关于纪检监察机关发挥职能作用优化发展环境服务发展的意见

关于纪检监察机关 发挥职能作用、 优化发展环境，服 务转型跨越、先行发展的意见 转型跨越、先行发展是当前临沂工作的主旋律，也是纪检监察机 关发挥职能作用的出发点和落脚点。为认真贯彻落实省纪委关于纪 检监察机关服务跨越发展，优化发展环境的若干意见和市委二届二 次全会精神，深入推进反腐倡廉建设，进一步优化发展环境、服务发 展大局，推动全市建设“ 新型工业大市、区域中心城市、中西部 经济强 市” 目标的顺 利实施，特制定本意 见。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以有效监督权力为核心，以查纠突出问题 为重点，以提升服务质量为主线，通过深入开展“ 环境整治年”活动， 建立健全标本兼治、综合治理的优化发展环境长效机制，促使全市各 级机关和党员干部的宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、服务水 平明显改进、行政效能明显提高，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷 实、 环境优 美的新临沂提供坚强有力的政治保障和环境支持。 二、主要任务 （一）以严明纪律为重点，营造政令畅通的政治环境。 一是强化对党的纪律执行情况的监督检查。以坚决杜绝“三个惊 天动地”为重点，坚持把严明党的纪律特别是 严肃政治纪律摆在首位， 教育引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意 识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思 想上、政治上、行动上自觉同党中央和省委、市委保持高度一致。严禁 散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神 相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言， 严禁以任何形式泄露党和 国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动；坚决查处和及时纠正 有令不行、有禁不止的行为，确保中央和省委、市委政令畅通。 二是强化对重大决策落实情况的监督检查。紧紧围绕市委市政府 转型跨越、先行发展和再造一个新临沂的决策部署，在转变发展方式、 调整经济结构、优化城镇布局等方面积极作为、发挥作用。重点加强 对我市落实国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策措施和工 作推进情况的监督检查，加强对煤炭资源整合及安全生产法律法规执 行情况的监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落 实情况的监督检查，加强对“新三农”工程、资源节约和环境保护、保 障和改善民生等决策落实情况的监督检查，为促进全市经济社会又好 又快发展做出积极贡献。 三是强化对党务政务公开情况的监督检查。发挥组织协调作用， 督促建立健全党务公开的制度、程序、方式和内容，探索公开党风廉 政建设情况的方法路子，提高反腐倡廉建设的科学化水平，确保 2011 年底前全部实现党的基层组织党务公开。督促各级各部门做好各项政 策措施落实情况的公开工作，着力推进行政权力运行程序化和公开透 明。在具有审批权、 执法权、收 费权的管理部门和单位推行“ 八公开” 办事制度，即：公开权限依据、审批标准、 审批程序、申报要求、收费 标准、办理时限、 办事结果、 办事责任，为企业和群众了解政策、办证 办事、创业就业提供便利。 （二）以效能建设为抓手，营造高效透明的政务环境。 一是深化行政审批制度改革。最大限度地精简审批事项，对已取 消的事项加强后续监管，严禁利用备案、核准等形式搞变相审批。严 格执行“首席 审批员” 等制度，确保授权到位。进一步拓展“制度+科技” 预防腐败的领域，打造全市统一的电子监察系统和行政审批服务平台， 完善市县两级政务大厅之间、大厅与部门之间的纵横网络，推行“ 首 问负责、服 务承诺、一次告知、定 岗定责、超 时默认、过错追究、跟踪 服务” 的标准化服 务， 实现“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结” ，提高办事效率和服务质量。 二是深化机关纪律作风督查。深刻汲取前几年责任事故和腐败案 件频发的沉痛教训，大力纠正一些党员干部特别是领导干部中存在的 不敏锐、不 负责、不深入和责任不落实、作 风 不扎实、思想不务实的问 题， 进一步引深学习弘扬“ 右大精神”活动。继续开展对省纪委提出的 “五不准”和市委提出的 “四严禁”落实情况的 监督检查，狠刹 “闲话风、 吃喝风、玩 乐风” ，开展“ 四问四治” 活动：问廉问责问勤问效、治贪治 庸治懒治散，以治贪立规矩、以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正 风气，切实 解决机关作风纪律方面存在的突出问题。 三是深化政风行风评议工作。坚持全面评议、分类指导的原则， 将与群众生产生活密切相关的教育、卫生等部门，和直接接触群众的 基层站所、关 键岗位作为重点评议对象，认真开展“ 企业评部门、百姓 评站所”活动 ，强化评议结果运用，推行“问题督办卡、奖优罚劣”等制 度，创新“政风行风热线” 、“政风行风面对面” 、“政风行风网站”工作形式， 充分发挥人大代表、政协委员、民主人士参与政风行风评议的资源优 势，通过督 导检查、明察暗访、召开听 证对话 会、通报整改落实情况等 活动，集中解决若干个影响发展环境、群众反映强烈的突出问题。 四是深化对重大经济活动的服务保障。协调实行多部门服务制， 围绕市委、市政府提出的“ 一轴两核两带一走廊 ”新格局和“百公里沂 河新型工业城镇走廊” 建设，突出抓好对大企业、大园区、大项目等 重大经济活动的管理监督与服务保障。督促有关部门强化服务理念， 进一步健全完善建设工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易进 入市场和政府采购等相关监管制度，强化行业主管部门的监管职责， 加强对重点工程项目建设过程中重要权力行使的监督，切实规范征地 拆迁工作，完善征地拆迁补偿机制，加大违法违规强制征地拆迁案件 查办力度， 纠正“ 未批先征、边批边征、以租代征 ”等行为。集中开展党 政机关与所托管企业脱钩专项治理，整治行业协会、市场中介组织违 规违法问题， 积极探索社会领域预防腐败的有效途径。 （三）以规范执法为目标，营造公平公正的法治环境。 一是推行廉政风险防控管理。在认真总结试点经验的基础上，全 面推行廉政风险防控管理体系建设，督促各级各部门通过“六大步骤” 理清法定权限、规范业务流程、排查岗位风险、公开权力运行、推 进风险防控、实行风险预警，建立起有效管用的廉政风险防控管理体 系。重点规范行政自由裁量权，督促各级各部门将行政处罚、行政许 可、行政征收、行政强制、行政确 认等执法行为中的自由裁量权，予以 合理细化、量化、具体化，做到“ 合法行政、合理行政、程序正当、高效 便民、诚实守信、 权责统一”。 二是推行涉企工作五条禁令。督促各级各部门全面落实中央和省 市支持、保护企业发展与鼓励群众创业的政策规定， 依托市县领导 和各级机关包联的重点企业，建立优化发展环境监测点和市纪委监察 局领导班子联系企业制度，实行职能部门与重点企业“两本台账、定 期对照”制度，进一步减轻企业负担，切实做到 “五个严禁”，即：严 禁乱检查，涉企检查要有计划，避免重复检查、多头检查；严禁乱 收费，涉企收 费一律实行公示制；严禁乱罚款，认真执行收支两条 线管理规定；严禁乱“ 伸手”，杜绝“ 吃拿卡要” ；严禁乱办事，不得 干预企业生产经营或人员招聘调配。 三是整治损害环境突出问题。认真落实对吃拿卡要、滥用职权、 效率低下等损害发展环境行为的处理办法，综合运用组织处理和纪 律处分两种手段，坚决整治吃拿卡要、滥用职权、效率低下、违法行政 和权钱交易五种行为，做到“五个严查”：严查干扰影响经济发展环 境，企业和群众反映强烈的；严查滥用职权刁难企业，违反涉企工 作“五条禁令 ”的；严查打着招商引资、群众利益等幌子，不给好处 不办事、给了好处乱办事等谋取私利的；严查工作不负责任，敷衍 塞责、疏于监管，不作为、慢作 为、乱作为、假作 为，致使企 业或项目 流失损失的；严查说三道四、乱讲闲话、 恶意中伤、诬告陷害的。对 情节严重的，一律先停职再处理，并追究相关领导的责任。 （四）以专项治理为载体，营造规范有序的市场环境。 一是严厉打击私挖乱采行为。对非法矿点登记摸底、审核公示、 测量鉴定、关 闭处罚、依法严惩，并 进行责任追究；对党员领导干部参 与非法采矿或充当“保 护伞” ，以及 为非法采矿提供便利的相关责任人 立案查处；进一步清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投 资办矿问题；对收缴资金实施严格监督，公开透明，防止营私舞弊、贪 污挪用；建立县、乡、村三级监督网络，加大明查暗访力度，奖励举报， 没收设备，拆除建筑，恢复地貌，对非法矿主 实施严厉的经济处罚，严 肃追究法律责任，建立打击私挖乱采的长效机制。 二是彻底根治公路“三乱”现象。深入开展文明执法示范路创建活 动， 进一步 规范涉路涉车执法行为；建立完善上岗培训处罚明白卡、 上路执勤派遣备案、领导包片包点和无“三乱 ”挂摘牌制度；继续严格 实行交警巡逻“ 联勤制 ”、治理 “三乱”责任制，重点查处罚款不开票据、 以罚代管以及下达或变相下达罚款指标、谋取私利的行为；重点加强 对鲜活农产品“ 绿色通道 ”政策落实情况的监 督检查，加强收费公路管 理，坚决撤并 违规设置、不符合间距要求或超期收费的收费站（点）。 加大责任追究力度，公开曝光典型案件，巩固车辆超限超载治理成果， 确保我市所有公路基本无“三乱” 。 三是治理教育卫生行业不正之风。着眼解决“上学难、乱收 费”， 加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查，严禁在义务教育阶段收 取与招生入学挂钩的各种费用，推进义务教育均衡发展。严格高中择 校生“ 三限”政策，开展学校乱发教辅、教师办班收费专项检查，促使 教育优惠政策得到进一步贯彻落实。着眼解决“ 看病难、看病 贵”，开 展医疗机构“ 三好一满 意” 活动， 规范诊疗服务行为，加强合理用药监 测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣红包等问题。开展医改 医保和新农合等资金使用情况监督检查；完善网上药品集中采购，切 实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风， 四是依法整顿规范市场秩序。督促有关部门积极探索城市管理综 合执法的新路子，实行行政处罚权的适当必要集中，严禁以罚代管。 督促有关部门加强产品质量的监督检查和各类专项检查工作，严厉打 击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、走私贩私、制贩假币、盗版侵权、非 法传销等违法犯罪活动。继续整顿建筑市场、道路运输市场、文化娱 乐市场、集 贸市场与旅游市场，打破地区封锁和部门、行业垄断，维护 公平、公正、有序的市场竞争秩序。 严惩欺行霸市等各种严重破坏市 场经济秩序的违法犯罪分子，切实保护企业经营者的合法权益。加强 社会信用体系建设，完善规范信用评估和违信制裁制度，促进形成诚 信公平的市场竞争环境。 （五）以优化环境为主线，营造和谐稳定的社会环境。 一是发挥信访反映监督作用。建立并完善来信来访、电话传真、 网络举报等平台，注重调动特邀监督员、监察员以及党代表、人大代 表、政协委 员等监督力量，收集研判社情民意和网络舆情，及时排查 化解矛盾纠纷；完善优化环境工作报告、快速反应、工作联动和部门 责任制等制度，切实加强行政效能投诉监察工作，受理投诉举报做到 反应快、处 置快、 查结 快，运用自 办、转办、督 办、直 查快办等形式，重 点挂牌督办领导交办、涉及民生、企业反映强烈等影响发展环境突出 问题的投诉，加强对投诉件转办、交办、督 办 情况的管理、考核和通报， 确保投诉办结率、交办回复率、投诉反馈率三个 100%。 二是营造优化环境浓厚氛围。充分利用电视、报纸、电台、网络等 媒体，开辟优化发展环境舆论监督专栏，深入宣传优化发展环境的目 的意义、目 标要求，在广大党员干部和执法执纪部门中广泛开展“人 人都是发展环境，个个事关临沂形象”宣传教育活动，既要大力宣传 正面典型、弘扬正气，又要及时曝光干扰和破坏发展环境的典型事例， 切实发挥好舆论宣传的教育、引导和监督作用；认真组织专题调研、 自查自纠、媒体曝光、公 处大会、 现场推进会等活动，广泛开展以优化 发展环境为主题的宣传教育，营造“亲商、安商、重商、富商”的良好风 气。 三是支持保护干事创业干部。要在支持创新创造、保护干事创业、 为干事创业者撑腰鼓劲、为转型跨越保驾护航上给力。创新工作理念， 正确把握政策，坚持实事求是、客观公正，做到“ 五个区分”，即：把探 索性试验与有法不依区分开来、把工作失误和失职渎职区分开来、把 合理开支和谋取私利区分开来、把一般违规和违纪违法区分开来、把 集体决策和个人行为区分开来；“三个及时”，即：对涉及招商引资和企 业发展的投诉，及时调查核实；对群众笼统反映的一般性问题，及时 谈话提醒；对受到诬告陷害的干部，及时澄清事实。 三、措施要求 （一）提高思想认识。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部， 要从临沂“争当全省 转 型跨越发展排头兵” 的大局出 发，充分认识优化 发展环境的重要性和紧迫性，牢固确立“服务发 展有作为、 转变作风 树形象”的理念，认真贯彻市委、市政府关于 优化发展环境的部署和 要求，进一步增强大局意识和责任意识，切实把优化发展环境摆上重 要议事日程，增强工作的主动性和自觉性。各级领导要发扬求真务实 的精神，深入基层， 调查 研究，及 时发现、解决工作中遇到的问题，做 到思想到位、组织到位、措施到位。 （二）加强组织领导。市