集中式供水单位卫生规范解读ppt课件

生活饮用水集中式供水单位卫生规范 解读 1 出台背景 生活饮用水卫生规范 （卫法监发 2001161号文 ）由卫生部 2001年 6月 7日颁布， 2001年 9月 1日实 施，内含 7个附件：附件 1 生活饮用水水质卫生规范 ；附件 2生活饮用水输配水设备及防护材料卫生安 全评价规范；附件 3生活饮用水化学处理剂卫生安 全评价规范；附件 4生活饮用水水质处理器卫生安 全与功能评价规范；附件 5 生活饮用水集中式供水 单位卫生规范；附件 6涉及饮用水卫生安全产品生 产企业卫生规范；附件 7生活饮用水检验规范。 2 第一章 总则 本章规定了集中式供水单位的制订目的和依据，它 是为加强饮用水集中式供水单位（以下简称集中式 供水单位）的卫生监督管理，保证饮用水符合有关 卫生标准，根据 生活饮用水卫生监督管理办法 而制订的规范（第 1条）。第 2条规定了本规范的内 容； 第 3条规定本规范适用于城市集中式供水单位（含 自建集中式供水单位），而农村集中式供水单位可 参照执行。 第 4条规定各级卫生行政部门应监督本规范的实施 3 第二章 水源选择和卫生防护 （一）取水点及厂址选择 第 5条规定集中式供水单位应选择水质良好、 水量充沛、便于防护的水源。取水点应设在 城市和工矿企业的上游。也就是水厂厂址要 选择地势较高、不易受洪水或污水和其他废 弃物侵害的地段。有较好的废水排放条件、 有良好的工程地质条件。周围环境没有粉尘 、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染 源。便于设立防护地带。施工、运行、管理 方便的地方。 4 （二）水源选择 第 6条规定了水源选择原则。水源选择必须根据城市近期、 远期经济和社会发展规划、历年来的水质、水文地质、环境 影响评价资料、取水点及附近地区的地方病等因素，从卫生 、环保、水资源、技术等多方面进行综合评价，并经卫生行 政部门水源水质监测报告（全年度）和卫生学评价或环评合 格后方可作为供水水源。水源地应设在水量、水质有保证和 易于实施水源保护的地段，地表水为水源时，水源地应位于 水体功能区划规定的取水河段或水质符合相应标准的河段， 位于城镇和工业区的上游，取水位置不得有污染物贴岸排放 以及受污染扩散不均匀性的影响。选择地下水水源时，水源 地应设在不易受污染的富水地段。大、中城市尽量采用多水 源给水系统。并设置应急备用水源和安全水池（库）等。 5 水源地的用地应根据给水规模和水源特性、取水方 法、调节设施大小等因素确定。并同时提供水源卫 生防护要求和措施。 第 7条规定了水源水质的要求，选用地表水作为供 水水源时，应符合 GB3838的要求；选用地下水作 为供水源时，应符合 GB/714848的要求。当水质不 符合国家饮用水水源水质规定时，不宜作为饮用水 水源。若限于条件需加以利用时，应采用相应的净 化工艺进行处理，处理后的水质应符合规定，并取 得当地卫生行政部门的批准。 6 （三）水源保护规划和保护区 第 8条规定当地政府根据 生活饮用水水源保护区 污染防治管理规定 划定水源保护区，并发布实施 。建立一级水源保护区的告示牌，地表水取水口 100米半径内不得有污染源，地下水水源影响半径 范围内不得有污染源。 第 9条规定了跨地区水源保护和规划，即经有关流 域、区域、城市经济和社会发展规划所确定的跨地 区的生活饮用水水源保护区和有关污染防治规划， 各有关单位应严格执行，各负其责。 7 （四）水源卫生防护 第 10条规定了地表水水源卫生防护规定取水点周围半径 100 米的水域内，严禁捕捞、网箱养殖、停靠船只、游泳和从事 其他可能污染水源的任何活动。取水点上游 1000米至下游 100米的水域不得排入工业废水和生活污水；饮用水水源地 一级保护区应符合现行国家标准 地表水环境质量标准 （ GB3838）中规定的 类标准。 第 11条规定了地下水水源卫生防护规定在单井或井群的影响 半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用难降 解或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放废 渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。工业 废水和生活污水严禁排入渗坑或渗井。人工回灌的水质应符 合生活饮用水水质要求。 8 第三章饮用水生产要求和污染事件报 告（一）供水单位组织与管理 1.制度 第 12条规定供水单位应有相应的国家法规、 标准和规范文本，并遵 守执行。 第 13条规定集中式供水单位应建立健全饮用 水卫生管理规章制度。 集中式供水单位卫生管理制度主要包括以下 内容： 9 涉及饮用水卫生安全产品合格供应商评估、索证、验收制度； 物资库房、运载、贮存管理制度： 从业人员健康检查和卫生培训、患病调离以及个人卫生（包括工 作衣 帽、口罩的穿戴、卫生习惯）等卫生管理制度，操作培训制 度； 对取水、输水、净水、蓄水、配水等设施的质量管理制度； 备生产环节作用指导书和放水、清洗、消毒和检修制度； 检验与留样制度； 水质检测资料报告制度； 水厂水质异常情况处理工作指引； 水质受污染与恶化、介水传染病暴发应急处理预案与报告制度； 各部门岗位责任制度； 10 .卫生检查、奖惩等制度； .其他相关卫生管理制度。 第 21条规定集中式供水单位应对取水、输水 、净水、蓄水和配水等设施加强质量管理， 建立放水、清洗、消毒和检修制度及操作规 程，保证供水水质。 供水单位应建立和健全岗位职责，明确各车 间、工序、个人的岗位职责，并建立定期检 查、考核制度。 11 2. 组织机构与人员 第 14条规定集中式供水单位应有分管领导和 专职或兼职工作人员管理饮用水卫生工作。 集中式供水单位必须建立各级管理组织机构 ，便于各项卫生管理制度的落实，配备与供 水规模相适应的管理、净水和检验人员（ 生活饮用水卫生监督管理办法 第 9条、第 10 条）。 12 3.供水单位的设计单位和建设单 位应 符合相关规定 管理人员、净水和检验人员应经过相应专业 和卫生知识培训，具备相应学历和培训合格 证。从事加液氯作业的人员应经过安全培训 13 （二）供水设施的预防性卫生监督 第 15条规定在新建、改建、扩建集中式供水工程时 ，集中式供水单位需向当地卫生行政部门申请进行 预防性卫生监督。包括供水单位向卫生行政部门提 出 建设项目卫生审查申请书 、卫生行政部门审 核填发 建设项目设计卫生审查认可书 和 建设 项目竣工卫生验收认可书 等过程。 给水工程设计应符合有关国家给水设计规范和标准 。给水工程设计的有关规范有 建筑给水排水设计 规范 （ GB50015）、 室外给水设计规范 （ GBJ13）、 城市给水工程规划规范 （ GB50282 ）、 生活饮用水卫生标准 （ GB5749）等。 14 （三）水处理设施 第 16条规定集中式供水单位配备的水净化处理设备 、设施应满足净水工艺要求，应有消毒设施，并保 证正常运转。 水处理工艺流程的选择及主要构筑物的组成，应根 据原水水质、设计生产能力、处理后的水质要求， 参照相似条件水厂的运行经验，结合当地条件，通 过技术经济比较研究确定。水处理构筑物的生产能 力，应按最高口供水量加自用水量确定，必要时还 必须加消防补充水量。 15 地表水水厂应根据水源水质和用户对水质的 要求采取相应的处理工艺，同时应对水厂生 产废水进行处理。水源为含藻水、高浊水或 受到不定期污染时，应设置预处理设施。地 下水铁、锰、氟等无机盐类超过规定标准时 ，应设置相应的处理装置。 16 （四）管网配水系统 第 17条规定饮用水的输水、蓄水和配水等设施应密 封，严禁与排水设施及非饮用水的管网和设备相连 接。 第 20条规定自建饮用水供水系统，未经当地卫生、 建设行政部门批准不得与城市供水系统连接。 第 22条规定各类贮水设备要定期清洗和消毒；管网 末梢应定期放水清洗，防止水质污染。 第 23条规定新建水处理设备、设施、管网投产前， 及设备、设施、管网修复后，必须严格冲洗、消毒 ，经水质检验合格后方可正式通水。 17 （四）管网配水系统 管网不得与排水设施和非饮用水管网连接，不得与自备水源 的供水管道直接连接。 饮用水不得因管道产生虹吸回流而受污染； 居住小区的室外给水管网宜设置成环状网，不留死水段，或 与市政给水管连接成环状网。环状给水管网与市政给水管的 连接管不宜少于两条，当其中一条发生故障时其余的连接管 能通过不小于 70%的流量。 室内管道不得布置在遇水会引起燃烧的原料、产品或设备的 上面。 建立管网放水、清洗、消毒、检修制度和操作规程。 供水管网应使用经卫生安全检验和卫生许可的材料。 18 （五）供水单位使用材料的卫生要求 第 18条规定集中式供水单位使用的涉及饮用水卫生 安全产品应符合卫生安全和产品质量标准的有关规 定，并持有省级以上人民政府卫生行政部门颁发的 卫生许可批准文件或由法定资质检验机构出具的卫 生安全合格检验报告方可使用。 第 19条规定集中式供水单位在购入涉及饮用水卫生 安全的产品时，应索取产品的卫生许可批准文件或 由法定资质检验机构出具的卫生安全合格检验报告 ，并进行验收。经验收合格后方可入库待用，并按 品种、批次分类贮存于原料库，避免混杂，防止污 染。 19 （六）卫生设施 第 24条规定水处理剂和消毒剂的投加和贮存间应通 风良好，防腐蚀、防潮，备有安全防范和事故的应 急处理设施，并有防止二次污染的措施。 加氯（氨）间必须与其他工作间隔开，设置直接通 向外部且向外开的门，有观察窗。加氯（氨）间外 部应各有防毒面具、抢救材料和工具箱。防毒面具 应严密封藏，以免失效。照明和通风设备开关应设 室外开关。加氯间及氯库内宜设置测定空气中氯气 浓度的仪表和报警设备，以及氯的吸收装置，应有 每小时换气 8 12次的通风设备。有防蚊蝇、防虫 、防鼠设施，下水道出口处应装防鼠隔栅，隔栅间 距应能防止老鼠进入。 20 （七）供水单位的厂址布局与污泥处理 根据水源水质，制水车间按取水、净水（混凝、沉 淀、过滤）、消毒、蓄水、配水流程进行布局，并 设置水处理剂、消毒剂仓库，水质检验室，水处理 剂、消毒剂投加室。第 25条规定集中式供水单位不 得将未经处理的污泥水直接排入地表饮用水水源一 级保护区水域。 第 26条规定集中式供水单位应划定生产区的范围。 生产区外围 30米范围内应保持良好的卫生状况，不 得设置生活居住区，不得修建渗水厕所和渗水坑， 不得堆放垃圾、粪便、废渣和铺设污水渠道。 21 第 27条规定单独设立的泵站、沉淀池和清水池的外 围 30米的范围内，其卫生要求与集中式供水单位生 产区相同。 建筑物、设备布局与工艺流程三者衔接合理，除库 房外，生产车间建筑物应为非简易结构，结构坚固 完善，能满足生产工艺、卫生管理和卫生质量要求 。按工艺流程合理布局，划分生产区、生活区和独 立行政办公区，与水厂生产附属的修理间、仓库分 别集中布置，与水厂生活福利设施（食堂等）应分 开布置。生产区要在生活区的上风向。 22 （八）防污染措施和污染事件的报告 处理 第 28条规定集中式供水单位应针对取水、输水、净 水、蓄水和配水等可能发生突发公共卫生事件的环 节，制订和落实防范措施，加强检查，严防水质污 染事故的发生。 第 29条规定遇饮用水水质污染或不明原因水质突然 恶化造成或可能造成社会公众健康严重损害的水源 性疾病暴发事件时，集中式供水单位应在发现上述 情况后立即采取应急措施，以最快的方式报告当地 卫生行政部门和上级主管部门。相关单位和部门应 按照 2003年 5月 9日国务院令第 376号令 突发公共 卫生事件应急条例 的规定，进行应急处理。 23 第四章 水质检验 （一）建立检验室 第 30条规定集中式供水单位应建立水质检验 室，配备与供水规模和水质检验项目相适应 的检验人员和仪器设备，并负责检验水源水 、净化构筑物出水、出厂水和管网水的水质 。 24 （二）检验采样点、项目与频率 1.城市集中式供水单位（含自备集中式供水单位） 水质检验的采样 点选择、检验项目、频率按 GB5749规定：按照 CJ/T206执行， 具体应符合下 列要求： 采样点的设置应有代表性，应分别设在水源取水口 、水厂出水口和居民经常用水点及管网末梢。管网 水的水质检验采样点数，一般按供水人口每 2万人 设一个点计算，供水人口在 20万以下、 100万以上 时，可酌量增减。在全部采样点中，应有一定的点 数选在水质易受污染的地点和管网系统陈旧部位。 具体采样点的选择，应由供水单位和当地卫生行政 部门根据本地区具体情况确定。 25 当检测结果超出 生活饮用水卫生标准 （ GB5749）水质指标限值时，应予立即重复测 定，并增加监测频率。水质检验结果连续超 标时，应查明原因，采取有效措施，防止对 人体健康造成危害。 2.村镇集中式供水单位水质检测的采样点选 择， 检验项目和频率按照 村镇供水单位资 质标 准 （ SL308）执行 26 （三）水质检验质量控制 第 31条规定水质检验应实行全过程的质量控 制。水质检验方法应采用 GB/T5750生活饮用 水标准检验法。不具备水质检验条件的自建 集中式供水单位，应委托具有法定资质的检 验机构按照上述要求进行检验。 27 （四）水质检验记录 第 35条规定水质检验记录应当完整清晰，档 案资料保存完好。 28 （五）报告制度 第 36条规定集中式供水单位应建立水质检测 资料的月报、年报、污染应急报告制度，水 质检测资料应按有关规定报送当地卫生行政 部门和供水主管部门。水质检测资料月报于 次月 10日前报送，年报于次年 2月 10日前报 送。 29 第五章 从业人员卫生要求 1.第 37条规定直接从事净水、取样、化验及水池、 水箱清洗等人员应每年一次健康检查，凡患有痢疾 、伤 寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗 出性皮 肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病或病源携 带者，不 得直接从事上述工作。 2.第 38条规定直接从事供、管水的人员，上岗前应 进行卫生知识培训。上岗后每年还应进行一次卫生 知识培 训。 3.第 39条规定集中式供水单位从业人员应当保持良 好的个人卫生习惯和行为，不得在生产场所吸烟， 不得进 行有碍饮用水卫生的活动。 30 第六章 附则 生活饮用水：由集中式供水单位直接供给居民作为饮水和生 活用水，该水的水质必须确保居民终生饮用安全。 城市：国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 集中式供水：由水源集中取水，经统一净化处理和消毒 后，由输水管网送到用户的供水方式。 自建集中式供水：除城建部门建设的各级自来水厂外， 由各单位自建的集中式供水方式。 涉及饮用水卫生安全的产品：指凡在饮用水生产和供水 过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材 、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其它 新材料和化学物质。直接从事供、管水的人员：从事净水、 取样、化验、二次供水卫生管理及水池、水箱清洗人员。 31 行政执法中应用生活饮用水卫生标准 的注意事项 生活饮用水卫生标准的含义饮用水卫生标准 是从保护人群身体健康出发，对水环境及接 触的涉水产品中影响人群健康或感官的各种 因素（物理、化学、生物），以法律形式做 出的量值规定，以及为实现量值所作的法定 行为规范，经国家有关主管部门批准，并以 一定的法定形式发布的卫生标准。 32 生活饮用水标准体系 生活饮用水标准体系由生活饮用水卫生标准 、二次供水设施卫生规范、涉及饮用水卫生 安全产品的相关标准和评价规范、生活饮用 水集中式供水单位卫生规范、涉水产品生产 企业卫生规范等组成。 33 与生活饮用水水质卫生规范、准则的 关系 生活饮用水卫生标准 （ GB5749-2006） 由卫生部与国家标准化管理委员会于 2006年 12月 29日发布， 2007年 7月 1日起实施。实施 前生活饮用水卫生评价主要依据卫生部 生 活饮用水水质卫生规范 （ 2001）与全国爱 国卫生运动委员会和卫生部联合颁布的 “农村 实施 生活饮用水卫生标准 准则 ”（ 1991） 。 34 废止 2007年 7月 1日起 生活饮用水卫生标准 （ GB5749-2006）实施后，卫生部 生活饮用 水卫生规范 （ 2001）中的附件 1 生活饮用 水水质卫生规范和全国爱国卫生运动委员会 与卫生部联合发布的 “农村实施 生活饮用水 卫生标准 准则 ”自然废止或者有权机关发文 明确废止；其中附件 7生活饮用水检验规范将 被 生活饮用水标准检验方法 （ GB/T 5750-2006）所代替。 35 1. 生活饮用水卫生标准的强制性问题 生活饮用水卫生标准是强制性国家标准，按照我国的法律法 规强制性标准范围主要是保障人体健康、人身、财产安全的 标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。对不符合强制 性标准的产品禁止生产、销售和进口。根据 标准化法 的 规定，企业和有关部门对涉及其经营、生产、服务、管理有 关的强制性标准都必须严格执行，任何单位和个人不得擅自 更改或降低标准。对违反强制性标准而造成不良后果以至重 大事故者由法律、行政法规规定的行政主管部门依法根据情 节轻重给予行政处罚，直至由司法机关追究刑事责任。强制 性标准是国家技术法规的重要组成，为使我国强制性标准与 WTO TBT（世界贸易组织 /贸易技术壁垒协议）的规定衔 接，其范围应严格限制在国家安全、防止欺诈行为、保护人 身健康与安全、保护动物植物的生命和健康以及保护环境五 个方面。 36 .适用范围与有关法律法规的配套问 题 没有行政法律法规规定配套的卫生标准缺少强制力 ，一般不承担行政责任。按照 传染病防治法 和 生活饮用水卫生监督管理办法 ， 生活饮用水 卫生标准 （ GB5749-2006）适用于集中式供水单 位，二次供水单位，分质供水单位和涉及饮用水卫 生安全产品。而 生活饮用水卫生标准 （ GB5749-2006）除集中式供水外还适用于分散式供 水。考虑到分散式供水不需要卫生许可，因此是非 强制性的，不应承担行政责任，但应承担民事责任 和刑事责任。 37 3.标准与规范的法律效力问题 按照 传染病防治法 第二十九条第一款规 定： “用于传染病防治的消毒产品、饮用水供 水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全 的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范 。 ”因此生活饮用水卫生标准与生活饮用水卫 生规范均有明确的法律效力。违反生活饮用 水卫生规范一样不仅应承担行政责任，而且 应当承担民事责任和刑事责任。 38 4.资料性附录的运用问题 生活饮用水卫生标准 （ GB5749-2006） 资料性附录中包括的指标及其限值有参考意 义，可以作为卫生学评价的参考依据，但不 属于行政强制性卫生标准，违反其要求不应 承担行政责任。 39 5.检验方法的配套问题 生活饮用水卫生标准 （ GB5749-2006） 与 生活饮用水标准检验方法 （ GB/T5750 -2006）是配套的标准与方法，没有按 生活 饮用水标准检验方法 （ GB/T5750-2006） 检验的数据不能够作为卫生学评价和判定饮 用水水质是否合格的法律依据。 40 6.不同类型指标的法律责任问题 生活饮用水卫生标准 （ GB5749-2006）包括微生物指标、毒理学指 标、感官性状和一般化学指标、放射性指标。由于我国卫生行政部门没 有制定生活饮用水卫生行政处罚办法，不同类型指标是否应承担相同的 法律责任值得探讨。 办法 规定： “供水单位供应的饮用水不符合国家 规定的生活饮用水卫生标准的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门 应当责令限期改进，并可处以 20元以上 5000元以下的罚款。 ” 传染病 防治法 规定： “饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫 生规范的或涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范 的，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生 行政部门按 中华人民共和国传染病防治法 第七十三条的要求责令限 期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的 ，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 ”在行政执法中，因为微生物、毒理指标与放射性指标对人的毒 性和危害大，可以考虑较重的行政处罚；感官性状和一般化学指标对人