企业纪检监察 工作调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 企业纪检监察工作调研报告 电信企业纪检监察工作调研报告 作为传统的老牌国企，中国电信 在新形势下如何拒腐防变，保持强大的 生机与活力，从而实现其国有资产保值 增值，不断做大做强，跻身世界一流电 信企业的历史使命？本文试就此问题进 行了相关调研。 当前电信企业反腐倡廉工作面临 的问题 在当前，电信企业反腐倡廉工作 面临的问题，大致可归纳为如下几个方 面： 一、不容回避的“ 大企业病 ” 被誉为“ 全球第一 ceo”的杰克 韦尔奇先生曾经十分鲜明地指出：机构 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 臃肿、官僚主义、执行不畅、效率拖沓 等“大企业病 ”，是大型、特大型企业集 团的“通病”，即使如通用电气这样的世 界级优秀企业也不能避免。勿庸讳言， 中国电信集团也存在这方面的问题，而 这些问题的存在，势必也影响到反腐倡 廉这项战略性工作的执行效率和实际效 果。 企业中的腐败现象日益严重。我 国拥有庞大的国有企业群，由于国有企 业管理体制存在着深刻弊端，发生在国 有企业中的贪污腐败事件近年来呈上生 趋势，并且已构成了当前腐败现象的多 发区和高发区。近年来，企业中发生的 领导利用职权贪污受贿、挥霍浪费、挪 用公款等现象日益突出，部分国有企业 陷入亏损的原因之一，就是某些企业领 导和其他经营管理人员对国有资产实施 猖狂掠夺和恣意浪费而造成的。 二、中国电信具有自身特色的问 题 中国电信在反腐倡廉这项工作上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 除去共通性问题外，还有着具有自身特 色 的问题，可从三个方面考察： 首先，中国电信是国有企业。 “国 有国有，大家都有” ，反正谁都有企业 的一份子，企业不归哪个老板私人所有， 因而员工觉得“ 我去监督谁呢 ”？即 “反谁的腐败 ”。 其次，中国电信近三五年来在各 级公司推行薪酬制度和岗位聘用制度改 革，岗位等级和薪酬等级直接关系到员 工个人价值实现，甚至是全家人的幸福 生活。这种现实形势决定了员工在更多 的时候即使面对腐败现象，也只好听之 任之即“ 不敢反腐败”。 第三，中国电信企业内部各项工 作都是“只对上负责，不对下负责” ，各 项事权的分配也是“ 向上集中 ”。这就使 员工即使敢于反腐败，也缺乏必要的监 督权限和制约利器，而且现实情况中的 其他反腐渠道也是非常有限且效率低下 即“不能反腐败 ”。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 三、电信企业现有的反腐治理架 构及其主要缺陷 中国电信现有的反腐治理架构可 描述如下：从集团公司到省公司，再到 市公司，这三级公司均设有纪检监察部 门，一般都设有相应的专职纪检监察干 部；县公司只配备兼职纪检监察人员， 而无专职纪检监察部门；各级公司重大 事宜一般由总经理办公会决策，纪检监 察干部一般不参与总经理办公会；公司 各项预算费用的使用情况向职工代表大 会作总体性报告；各级公司总经理一般 均兼任党委书记；各级公司总经理一般 都是国家干部，同时受到地方纪委和上 级公司纪委的监督。 由此可知，中国电信现有的反腐 治理架构存在如下明显缺陷：一是纪检 监 察不独立，缺乏足够权能；二是 纪检监察机构对重大决策参与不够，缺 乏事先预防性监督；三是党政不分家， 权力过分集中，缺乏足够制约；四是职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 代会等企业民主管理机构监督不到位； 五是地方纪委的监督，因不了解企业相 应资讯，往往流于形式，效能低下。 提升电信企业反腐倡廉工作效能 的途径和方法 针对上述问题，对于提升电信企 业反腐倡廉工作效能，我们提出如下解 决途径和方法： 一、全面落实公司法相关规 定，创新工作机制 如前文所述，要使员工“监督谁、 敢监督、能监督” ，必须强化企业员工 主人翁意识，创新工作机制，具体可采 取如下措施： 1、树立“ 责权利相结合 ”意识， 明确重点监督对象 在企业内部大力开展岗位责任识 别与重申活动，宣扬“ 责权利相结合 ”意 识，按照“干部权限越大，腐败机会越 多，发案危险越高，事后危害越大”的 基本理念，将涉及人、财、物事宜的关 键岗位人员纳入全体员工视野，列为重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 点监督对象。 2、全面落实公司法相关规 定，尝试建立企业职工监督委员会、开 展重大事项质询活动。 公司法第十八条规定：“公 司依照宪法和有关法律的规定，通过职 工代表大会或者其他形式，实行民主管 理。公司研究决定改制以及经营方面的 重大问题、制定重要的规章制度时，应 当听取公司工会的意见，并通过职工代 表大会或者其他形式听取职工的意见和 建议”。类似这样的条款在公司法 中不止一处， 在此仅举一例。由此可见，员工 监督企业管理层是一项法定权利。 实践中，职代会的监督作用并未 能充分发挥，一般还处于“举举手、画 画圈、鼓鼓掌、喝喝酒” 的状态。中国 电信可尝试在企业内部建立“职工监督 委员会”，成员由生产一线的职工为主 体组成。改革职代会预算执行报告形式， 对重大支出由职工监督委员会进行专项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 质询。通过对重大经费使用情况的质询 活动，让各层级公司的全体员工更加清 楚企业运营情况，更好地形成“大家都 来监督”的良好氛围。 3、关键岗位管理人员的选拔任 用实行“公推公选 ” 如前所述，员工不敢监督的原因 更多地是由现实形势决定的。员工个人 荣辱很大程度上系于领导个人好恶，因 而一般对腐败现象都是“ 事不关己，高 高挂起”，或是 “有心无力，徒叹奈何 ”。 要解决这个问题，必须要进一步优化各 级公司涉及人、财、物关键岗位管理人 员的选拔任用机制。 实践中，要切实改革计划体制下 的“由少数人来选，在少数人中选” 的过 时作法，实行公推公选，让各级各层管 理人员的选拔聘用从“ 小会议室 ”走向 “大演讲台”，让企业员工参与评判与决 定。江苏省的党政干部选拔任用机制创 造了数项“全国第一 ”，可谓开风气之先。 政界的作法对中国电信这样的传统国企 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 当有很强的借鉴意义。通过进一步扩大 管理层选拔任用的透明度，进一步扩大 企业职工的有序参与，进一步健全任前 公示，群众评议等程序，进一步强化岗 位责、权、利平衡，必将能进一步提升 企业管理层的责任感和使命感，进一步 激励他们率领广大电信员工披荆斩棘， 攻艰克难，实现企业的蒸蒸日上。 二、纪检监察实行统一垂直领导， 并实行定期巡视制度 要使纪检监察干部真正对所在层 级公司管理层起到有效监督作用，首要 前提是让各级公司的纪检监察干部独立 于他所在层级的公司，对其岗位、待遇 等事项实行中国电信企业内部统一垂直 领导，使纪检监察干部摆脱“领导附庸” 的地位，从而具备足够的监督权能，并 确保政令畅通。与此同时，在全集团开 展定期纪检巡视活动，对腐败动向保持 严密关注，从而真正发挥纪检监察干部 的效用。 三、充分利用电信企业专业优势， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 用科技手段强化监督 电信公司是经营网络与信息产品 的技术型企业，在反腐倡廉工作中可充 分发挥这一专业优势，有效挖掘网络监 督潜力。可考虑在企业内部建立“反腐 倡廉网络论坛” ，以强化舆论监督。网 络环境有利于员工更真实地表达关切， 更清楚地反映意愿，更有力地抒发心声。 纪检监察干部可定期对论坛所反映的问 题进行搜集，并在企业内部予以公布， 必要时可召开相关会议，以提前发现问 题，有效扼制腐败案件的发生。 四、进一步强化集体领导 “以集体领导的形式掩盖个人专 断的实质”， “集体负责最终导致无人负 责”，这是我国党政机关和国有企业在 集体领导方面的两大顽疾。对此，可分 别课以对策如下：在强化集体决策、防 止个人专断方面，可推行重大决策“无 记名票决制” ，以集休意志制约个人意 志；在防止以集体名义回避责任方面， 可推行“领导问责制 ”，对于造成损失或 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 影响的案件，视案件具体情况，对于 “一把手”和直接责任领导进行严厉问责， 要求相应领导作出公开说明情况、自我 批评、深刻检讨、停职反省、引咎辞职 等程度不等的负责行为，触犯刑律的依 法移送司法机关处理。 五、发扬党内民主，不断与时俱 进 中国电信各级公司总经理一般都 兼任党委书记，个人集权的问题十分突 出。依照党章规定，党内权力结构应该 是“党员代表大会全委会常委会” ， 但在实际运行中，很多时候却变成了 “书记书记办公会常委会全委会 代表大会” ，使党内权力关系模糊。 十七大报告提出：要“尊重党员 主体地位，保障党员民主权利，推进党 务公开，营造党内民主讨论环境”。在 各级企业的党内权力运行中，应认真贯 彻落实十七大精神，充分发挥企业内部 每一位党员的监督作用，涉及企业全局 的重大决策应征求党员意见，在十分