关于我国科研经费管理中存在的几点问题

关于我国科研经费管理中存在的几点问题 -科技行政作业 论文 班级： 学号： 姓名： 风儿去又回 时间： 关于我国科研经费管理中存在的几点问题 -科技行政作业论文 文摘：随着社会的发展，我国对科研事业的投入和管理不断增强。而 科研经费的管理无疑是整个科研管理过程中非常重要的一个组成部分。然 而，我国在科研经费管理方面依然存在着一些问题，本篇文章主要从科研经 费的取得、使用以及结算等方面对这些问题进行阐述。 关键词：科研；科研经费；科研经费管理；R&D 经费；科技体制； 科研腐败 一科研经费含义 科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。主要包括研 究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。研究经费是指直接用于 科学研究的费用，包括科研业务费、实验材料费、仪器设备（专用）费、 实验室改装费和协作费。国际合作与交流经费是指用于与资助项目研究工 作有直接关系的国际合作与交流费用,包括项目组人员出访及外国专家来 访的部分费用。劳务费是指在课题研究过程中支付给课题组成员中没有工 资性收入的相关人员，如在校研究生。管理费是指项目依托单位为组织和 支持项目研究而支出的费用,包括项目执行中公用仪器设备、房屋占用费 等。 二存在的问题 据统计，2010 年，我国共投入 R&D 经费 7062.6 亿元，比上年增加 1260.5 亿元，增长 21.7%；占国内生产总值的 1.76%，比上年的 1.70%有 所提高。按 R&D 人员（全时工作量）计算的人均经费为 27.7 万元，比上 年增加 2.3 万元。全国用于基础研究的经费投入为 324.5 亿元，比上年增 长 20.1%；应用研究经费 893.8 亿元，增长 22.3%；试验发展经费 5844.3 亿元，增长 21.7%。我国对科研的投入不断加大，科研事业也取得了很大 的进步。但是我们必须承认，对于中国而言，做到这些还远远不够。与那 些发达国家相比，我们的差距还很大。近些年来，我国一直在尝试并努力 进行着科技体制的改革，并取得很大的进步，也促进了科技事业的发展。 然而我们不可忽略的是目前我国的科研经费管理模式仍旧存在着一些问题。 一是科研经费管理存在政出多门的弊端。以基础研究为例，经费来 源主要有自然科学基金委、中科院、科技部和教育部四种渠道。基金委有 重大计划、重大项目、一般项目和杰出青年资助项目；中科院有重大创新 项目；科技部有“863”计划、 “973”计划、以及国家重点实验室；教育 部有“211” 、 “985”工程。多部门、多渠道、多头分配有限的资源造成科 研经费的分散使用，缺乏整体的规划和统筹协调，很难得到优化配置。 二是科研经费呈现多层次和多元化带来管理与核算的复杂性。我国 逐渐形成了由政府拨款投入、科研基金制、科研单位创收、科技贷款、风 险投资等多元化的科研经费投入体系。对于一个高校研究课题来讲，既有 来自教育科技主管部门和其他各行业主管部门下拨的纵向科研经费，又有 来自于社会的横向科研经费。经费来源的复杂性，一定程度上给经费管理 带来困难和不便。 三是科研经费预算编制不科学，政府管理审批不到位。我国现行的 科研经费管理的主要模式是“项目申报制” 。在预算编制过程中，由于项 目负责人缺乏一定的相关专业知识，致使预算中水分含量较多，甚至部分 项目还出现用决算代替预算计划。然而就是在这种情况下，政府相关部门 在审批的时候，却往往流于形式，造成很多科研经费的浪费流失。 四是科研经费出现重复下拨。由于我国的科技体制还不健全，科研 项目和科研经费管理还比较混乱。容易造成科研项目的重复设置以及科研 人员的多头申请。同一个人，同一个课题项目可以从不同渠道获得经费支 持，而同一项科研成果也可以向不同的部门交账。比如说，高校的一项研 究课题既可以申请省级的科研计划，从所在的省科技厅和教育厅取得经费。 同时还可以通过申请国家级的科研计划，例如国家重大研究项目、国家重 点创新计划和“985” “211”工程等，获得基金委、科技部、中科院以及 教育部的经费支持。这就导致了一些科研人员四处跑项目，争资金，应付 评审，浪费了宝贵的科研时间，助长了浮躁的科研风气。关键是造成我国 科研经费的分配不合理和极大浪费。 五是科研经费使用效率低，存在公钱私用问题。在科研经费预算获 得通过之后，由于缺乏严格的监管机制和科学的评估机制，很难保障科研 经费的产出效率，投入多收益少。在一个科研项目中，有很大一部分科研 经费变成了名目繁多的个人提成奖励，有的转化为科研单位沉淀资金，有 的挪作他用或用于养人养机构，真正用于更新设研究备、购买研究资料、 从事研究实验的的并不多。根据世界经济合作与发展组织（OECD）统计的 数据显示，目前我国科研经费的投入占到世界的 4.8%，而科研产出却占到 世界的 3.1%，我国科研投入产出的效率仍低于世界平均水平。我国的科研 事业本来就是“僧多粥少” ，加上科研经费的利用效率低下，科研产出与 投入的比率较低，这都限制着我国科研事业的进一步发展。对课题经费监 管缺乏动力，大多流于形式，内部监管制度形同虚设。在此情形之下，课 题负责人直接决定科研经费的使用支出，在没有监督的情况下，很大部分 的科研经费最终成了部分专家、教授的个人福利。 六是政府对科研经费结算的监管与审核力度不够大。科研院所管理 模式仍遵循传统方式，科研经费支出事先预借现金，支出取得凭证后手工 报销，庞大的财务单据造成财务人员审核困难，报销人拿来的票据凭证是 否真实合法，财务人员很难审核出来。虽然我国明确了科研经费的使用范 围，但是由于政府相关部门的监管和审核不到位，有些研究课题项目在科 研经费结算过程中往往钻这个空子，将一些处于科研经费适用范围之外的 其他费用纳入到经费结算中。在课题结余经费的管理上也存在着一些不足。 在科研工作即将结束时，如果科研经费有较多剩余，一些科研人员往往会 努力地将剩余的经费花出去，比如说购置设备。但新买的设备很少用，科 学技术更新还比较快，很多设备还没怎么用就被淘汰了，不能不说这是对 资源的一种极大浪费。更有甚者，一些科研人员变着法的将剩余科研经费 塞入自己的腰包。然而这些问题在政府审核时却发现不了，是那些科研人 员“太聪明”还是我们政府相关部门的“不负责”？ 三总结与反思 我们要了解我国科研经费管理存在着上述这些问题，我们更要了解这 些问题并不是在短期之内就能够解决掉的。 首先，我们应该加快科技体制的改革。温总理曾这样说过，我们的经 济改革已经进行了三十多年了，如果再不进行政治改革的话，那么我们改 革开放三十多年所取得的成果都要白白流失掉了。这并不是危言耸听。科 研经费管理上存在的种种问题其根本原因就是制度原因、体制原因。我国 的科技体制没有跟上经济发展和社会进步的步伐，传统的科研经费管理模 式已经不再适应当前科研事业发展的需要。国家应加强对科研经费的统筹 管理，根据具体领域的研究需要，划拨相应的科研经费予以支持，促进资 源的优化配置。 其次，我们既要重视科研人员的数量，更要重视其质量。在发展壮大 科研队伍的同时，更要注重提高他们的道德素质，减少科研腐败的发生。 要着重提高科研人员对科研设备的利用水平，提高资源的利用效率。 除此之外，国家相关部门应该加强科研工作过程的监管，包括课题项 目的审定，科研经费预算以及科研经费结算的核算、科研成果的评定等。 完善科研项目数据库，避免科研项目的重复申报和科研经费的重复下拨。 进一步明确科研经费使用范围，加强对经费流向的监控，防止和减少公款 私用，公饱私囊等想象的发生。 总之，我们发现问题，更要解决问题。加强科研经费管理，将纳税人 的每一分钱都用到实处，提高经费的利用效率和科研产出投入比，促进我 国科研事业的进步和发展。 参考文献： 1. 高校科研经费管理中的问题与对策；王玉莲；山东大学 2. 对我国目前科研经费管理体制的一些思考；吴锜 蔡晖 徐景龙 北京大