区、各有关部门服务业 统计调查项目的管理协调，严格按照统计法的规定，认真审核各地区、各部门服 务业统计调查项目的必要性、科学性和可行性，从制度层面消除服务业统计调查 的重复交叉和缺项漏统等问题。要加快建立部门之间有效的工作沟通和协调机制， 及时就服务业统计面临的一些重点、难点问题，邀请相关部门进行深入的、专题 性的讨论和研究。加强对部门服务业统计人员的培训和指导。国务院各有关部门 应按照服务业统计职责分工，及时向国家统计局提供其职责范围内的分省（区、 市）服务业统计数据，及时向统计部门反映服务业统计工作进展情况和推进中存 在的重要问题，认真按照意见的要求推进各项工作。 三、不断提高部门统计工作水平 当前，统计系统正将“提高统计能力、提高统计数据质量和提高政府统计公信 力”作为统计事业发展的安身之本、立命之基；正在大力推进统计工作的改革创新、 规范统一、公开透明；正在全力实施统计“四大工程”，奋力用现代信息技术和网 络技术变革统计生产方式。统计是一门科学，统计工作有着自身的规律，各部门 的统计工作有着一定的相通性。借此机会，我也对部门统计工作提几点希望。 （一）充分认识部门统计的重要性 部门统计作为政府统计的有机组成，是党和政府科学决策的基础性工作，是 部门开展行业管理的重要依据，是国民经济核算的重要资料来源，与政府综合统 计一道，构筑起宏伟的共和国统计大厦。部门统计是部门进行决策和管理的重要 依据。各有关部门承担着促进经济社会发展、开展行业管理的职能。进入新世纪 后，随着经济结构的日益复杂、社会变迁的不断加剧以及政府职能的加快转变， 部门原有的管理职能在广度和深度上都有进一步延伸，同时还增加了大量为促进 和改善民生提供优质高效公共产品的服务职能。适应这种新形势，迫切需要加强 和改善部门统计，需要提供更加真实准确、完整及时的部门统计信息。一方面， 需要将部门管理中衍生出的行政记录整理汇总成可供决策参考的统计资料；另一 方面，也需要开展新的统计调查来了解管理领域和行业发展中出现的新情况、新 动态、新问题。部门统计承担着大量的国家统计调查任务。从行业分类看，政府 综合统计部门负责农业、工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业和 部分服务业统计，金融统计、进出口统计、教育统计、卫生统计等其他行业统计 都是由部门承担的。部门统计是国民经济核算的重要依据。国民经济核算所需的 资料许多都是部门提供的。如，生产法 GDP 核算需要铁道部、国资委等 18 个相 关部门的财务统计资料和财政部、民政部、中国人民银行等行政管理部门的行政 记录资料。有关部门的统计工作状况直接影响着国民经济核算的数据质量。部门 统计是国家统计公报和国家统计年鉴的重要数据来源。国家统计局一年一度发布 的国民经济和社会发展统计公报，过去偏重于经济数据，现在已逐步涵盖经济、 社会、科技和环境资源各方面的数据，公报内容越来越丰富，公报影响力也越来 越大。许多部门生产的大量统计数据，已通过公报予以发布，已成为重要的国家 统计数据。国家统计局出版的各种全国性或专业性年鉴，其中大量数据是由金融、 财政、教育、文化、卫生等部门提供的。这些数据的质量，不仅事关各主管部门 的形象，也事关政府统计的公信力。因此，部门统计在新形势下是十分重要的工 作，应当不遗余力地做好。 （二）着力提高部门统计能力 经过多年努力，各部门已具备一定的统计能力。但与新形势、新要求相比， 部门统计能力还比较薄弱，还不能很好地满足部门行业管理和国家统计调查的需 要，亟待加强。希望各部门领导班子能高度重视部门统计工作，积极支持推动部 门统计改革和建设，切实解决部门统计中存在的突出问题，促进部门统计健康快 速发展。要进一步健全部门统计机构，配备好统计负责人，增加部门统计人员编 制，充实部门统计力量。加大现代信息技术在部门统计中的应用，充分利用计算 机技术、网络技术、数据库技术和空间信息技术、物联网技术变革部门统计生产 方式，努力实现部门统计工作的电子化、网络化和高效化。加大对部门统计的经 费支持力度。加大对部门统计人员教育培训力度，不断提高部门统计人员业务水 平、组织管理能力和依法统计能力。 （三）着力提高部门统计数据质量 数据质量是统计工作的生命线。提高统计数据的真实性、准确性、完整性和 及时性是包括部门统计在内的政府统计始终如一的追求目标。近年来，各部门在 提高统计数据质量方面投入了大量精力，倾注了很多心血，采取了不少措施，取 得了很好的效果。但是，部门统计数据质量需要改进的地方还不少。要在严格执 行国家统计标准的前提下，需要建立补充性部门统计标准的，要抓紧建立，报经 国家统计局批准后实行，确保部门统计指标涵义、口径、范围、计算方法、分类 目录、调查表式和统计编码的统一、规范和完整。要抓紧建立健全统一规范、准 确完整、及时更新的部门统计调查单位库，为部门统计调查提供扎实的调查目录 和样本框，确保调查单位的真实可靠。建立健全部门统计调查制度，确保统计范 围、调查样本覆盖全行业，确保调查制度既能有效满足部门行业管理需要，也能 充分满足国民经济核算的要求。积极改进部门统计调查方法，逐步减少全面统计 报表调查，大力推广抽样调查，加大行政记录在部门统计工作中的应用。变革统 计调查流程，积极实施联网直报。各部门可以建立自己的联网直报系统，