关于协调发展水利工作的意见和建议

关于协调发展水利工作的意见和建议 （2008 年 11 月） 一、面临的问题 （一）水资源持续短缺，供需矛盾加剧。降水时空颁布极为不均， 春季，河道来水量很少，只有年径流量的 10-15%，形成春旱，夏 季水量(6-8 月) 占年径流量的 50-70%，极易造成洪灾，无调蓄水 库，无法充分利用水资源。 （二）农田水利基础设施标准普遍不高，工程配套率低，水损耗 严重，利用率不高，灌区主要骨干水利工程大多为 60-70 年代修 建的，虽然近年来又修建许多骨干工程，但大部分渠道未进行防渗， 渠道跑、冒、滴、漏水现象十分普遍。 （二）人畜饮水困难问题依然突出。拜城县辖区有十六个乡镇 （场）、202 个行政村、637 个村民小组、34 个牧业队，共有人口 20.21 万人，其中农村人口 17.7 万人，牲畜存栏 75.8 万头(只)。通 过防病改水工程的实施，已解决 21390 户 96000 人饮用水问题，受 地理条件、资金不足等因素的影响，尚有 2 万户 80000 人饮用水问 题未解决。 （三）防洪体系尚需进一步完善。我县地形复杂，植被覆盖率低， 气候恶劣，容易形成强对流天气，是多种自然灾害并存了和多发的 区域。据多年资料统计，局部灾年年有，时隔 3-5 年出现一次较大 洪灾，10-15 年出现 一次较为严重的洪灾。洪灾特点是突发性强， 2 历时短，破坏力大，山洪引发的泥石流常给人民生命财产造成重大 损失，每年直接损失达千万元。我县水害十分频繁，但防洪基础薄 弱，表现在：河道堤防少且标准低，大部分河流没有任何防洪设施。 （四）广大受益农户的积极性未能充分调动。农田水利基本建 设投入需求巨大，而政府财力有限，没有广大受益农户的投入，完 全由政府投资，在相当一段时间内难以做到。要研究和完善发挥受 益农户积极的政策措施。村内工程按照“ 量力而行，群众受益，事 前预算，上限控制” 的原则，实行一事一 议。要把落实好的政策和 推广成功经验作为一项重要工作来抓。通过明确目标，落实责任， 制定措施，保障符合实际的政策能够在工作中得到落实。 二、建议 （一）深入开展调研，积极储备项目，申报项目，争取上级投资， 加快农田水利工程建设步伐。建设过程中特别要处理好骨干工程 与田间工程的关系，新建工程与履行现有工程，建设高标准农田与 建设旱涝保收田的关系，点与面上的关系，当前与长远的关系，通 过对有限水资源、有限投入的合理配置和高效利用，改善农业生产 条件，增加旱涝保收面积，推进农牧业协调发展。 （二） 加强重点水利工程建设 1、继续抓日协温巴什灌区引水工程建设工作。该工程属我县 重点水利工程，工程投资 2400 万元，目前完成投资 1100 万元，建 成桥 8 座、分水闸 3 座、涵洞、渡槽各 1 座。工程实施后将改善当 3 地农业生产条件，解决温巴什乡 9.5 万亩耕地面积的灌溉问题，惠 及农牧民 1.15 万多人。 2、继续抓好木扎提河灌区续建配套与节水改造项目建设工 作。该工程属我县重点水利工程，工程总投资 2999 万元。主要建 设内容：防渗干渠 22.15 公里，配套建筑物 33 座。2001 年开工建设， 2006 年完成防渗渠建设 19.2 公里，完成建设任务 89%。完成计划 投资 2250 万元，其中国债资金 1800 万元，地方配套 450 万元。剩 余 2.95 公里建设任务待计划下达后全部完成。 （三）完善农业基础设施 1、完成斗渠以上三级渠道防渗长度 392.6 公里，新增高效节 水面积 14.5 万亩，达到 14.6 万亩，占总灌溉面积的 19%，地面灌 溉标准沟畦灌面积新增 36 万亩，达到 61.7 万亩。 2、完成引水渠首新建 3 座、改造 4 座的建设任务。 3、完成调蓄水库工程，卡普斯浪河上游或台尔维奇克河上游 苏杭水库前期工作。 4、完成中低产田改造面积 25 万亩。 （四）加强农村饮水安全工作，逐步解决各族群众饮水困难 根据我县的情况，解决农村牧区饮水困难大致可分为三个层 次。第一个层次是饮水困难，解决有水喝的问题；第二个层次是饮 水安全，解决水量、水质问题，达到饮用清洁水；第三个层次是普 及自来水，不仅解决有水可饮，而且要求有安全卫生、方便的自来 水。目前上述三个层次的要求我县并存。 4 1、全县尚有饮用含氟超标浅层地下水人口达 1.49 万人，苦咸 水人口达 2.25 万人，用水方便程度不达标、饮用水细菌超标严重 及未经处理的地表水人口约 10.58 万人，饮水安全用水量不达标 3.37 万人。 2、随着经济发展的不断加快，九五期间，生活用水指标每人 30 升/日，牲畜每头 10 升/ 日，提高现在的每人 50 升 人.日，原有的 供水规模已不能满足农牧民生活用水的要求。 目前我局已根据地县防病改水总体规划，制定出了拜城县防 病改水工作的“十一五 ”、“十二五”、 “十三五 ”三期改水规划，待这三 期改水规划实施完毕，可解决我县广大农牧民饮水困难。 （五）抓紧修复水毁工程及重点防洪工程建设，修复阿合东函 洞、卡拉苏涵洞、三支干涵洞等工程。 防洪工程重点抓好五条大河及 20 余条山洪沟的治理，目前已 修建永久性防洪坝 19 公里，临时性防洪坝 135.8 公里。今年在县 领导重视下又维修加固了 42 公里防洪坝。 “十一五” 期 间，完成城市防洪的前期准备工作，仍以城市防洪 各河流险工险段及渠道范围内的常遇洪水为重点。全县共需修建 防洪堤 101.5 公里，其中能够抵遇 20-50 年一遇的永久性防洪堤 47.7 公里，能够抵遇 5-10 年一遇稍石坝 53.8 公里，使洪水损失降 低到最低程度。 山洪灾害防治，建成从上游到下游，从支流到主沟，从坡面到 沟道各个层次拦、蓄、淤、林、草结合的综合体系，综合治理山洪灾 5 害。重点解决大宛其和温巴什防治工程措施，需完成拦沙坝 34 座 81.9 公里，丁字坝 118 座 40.3 公里，河堤 47.5 公里，排洪渠 44.8 公里，配套建筑物 29 座，绿化长度 219 公里的建设任务。 防洪抢险应急队伍建设，完善全市防汛指挥系统、防汛物资保 障系统和防洪政策法规体系建设，拜城县山洪灾害的特点分为 7 个重点防治区， “十一五 ”期间建设成 7 个防治区的气象监测、水文 监测、通讯系统。 （六）加快发展节水灌溉 我县的灌区面临灌溉用水季节性短缺、工程设施配套率低和 老化失修、灌溉管理粗放、灌溉用水效率低等问题已经严重影响农 业经济的发展。