撤县设区一道复杂的算术题

撤县设区一道复杂的算术题(图) 本报记者 李亦南文 王井图 2004-06-10 00:00:00 长安区郭杜辖区内的西沣一级公路比以前宽阔多了，道路的发展必将带动当地经济的发展 有破有立，长安区发展潜力很大 西部大学城为长安区带来了更多的人气 长安科技产业园周围也蓬勃发展起来 撤县设区风潮乍起 一场“撤县设区”的变革风潮，正在三秦大地涌起。记者手头有一份资料： 1996 年，我省报国务院批准，撤销汉中地区和县级汉中市，设立地级汉中市；汉中市设立 汉台区；撤销延安地区和县级延安市，设立地级延安市；延安市设立宝塔区。 1997 年，撤销临潼县，设立西安市临潼区。 1999 年，撤销榆林地区和县级榆林市，设立地级榆林市；榆林市设立榆阳区。 2000 年，将铜川市城区更名为王益区，郊区更名为印台区；撤销安康地区和县级安康市， 设立地级安康市；安康市设立汉滨区。 2001 年，撤销商洛地区和县级商州市，设立地级商洛市；商洛市设立商州区。 2002 年 9月 16日，撤销长安县，设立西安市长安区；10 月 19日，撤销耀县，设立铜川市 耀州区。 2003 年 5月 26日，撤销宝鸡县，设立宝鸡市陈仓区。 已经“撤县设区”的，皆大欢喜；而更多有条件“撤县设区”的郊区县，正加快步伐，期 望尽早挤上“撤县设区”这班车 陕西省政府日前已同意咸阳市“关于兴平撤市设区”的申请，并向国务院递交了申请报告； 户县，拟在 2005年前后改为西安市“西户区”或者“草堂区”，目前撤县设区计划业经西 安市政府常务会议通过，并已报陕西省政府； 高陵县，有关撤县设区的请示已经通过西安市民政局审查，目前正在报西安市政府常务会 议审批。 据了解，除了先行一步的户县、高陵县，西安市所属周至、蓝田等县，三年内也将撤县设 区。就是说，在 2007年，西安市所属的“县”将可能全部改为“区”，而不再有“县” 一切都未改变，一切似乎都将改变。祖祖辈辈生活在户县、蓝田、周至、高陵的农民，也 许有一天一觉醒来，会忽然发现自己的身份悄然变化。他们也许弄不懂：为什么要撤县设区？ “区民”和“县民”，究竟有啥区别？撤县设区与老百姓有啥关系？ 而更多想加入撤县设区行列的县，也在关心：撤县设区究竟是利大于弊，还是弊大于利？ 撤县设区，仅是一次简单的“翻牌”，而无实质意义，还是能真正促进县区经济更快发展，走 向腾飞？ 带着社会各界关心的这些问题，记者近日走访了部分已经撤县设区的“区”，和正在积极 申请撤县设区的“县”，以及有关民政主管部门，这才发现，这是一道复杂的算术题总 体看，此举顺势而为，利大于弊，但也必须理性认识，既不能“削足适履”阻碍发展，也不能 “揠苗助长”，甚至不够条件，一哄而上。 为什么竞相撤县设区 “撤县设区，不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。 ”西安市民政局区划地名勘界处周绪洪处长对记者说，“撤县设区，最主要的目的是为了提高 城市化水平，促进经济发展。” “不要小看区和县这一字之差，这里面的内涵变化太大了。”长安区外宣办兼新 闻办主任王润年，谈及长安区近两年撤县设区带来的巨大变化，掩饰不住内心的喜悦，“长安 撤县设区，说明长安告别了以农业为主的发展道路，而融入了西安市大都市圈，迈上了城市化 和工业化发展的新台阶。” “有句古诗，叫心远地自偏。人家过去一听到长安县，总觉得离西安市很远。一些外 地客商本来想投资，一听是长安县，就不想来了。其实长安县离西安很近很近现在，这些 解释工作都免了，说长安是西安人的后花园，更名副其实了！” 据介绍，撤县设区给长安区带来的变化，第一是纳入到西安市城市发展总体规划，长安区 城市化步伐明显加快。根据西安市城市规划“一城双心”的要求，显示出高起点、大气魄、全 方位建设新长安的大气势。 王润年说：“过去，长安县的城区面积只有 24平方公里，现在扩大到 74平方公里，控制 面积达到了 134平方公里。最直观的变化，就是长安区的城区骨架拉大了，形成了韦曲郭杜 中心区，50 米宽双向车流坦荡宽敞，道路两边鲜花绿草掩映，完全是超前设计。另外，西部大 学城、长安产业园、郭杜的西北第一镇等建设项目发展迅猛。你看，路边新建和在建的高 楼，可以说是日新月异。” 据了解，2002 年 7月之前，长安作为西安的一个县，房地产开发基本处于小县城开发的水 平上，根本无法与西安相提并论。但是，随着长安撤县设区，房地产市场火爆起来，房地产价 格也开始一路飙升。2002 年秋撤县设区前，韦曲附近房子起价开始上升到 1430元平方米， 均价 1800元左右平方米；现在，这一区位的多层住宅的均价已经达到 2000元平方米。 对此，王润年解释道：“区和县的差别，给购房者和投资者的心理影响很大。长安撤县设 区后，给人的感觉，离西安更近了。加上房地产商和投资者增加，长安区的人气旺了。” 据介绍，包括房地产在内的固定资产投资的增大，有力推动了长安区经济的全面发展。目 前，长安区大力实施以高新技术、高等教育、商贸旅游、现代农业为主的“一带九园”工程， 不断加快生态环境和基础设施建设，实现了全区经济和社会事业的快速发展。几年来，主要经 济指标增幅、综合实力评比多次多项居西安市 13个区县第一。长安已经成为西安最具发展潜力 和活力的新区。 “当然，撤县设区最大的变化，我认为还是干部群众思想观念的变化。”王润年说，“经 济相对独立的县，主要以农业为主，干部群众富民强县的主要思路是以农为主，而区则不同， 区作为大城市的一部分，其主要目标将是经营城市、管理城市，以城市化带动农村和农民走向 富裕。名称变了，思路变了，步子也就变了。就像我们长安区，将原来的 10个乡镇改成街道办， 就给基层干部很大压力。因为他们的工作方法也必须变，不能光会站在田间地头抓农业，而应 该围绕城市化的大交响曲做文章。我们区委书记钱引安在干部大会上讲，从农村到城市化，所 有干部都面临一个怎么转变，怎么快转变的考验。这种改变，同样是革命性的。” 在西安市民政局办公室，正在为高陵县撤县设区忙活的高陵县民政局局长孟宗奇对记者介 绍说：“高陵县完全够条件撤县设区。高陵县属西安市的近郊县，距西安市区仅 5公里，距西 安咸阳国际机场仅 10公里。全县辖 4镇 4乡，总人口 28万人，其中从事非农业生产的人口 19.8 万人，约占总人口的 70.7，2003 年财政总收入 1.1亿多元，其中地方财政收入 7071万元， 较 2002年同期增长 37.4，增长速度名列全市各区县之首。撤县设区有利于高陵经济的更快 发展，对诸如招商引资、发展旅游产业等都将有很大促进。我们高陵为了创造撤县设区的条件， 在泾河上斥资 5000万元建成的大桥已经通车，渭河上投资 7800万元的桥梁正在加紧建设。这 两座桥完全贯通后，将使高陵到西安的时间缩短一半，现在需 40分钟到北郊张家堡，将来只需 要 20分钟啦！” “撤县设区给高陵能带来啥好处？一个明显的好处，就是高陵县的城市基础设施将纳入西 安市的城市整体规划，这一点可不能小看呀！去年，市上给雁塔区的城建投资是 8.9亿元，而 给高陵县只有 30万元。为什么？因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要 自筹解决” 撤县设区对老百姓有何影响 “长安撤县设区，对普通老百姓有什么影响？”记者问。 “撤县设区直接推动了区内经济发展，当然会直接惠及老百姓。长安撤县设区仅仅两年， 环境变化就很明显了。现在，天蓝了，山绿了，水清了，路宽了，车快了，有时站在长安区， 真的可以悠然见南山我想，人气旺了，人们爱来了，爱住了，第三产业也发展了，这 些都对长安老百姓有好处吧。”王润年说。 “撤县设区前，西安市区到长安县的公交车只有 239、215 路，现在增加到了 5条线路，尤 其是贯穿西安市南北的 600路和通往长安区秦岭野生动物园的公交车，都拉近了普通市民和长 安区的距离。从今年开始，长安区还计划每年拿出 300万元，用 4年时间基本实现村级道路硬 化工程，让普通农民也享受到长安区经济发展的甜头。” 撤县设区，是不是使所有一“撤”一“设”的县（区）经济都能够一下子就有了腾飞的强 大动力？答案并不尽然。 近日，记者到 2002年 10月新改为铜川市耀州区的原耀县采访，在区政府旁的一间专营牌 匾展牌之作的小门市部，店老板娘记忆犹新地给记者讲述起撤县设区时的繁忙景象：“那一段 时间，没日没夜，简直把人都忙疯了！那活多的呀，光满街道庆祝撤县设区的条幅，就做了几 天几夜” 据说，县上各单位各企业各学校仅换牌子换执照换门头标志，加上庆典活动，所花费用粗 略计算，全县至少要花费上百万元。 花上百万元撤县设区，成效如何？记者在耀州街头询问，被问者大都说似乎并未感受到因 撤县设区直接给街区面貌带来巨大变化。记者说要找耀州区委或区政府，一位青年有点奇怪， 随后犹疑地反问道：“耀州区委、区政府我不知道在哪儿，你是不是问耀县县委、县政府？我 只知道耀县县委、县政府在哪儿。” “我们耀县其实不想设区，因为我们县 26万人中，21 万人仍是农民，以农业为主。”一 位不愿透露姓名、习惯称耀州区为耀县的耀州区委干部对记者说，“因为改称区，原先作为县， 一些农民享受的 8元钱农村医疗补助，就没有啦。虽然撤县设区对耀县经济来说也有促进，但 作为县，经济也会自然增长嘛。现在耀县还有 12镇 1乡，本来想把城关镇变成 4个街道办事处， 也因为条件不成熟而搁下了。而农民还是农民，并没有因为撤县设区，他们就成为市民。” 据了解，耀县撤县设区，主要原因是铜川市为了加快发展，决定市委、市政府由老城区搬 迁到新区，而新区地处耀县的一个乡镇。为了铜川市新行政中心形成后经济重心的长远发展， 耀县经国家批准，正式撤县设区。 一些官员力推“撤县设区”，是因为“区比县大半级”？ “你知道吗？为什么一些县争着撤县设区，是因为区比县行政级别大半级。”记者在民政 部门及有关区县干部中，听到过这样的议论。 “宝鸡县改成宝鸡市陈仓区，我的正科级行政待遇并没有改变呀！”陈仓区一位局级领导 对记者说。的确，像作为宝鸡市这样的“地厅级”下面的一个区，宝鸡县改成陈仓区，区级领 导只能享受县处级待遇，而它下面的局级单位领导只能享受正科级待遇他们的待遇，并 不会随着撤县设区而有所提升。 而西安市的所属县则不同。因为西安市属副省级城市，县改区后，相应官员的行政级别的 确有所提升。目前，西安市辖县的县政府领导班子一般享受县处级待遇，而县改区后，区级领 导干部将享受副厅级干部待遇。住房标准、工资标准都会相应调高由于既得利益，这的 确可以说是一股不可忽视的、干部推动“撤县设区”行政改革的推动力。 对此，应该如何理性看待呢？ “因为撤县设区而引起官员待遇的改变，这不是问题的主要方面，比起真正够条件的县撤 县设区带来的综合效应和收益，官员所得的这点待遇改善，甚至是微不足道的。”一些欲撤县 设区的县上干部和部分学者认为，撤县设区，必须从加快我国城市化进程，有利于带动城乡一 体化，促进中心城市辐射周围县区经济发展的高度来认识，不能狭隘地、偏见地认为官员的撤 县设区，主要是为了自己的待遇。应该认识到，改革其实就是一种利益的重新调整和分配。正 是有了基层官员的待遇改善，工作阻力也就相应小一些，从整体来讲，撤县设区，利大于弊。 “在一些地方，因为撤县设区，区长的政治地位、待遇可能比县长高一点，这是正常的， 也无可厚非。我们应该承认并尊重基层官员的这种利益驱动力，监督、引导其真正为民做事。 ”省政协委员、陕西省经济管理干部学院的张守诚教授说，“当然，撤县设区，需要满足一定 的条件。我反对数字造假，反对为了升官而将一些不符合条件的县改成区。必须严格把关，真 正凭实力申报审批。” 撤县设区不能削足适履也不能揠苗助长 “我们中国人做事有时爱赶趟儿，一个潮流来了，就卷进去了，等风潮过去了，回头 反思，又后悔啦，又回来矫枉过正，结果造成许多损失。就像前几年的大学城圈地以及开发区 遍地开花，都是惨痛的教训。虽然整体方向是对的，但对于具体地区的具体行政行为，还需理 性看待，不能头脑发热，一哄而上，甚至不够条件，创造条件硬上，劳民伤财，给国家和 社会造成很大损失。”张守诚教授强调，“在撤县设区这个问题上，也应该有个时间过渡，不 能揠苗助长。” 面对撤县设区风潮，门槛的设定和把关便尤为重要。撤县设区有何条件和标准呢？ “撤县设区是有条件的，而且有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和 国务院同意，经实地考察方能批准。”西安市民政局区划地名勘界处周绪洪处长说，“目前撤 县设区，主要依靠国务院批转民政部 1993年 38号文件关于调整设市标准的报告，由于近 十多来经济发展速度很快，各地撤县设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部出台了 一个市辖区设置标准（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口 在 300万人以上的城市，平均每 60万人可设立 1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于 25万 人，其中非农业人口不得少于 10万人。对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市） 就业人口中从事非农业人口不得低于 70；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到 75 以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收