整合资源推进生态环境保护信息化建设

整合资源推进生态环境保护信息化建设 设想有那么一天，环保监察人员到企业进行执法检查，手中的 终端轻易就能显示出企业的全部信息：何时建厂、环评何时通过、 污染点在哪儿而这些信息，来自于不同部门的数据整合 商业 系统、国土资源部门、甚至发改委。 或许这只是环境信息化发展的惊鸿一瞥。随着“生态环境保护信 息化工程”的启动，未来这将变成最为普遍的应用场景。 听不见，摸不着。说是工程，可是连实体都没有，有的只是一 个逻辑工程；说是生态环境保护，可涉及到的却是十几个国家部委。 自 2013 年“生态环境保护信息化工程 ”启动后，它有些低调，有些神 秘。 2014 年 1 月 17 日，在南宁召开的“生态环境保护信息化工程建 设培训班”上，它渐渐揭开了面纱。 要点提示 信息共享不仅仅是搭建一个平台，各部门都把信息放上去。 信息共享一定要跟业务协同、跟信息的互联互通连在一起。 在信息化的运动场上，各地信息中心要起到示范作用，要能 和所有部门、所有业务对接，要把信息化技术在环保领域的引领作 用体现出来。 工程最大的挑战是既要协调好各部委，又要协调好部内各司 局、各项业务；部、省、地市间数据实现交换、协同。 一、难点 跨部门信息整合重在协调 与以往项目相比， “最大的不同在于，它是一个跨部门、跨系统、 跨业务的综合性基础项目” 早在 2012 年，国务院批复了“十二五” 国家政务信息化工程规 划 （以下简称规划） ，规划指出，到“十二五” 期末，初步建成共享 开放的国家基础信息资源体系，支撑面向国计民生的决策管理和公 共服务，显著提高政务信息的公开程度。规划形成了一个国家整体 化的政务信息化工程体系架构，建设、应用、部署涉及到中央、省、 市、县 4 个层级，涵盖 68 个部门。 在这个庞大的规划方案中，有 15 项重要信息系统工程， “生态环 境保护信息化工程”正是其中的一项。 这也是我国环境信息化领域继国家环境信息统计能力建设项目 后，又一个重大工程，是未来一段时期工作的重中之重。 生态环境保护信息化工程的建设目标是逐步实现污染源、污染 物、生态环境质量等方面的信息共享，不断提高对重点流域、区域 的环境治理水平，有效增强对环境生态和生物保护的监测、评估、 服务能力；有效遏制工业污染，促进环境友好型社会建设。 具体的建设内容，简单概括就是充分利用物联网、遥感等先进 技术，进一步完善土壤、森林、湿地、荒漠、海洋、地表水、地下 水、大气等方面的生态环境保护信息系统。运用新一代信息网络技 术，动态汇集工业企业污染监测信息，加强工业污染和温室气体排 放的评估和监测能力建设。 与之前的项目有何不同？环境保护部办公厅副巡视员李子龙在 培训班的发言中指出：“最大的不同在于，它是一个跨部门、跨系统、 跨业务的综合性基础项目。 ” 据了解，工程将由环境保护部牵头，目前涉及到国家发改委、 林业局、农业部、国土资源部、国家统计局、工信部、海洋局、水 利部、质监总局、国家气象局、国家能源局 12 个部委，可谓声势浩 大、前所未有。 “最大的挑战是既要做好跟各部委之间的协调，也要跟部内司局 协调，跟业务之间协调。不仅要跟部委签协议，内部司局达到一致， 将来和地方也要签协议，部级、省、地市之间数据都要交换、协调。 ”李子龙如是说。 环境保护部信息中心主任程春明告诉记者：“对这项工程，不要 简单的理解为各部委的电子政务系统，它是基于国家层面、以信息 共享和业务协同的方式在逻辑上形成的整体化工程。 ”工程没有一个 统一的实体工程，实体在具体的每个部门，每个不同的系统、不同 的信息资源、不同的网络环境。最终要使决策信息、监督信息、协 同信息和业务能够共享协同。 二、目标 打破壁垒实现互通互联 “如果实现所有系统互联互通，就可以让企业不敢也不能排污” 为何要联合这么多部委？他们的数据我们能用来做什么？ 事实上，环境保护涉及到水、大气、土壤等多个方面污染防治， 与许多部门息息相关。形成一个国家层面的生态环境保护信息化工 程，就意味着它不是纯环保项目，而是一个环保和其他部委共同协 作、共享共建的项目。 环境保护部信息中心总工程师魏斌介绍说，比如对于违法企业 和挂牌督办的企业，以及产业落后和产能过剩企业，在严把项目准 入关方面，就要共享发改委、工信部等部门的信息。 他还举例说， “就拿中石化而言，出了那么多问题，为什么还被 评为最具社会责任企业？说明我们的信息还没有很好地沟通起来。 ” “要整治违法排污问题，就需要环保部门联合银监部门，让这些 企业几年得不到贷款，联合商贸部门让这些企业不能出口，联合证 监部门不允许他上市。如果实现所有系统互联互通，就可以让企业 不敢也不能排污。 ” 魏斌强调说，信息共享不仅仅是把你的信息给我，把我的信息 给你，也不仅仅是搭建一个平台，大家都把信息放上去。信息共享 一定要跟业务协同、跟信息的互联互通连在一起。 再打个比方，假设有一个环境违法管理系统，关联一个违法数 据库、一个企业信用等级评价管理系统和企业评价数据库，系统可 能是环保部门负责的，也可能是执法部门负责的。如果执法部门发 现企业是恶意偷排，就将其录入到违法数据库，这就触发了企业信 用等级评价管理系统。按照企业等级评价的管理办法，只要是恶意 偷排的企业就一票否决，将他归入不诚信企业，这就是互联互通。 “打破部门之间的界线，让业务协同起来，互通起来，这才叫互 联互通，而不是简单地放在一起。 ”魏斌说。 据了解， “十二五”国家政务信息化工程建设目标和要求非常高， 环境保护信息化基础薄弱，要实现这些目标，达到这些要求难度很 大。生态环境概念大，涉及内容多，解决生态环境突出问题是一个 长期的系统工程，工程项目的重点和切入点难以把握，工程建设的 内容、范围和边界都难以确定。 “方向对了就不怕路远，尽管道路还是很曲折、漫长的。 ”魏斌语 气坚定。 三、问题 信息共享迫在眉睫 “信息共享、业务协同难表面上看是技术问题，实则是管理的问 题，更是体制机制深层次的问题” 提高政府部门的信息化水平已经成为各级政府的共识。然而， 在中国信息化研究中心针对各地市信息化政府行政能力综合水平的 第三方调查中发现，各级政府信息化应用大多数还只是停留在信息 发布、办公系统、便民中心等层面，如何借助信息化手段提升政府 部门能力任重道远。 程春明坦言，真正要实现跨部门信息共享，实现业务协同，难 度极大。部委之间需要协同统筹，就是自己内部，也存在数据信息 难以共享的问题。 由于历史原因及环保工作本身的复杂性，从具体要素来讲，业 务之间既有联系又有区别，各自保持相对独立。 相关人士也认为，环保系统内部协调难度可能要大于部委间的 协调。 如今环保执法人员去企业检查，常常会出现这样一种局面：很 多数据缺失，不得不两眼一抹黑，凭经验去找问题。 “实际上我们各 种数据都有，环评系统、污染源在线监控系统等都有，可是谁也拿 不到，对于环保执法和社会单位提供不了任何服务。 ”程春明说。 也有地方环境应急中心的工作人员抱怨，他们去现场，常常面 对的是企业一问三不知，而环保系统内的多个数据无法统一，最后 拿出数据也不敢用。 程春明也强调：“信息整合到了不得不解决的程度，我们没有这 样一套运行系统的支撑，对社会服务就差一大截，就显得环境管理 工作滞后，能力不强。 ” “信息共享、业务协同难表面上看是技术问题，实则是管理的问 题，更是体制机制深层次的问题。 ”魏斌也认为，工程项目缺乏具有 管理职能的统筹协调部门，以及系统性、整体性、协调性的管理制 度。 广泛的共识是，借助“生态环境保护信息化工程” ，整合环保系 统内的信息化建设，无疑是非常好的契机。借此时机改变部门独自 建设、封闭建设、自成体系的局面，而变为跨部门共同建设。 据了解，截至目前，各地都成立了省级的环境信息中心，而信 息中心没有具体的业务职能，他们的存在就是为各个部门、各个业 务化的内容服务。面对具体业务部门，信息中心没有发言权，可面 对所有部门业务信息整合时，他们是唯一的窗口。 用程春明的话表述“我们的工作是在环境保护信息化的运动 场上，做守门员、引导员、服务员和裁判员。要能和所有部门对接， 在信息化水平不高、不强的前提下，我们要做示范，把信息化技术 在环保领域的引领作用体现出来。 ” “要充分运用大数据、物联网、云计算等先进技术，让具体业务 部门知道，新的规则下怎么玩，到那里去玩，玩得好坏，我们要做 裁判。 ”程春明说。 四、需求 信息化建设亟需顶层设计 “之所以出现业务之间的各自为政，是因为信息化没有站在全局 的高度，没有统领环境保护的业务” 据了解，生态环境保护信息化工程目前还处于需求分析阶段。 如果说国家环境信息与统计能力项目是一个打基础的项目，那生态 环境保护信息化工程项目则是一个提能力、促应用的项目。 它的应用主要在哪儿？国家信息化建设工程专家组教授，也是 生态环境保护信息化工程专家组组长罗建中总结为：监测、评估、 服务。 “此外，在 十二五 期间还要包含决策支持。 ” 罗建中指出，工程最终目的是提升信息化能力，或者说以信息 化能力呈现出来的业务能力。对中央来讲，要提升宏观决策能力， 提高制定规范、标准、规划的能力；从具体业务出发，则是提高监 测能力。环保一半以上的工作都体现在监测上，对水、大气、土壤 等污染情况进行监测，监测的结果用来支撑执法、支撑制定生态保 护环境政策。 借助生态环境保护信息化工程，要强化部门协作，推进联合办 公、协同业务，推动污染源精细化管理，逐步形成“一体化” 的政府 部门合力，显著提高部门行政效能。 政务信息化是一项长期性的、综合性的工作。所谓综合性，指 信息化涉及到各个业务部门；所谓长期性，就是信息化都是不断改 进、完善的过程。 目前来看，信息化的顶层设计，无疑要紧紧盯住环境保护部的 重大政策管理制度。同时，要认真梳理各司局、各业务的需求，尽 快使环境保护的系统运行与其他部委系统接轨，早日迈上新台阶。 魏斌在培训班的发言中指出，一定要站在环境保护全局的高度 来谋划信息化的发展。之所以出现业务之间的各自为政，是因为信 息化没有站在全局的高度，没有统领环境保护的业务。