文化行业发展参考

广新合并 3 月 10 日上午，国务院公布了与文化传媒产业有关的“广新 合并”方案。根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议的 国务院机构改革和职能转变方案的议案，组建 “国家新闻出版 广电总局” ，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。方案提出，将新闻 出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视 总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展， 监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目 的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总 局加挂国家版权局牌子，同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。 大部制方案实施前的中国文化管理结构 中国政府文化采取的是“主动管理” ，且涉及文化领域的政府部 门有多个。改革前，直接相关的有以产业层指导为主、同时具体管 理动漫和网络游戏的文化部、负责电影电视政策制定、管理及审批 的国家广电总局、负责图书和音像出版的管理及审批的国家新闻出 版总署，间接相关的有工信部、旅游局等。 新闻出版总署与广电总局合并后，基本可以覆盖各类传播媒介 以及大部分传播内容的管理。但目前的一部分内容审批（如互联网 文艺产品）仍在文化部职责范围内，而且文化部承担着文化市场、 文化产业领域的政策起草、综合执法、统一协调的职责。因此，此 次合并与先前“大文化部”的设想还有一定差距，但广电和新闻出 版总署先行合并，实施操作性更强，这两个部门涉及文化传媒最大 的两个板块的具体管理，先行合并后再与文化部整合，这样推进比 广电、版署和文化三个部委同时合为一体要更为顺畅。 对文化管理体系的影响 原先的监管体系中，新闻出版总署管辖图书、报纸，而广电总 局管辖影视、有线电视。合并后，减少职责交叉，自上而下的审批 和监管减少，提高管理效率。 原先在各自管辖范围内形成堡垒，跨领域整合限制较多。我国 地市一级跨部门整合力度较大，目前大陆地区有 333 个地级行政区， 已经完成整合的数量有 200 多个，占比超过了 60%。但对行业整合 实质影响的部委和省级部门整合力度较小。目前只有海南省、上海、 天津和重庆进行了省级文化、广电和新闻出版的合并。合并后，体 系内利益趋于一致，跨行业、跨部门整合难度大大降低。新闻出版 和广播影视领域公共资源将得以整合，使拥有资金和融资优势的企 业有望通过跨行业、跨领域整合迅速做大，进而有望诞生多元化经 营的大传媒集团； 合并后将驱动国有文化资产与产业化力量进一步接轨，有利于 新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力。国家 新闻出版广播电影电视总局将统筹推动报刊、出版社、通讯社、电 台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文 化传播能力。 目前国内媒体集团业务单一 除了中南、博瑞、华谊兄弟等公司外，多数传媒公司业务结构 比较单一，因此容易出现发展瓶颈的，如出版传媒集团受到地方学 生数量制约，电视台黄金时段年播出电视剧就 8000 集左右，需求 制约产业扩张。大型传媒集团需要业务的多元化支撑。 对文化传媒产业的影响 成立新的新闻出版广播电影电视总局后，传媒行业将迎来大发 展机遇：（1）原先图书、报纸、有线、影视等行业实现统一监管， 监管层的思维由“各自为政”转型为“大文化”管理，打破行业壁 垒，混业经营、牌照放开，提高市场竞争活力；（2）行业的相互渗 透增加，传媒公司业务将实现多元化；（3）更有利于对版权保护的 统一规划管理，将会出现大的版权拥有机构，有利于数字出版的发 展；（4）加快整个传媒产业尤其是广电系统企业的市场化和产业化； （5）成立“大文化部”后，产业的整合阻力减弱，传媒集团由内生 性缓慢发展转向市场化兼并重组，文化传媒领域，近期是在广电和 新闻出版，将可能掀起一轮并购重组浪潮，拥有资金和融资优势的 传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大 传媒集团有望诞生。 海外经验 国外大型传媒集团业务均呈多元化。美、德、英等国的大型传 媒集团的业务领域均呈现多元化，根据新闻集团截止至 2012 年 6 月 30 日的财报显示，2012 财年营业收入 337.06 亿美元，净利润 11.8 亿美元，业务包括电视台、报纸、期刊、有线电视、影视、直 播卫星等各种媒体，很难想象单一业务达到如此的业绩规模。 重组与并购 纵观国外大传媒集团发展史，也是一部辉煌的重组与并购史， 还是以新闻集团为例，1964 年以报纸业务起家，在全球持续性并购 各类传媒资产； 1981 和 1984 年，收购了 20 世纪 FOX100%的股份， 进入了美国电影电视市场；1993 年，购买亚洲的 STAR TV，业务已 地跨澳亚、欧洲、美洲、非洲，在卫星电视领域形成了霸主地位； 2004 年 6 月，新闻集团大规模重组，公司注册地也从澳大利亚转至 美国，并在纽约证券交易所上市；2005 年收购媒体公司 Intermix 和网络视频游戏公司 IGN Entertainment，开拓互联网新闻博客和 社区网络市场。建立了传媒帝国，提升整体抗风险能力和业务的协 同性。目前，各省已有图书、报纸、有线电视等集团，在“大文化 部”体制下，有资金和融资优势传媒集团主导重组可以快速建立区 域性大传媒集团。 媒体融合的猜想 此次两大部门的合并，很可能只是“大文化系统”战略迈出的 第一步，未来文化部、体育总局等与大文化有关的部门可能会适时 并入到“大文化部”中来。行政改革后续逐步推进带来的系统性机 会，最直接受益的是广电和出版两个领域的企业，将加快进行产业 整合，跨领域、跨业态、跨所有制扩张，获得更多的发展壮大的动 能。合并后，报纸和图书可能先发生重组，毕竟原先同属新闻出版 体系，也有中南、新华等传媒集团的例子。其次的可能性是广电和 出版的重组，已经上市的媒体集团可能是重组的主导者，像中南、 凤凰等账面资金 60 多亿元，博瑞传播在四川媒体领域强于当地电 视台。 此外，目前，内容的图书、电影、游戏等多元价值分