关于农村改造 工程的调查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于农村改造工程的调查报告 根据学习实践科学发展观领导小组 的统一部署，今年 4 月初，我到相关乡 镇进行了为期一周的调研。本次调研的 重点是旧村改造工作。旧村改造是我县 今年新开展的一项工作，我就根据本县 的实际情况简单谈几点探索性的思考。 近年来，通过深入实施“千村示 范、万村整治” 工程，不断加大新农村 建设力度，我县农民的生活水平有了显 著提高，生活环境得到了明显改善，农 村面貌发生了根本性的变化。但与城市 的发展水平相比，城乡之间仍然存在很 大的差距，而且呈现逐步拉大趋势，这 差距表现在各个方面，尤其突出的就是 农民的住房条件。今年，市委、市政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 提出了农民增收“6+1”的工作目标，把 旧村改造作为一项重点工作来抓，作为 农村工作的一项重大工作加以推进，充 分说明了市委、市政府对旧村改造工作 的高度重视，同时，也给加快推进农民 改善居住条件提供了一次千载难逢的大 好机遇。 一、我县农村住房的基本情况 云和是一个典型的山区县，又是 一个重点库区县，山地多，平地少，人 口居住分散，村集体经济薄弱，基础设 施建设相对滞后，农村危房旧房多，且 破损情况比较严重。据 2014 年县建设 部门的调查数据显示，我县城镇规划建 设用地范围以外的农村危旧房户数为 4761 户，占城镇建设用地范围以外农房 总户数的 23.47%。根据农村危旧房 质量安全状况评价指导意见规定的危 旧房等级进行分类，我县目前的危旧房 中，属“较差 ”等级的有 2385 户，占 50.1%，属 “差” 等级的有 2376 户，占 49.9%。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 二、旧村改造工作的必要性 我们要建设全面小康社会，离不 开农村的全面小康。我县危旧房调查的 有关数据表明，我县农村的危旧房情况 比较严重，离我们新农村建设的目标还 有很大差距。旧村改造的重点在农村， 根本是要切实改善农村群众的居住条件， 目的是要全面推进农村小康建设，意义 重大。而且，今年及今后一段时期，面 对经济危机及国内拉动内需的形势，面 对挑战与机遇的选择，面对欠发达地区 的实际与加快实现跨越式发展的要求， 加快推进旧村改造工作显得更为必要。 实施旧村改造是较好较快拉动投 资及需求的重要途径。特别是当前，受 经济危机的影响，项目推进、企业发展 都处于相对艰难的徘徊时期，实施旧村 改造能够拉动大量的基础设施投资和需 求，有力推动经济社会发展。 实施旧村改造是切实改善农民居 住条件，改变农村旧貌的迫切需要。目 前，我县农村的危旧房状况确确实实比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 较严重，村容村貌脏乱差，还有不少一 部分群众的居住环境恶劣，居住条件急 需改善。实施旧村改造，连片拆除危旧 房，重新规划建设新村，对切实改善农 民居住条件，优化居住环境来说，意义 重大。而且，旧村改造要求在科学规划 的前提下进行，指导农民科学建房、依 法依规建房，也是新农村建设实现生态 文明的重要抓手。 实施旧村改造的时机已经相对成 熟。这几年，随着国家不断加大新农村 建设投资力度，支持农业发展的政策更 加优惠，农村经济实现了较快发展，农 民收入显著提高，农民要求改善住房条 件的呼声也越来越强烈。但由于新增建 设用地指标少、农民建房用地指标落地 难、用地指标审批严等各种原因，我县 农村农民建房难问题始终得不到有效解 决。实施旧村改造工作符合农民群众的 真实意愿，能够较好的解决农民建房难 问题。全面开展旧村改造工作的时机已 经相对成熟。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 三、旧村改造工作存在的困难 就当前的形势和条件而言，开展 旧村改造有其特殊的必要性，也有着更 为重要的现实意义。但旧村改造工作的 政策性强、涉及面广，关系到农民群众 的切身利益，真正要把这项工作落实好、 实施好，还存在一些问题和困难。 资金压力大。一方面是政府。当 前，经济形势相对严峻，县级财政十分 紧张。要深入实施旧村改造工作，政府 需要加大扶持力度，增加资金投入，在 资金扶持方面的压力很大。另一方面是 农村。虽然近年来农村经济实现了较快 发展，农民收入有了大幅度提高。但建 造新房是一项重大的建设性投入，同时 需要大量的基础设施配套，特别是在农 村，就村集体而言，我县多数农村的集 体经济还比较薄弱，能够用于集体项目 建设的资金不足;就农民而言，收入水平 与建房投资相比，资金缺口比例仍然很 高，而且受自身条件的限制，农民的筹 资渠道狭窄，筹资建新房难度大。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 部分群众思想认识善未彻底转变。 对于旧村改造工作，目前部分群众还处 在“要我拆”的认识阶段，认为这是政府 的工作，是政府下达的硬性任务，没有 真正领会旧村改造的重要意义和实质精 神，缺乏积极参与改造工作的主动性。 四、旧村改造工作的几点建议 旧村改造是一项聚民心、暖民心、 稳民心的民心工程、战略工程，实施好 该项目，必将大大改善农村群众的居住 环境，有效推进社会主义新农村建设。 在旧村改造实施过程中，必须把握好以 下几个方面。 思想认识方面 思想是行动的先导，没有正确的 思想，就不可能有正确的行动和良好的 结果。今年，市委、市政府下达的旧村 改造任务重、时间紧、要求高。而且， 旧村改造作为一项全新的工作，没有经 验，一下子大面积搞我们还有点不适应。 首先，在思想上必须引起高度重视，及 时克服畏难情绪，有效解决抵触情况， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 确保把实事办实，好事办好。县、乡两 级的思想能够及时统一，关键在于农村 群众，目前不少农村群众还一直存在 “要我拆”的思想认识。各乡、相关部门 要在加大宣传力度和深度，强化思想教 育工作上下好功夫，调动好村集体的积 极性，发挥好舆论作用，把农民群众的 思想工作做细、做透，让他们认识到这 是一个改善居住条件千载难逢的好机会， 引导树立“我要拆 ”的观念，充分发挥农 民作为改造工作的主体作用，逐步化解 矛盾。 政策扶持方面 旧村改造工作难度大、政策性强、 涉及面广，事关全局、事关长远、事关 农民群众切身利益，必须要有严格、具 体的政策依据。在制定政策时，要把条 件分析透，把情况掌握好，认真谋划， 充分考虑农民的实际情况，加大对旧村 改造农民的资金扶持力度，尽量简化农 民的建房审批程序，减少农民建房的相 关规费，尽可能做好各方面的服务工作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 今年，我县在财政十分紧张的情况下， 决定拿出 xx 万元用于农村危旧房改造; 对旧村改造农民建房涉及县级政府管辖 范围内的规费，一律给予减免或返还， 涉及行政规费以外的相关费用只收取工 本费;并尽量简化旧村改造建房审批程序， 可以说在政策扶持方面是做到了从惠、 从简、从快、从优。 工作落实方面 县级层面：要及时成立工作领导 小组，设立办公室，抽调精兵强将，负 责指导、把关好全县的旧村改造工作。 同时要建立县领导联系机制，指导联系 点开展工作，切实帮助解决一些实际问 题。乡级层面：也要及时成立相应的工 作领导小组，把改造工作作为“一把手” 工程，由党委、政府主要领导负责亲自 抓，安排责任心强的班子成员和一般干 部负责具体抓，而且每个环节都要抓实、 抓细、抓透，做到心中有数。一方面， 要认真研究、学习县政府制定出台的政 策，熟悉业务操作，做好入村入户的政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 策宣传工作和改造工作中的科学指导;另 一方面，要针对本乡的实际情况，积极 组织开展全面、深入、细致的调查，调 查要围绕工作任务，要带着工作中可能 出现的问题去摸底，掌握好第一手材料， 以更好地指导村级班子制定具体实施方 案，顺利开展工作。村级层面：村一级 作为实施旧村改造工作的主体，村级班 子很关键。没有坚强的班子，再好的政 策、再好的机遇都无济于事。要开展好、 实施好、落实好旧村改造工作，改造村 必须要有一个战斗力强、责任心强、办 事公正、勇挑重担的班子。在资金与经 费保障问题上，县财政要作全面谋划， 分轻重缓急，按工作程序与进度，落实 到位，充分调动乡、村的工作积极性。 在督查与考核问题上，要制定严格的考 核制度，将改造工作列入乡的年度考核 目标，并严格实行“ 一票否决 ”制度，抓 紧、抓实，抓到每个时段，抓到每个环 节，实行定期通报。 规划建设方面 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 近几年，我县通过实施“村庄整 治”工程，整体提升了农村面貌，改善 了农村人居环境。但在整治过程中，因 村庄内部布局的不合理，造成污水治理、 卫生改厕、村道硬化等基础设施建设项 目投资大、实施难、效果差，村庄环境 难以得到有效改善。同时，一些先富裕 起来的农民在村庄外围盖了新房，但老 宅因产权复杂无法拆除，致使村庄周边 新房矗立，村子中间危旧房、闲置房连 片存在，严重影响了村容村貌。要改变 这种“有设施无效果 ”、 “有新房无新村”的 现象，进一步提升村庄整治水平，一定 要有科学、合理的村庄规划。只有编制 科学的村庄规划，并在规划指导下，严 格落实“一户一宅 ”制度，在连片拆除危 旧房、闲置房的基础上，重新规划安排 村民建新房，完善道路、供水、排污、 绿化等公用设施，才能全面实施好旧村 改造，才能在推进社会主义新农村建设 中，彻底地改善农村的村容村貌和农民 的居住环境。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 妥善处理群众利益方面 旧村改造工作涉及多方面特殊群 体的利益，针对改造过程中的各种问题， 都要进行妥善的处理。对于无力建新房 的孤寡老人，可以通过由中心敬老院集 中供养或是建造村集体单身公寓等方式 予以解决，这方面，我县的赤石乡阴岩 村在实施下山转移工程中的经验做法就 很值得学习;对拆除旧房后不符合建房审 批条件的人员，应给予适当补助，在改 造村宅基地仍有剩余的情况下可以通过 征为国有后再行出让的方式进行建房;对 于农户分户问题，要坚持在改造村宅基 地拆建平衡的基础上，由村集体拿出具 体方案，公安部门切实做好审核和落实， 避免产生不必要的矛盾。同时，建设、 国土等服务部门要大胆创新，解放思想， 着力破解旧村改造中农民建房用地的矛 盾，做好规划调整的基础工作，确保旧 村改造工作的顺利实施。 资金整合方面 旧村改造是一项系统工程，关系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 到新农村建设的全面工作，而且，工程 资金需求量大，作为欠发达地区，在资 金整合上做好文章更为关键。在实施过 程中，要充分结合本地实际，切实与万 名农民下山转移工作相结合、与村庄整 治工作相结合、与农村危旧房改造工作 相结合、与建设用地复垦和探索集体建 设用地流