关于进一步加快盘锦辽滨经济区开发建设的建议

关于进一步加快盘锦辽滨经济区开发建设的建议 盘锦辽滨经济区是恰逢东北老工业基地振兴和新一轮沿海 开放双重机遇形势下于 2005 年 12 月 5 日组建的，随着辽宁 “五点一线”开发开放战略的提出、随着发达国家装备制造业、 现代服务业向发展中国家转移步伐的明显加快、随着中国经济 迅猛发展及国内经济的渐次北移，盘锦辽滨经济区必然会面临 千载难逢的重要发展机遇期，必将会成为令人瞩目的创造经济 发展奇迹之所。 一、建设战略定位及发展方向 战略定位：紧紧抓住辽宁“五点一线”沿海经济带开发开 放的有利时机，充分利用省委省政府开发建设沿海经济带的各 项优惠政策，有效发挥优越的河海岸线资源及充足的滩涂发展 用地优势，大力发展临海工业。通过重点培育船舶制造、石油 化工、港口物流等主导产业，带动区域发展进而形成生态环境 优良、产业兴盛、经济繁荣、适合人居的现代滨海新城区。 发展方向：依托区位优势，力争打造成全国中小型船舶制 造及配套产品生产基地、石油化工产业基地，依托盘锦港、盘 锦新港形成以石油产品、船配产品、建材及轻工产品为重点的 现代物流中心。至 2015 年将形成 1000 亿元的工业产值、200 亿 元的 GDP、超 50 亿元的税收，成为盘锦市未来发展最具活力的 新的经济增长区。 二、开发建设范围 按照产业定位及未来发展目标，应将 110 平方公里规划区 以外的临近的荣兴乡、兴隆区红村办事处划归盘锦辽滨经济区， 2 为园区提供更加广阔的发展空间，最大限度的减少制约发展的 社会问题和用地问题，同时，也可利用辽河油田红村机修总厂 的设备、技术、生产配套能力与沿海产业形成互补。 三、组织管理框架 为了使辽滨经济区的开发建设进一步规范化、科学化，实 现又好又快的发展，我们应对现有的园区管理体制进一步完善， 建立起适应经济区未来发展要求的管理框架。 一是按照小政府、大社会的思路，建立健全经济区的管理 机构。根据经济区实际及未来发展要求，管委会应下设管委会 办公室、招商局、规划建设局、经济发展局、财政局、社会工 作局；党工委应下设纪律检查工作委员会、党工委办公室、组 织人事部。按照干部配备精干的原则，各部门都应配备强有力 的具有现代管理才干的干部。 二是上级垂直管理的部门应在经济区设立分支机构。为了 给入驻的企业提供更加便捷的服务，上级垂直管理的部门应在 经济区设立工商分局、国税分局、地税分局、土地分局、公安 分局；金融部门也应在园区设立相应的办事处、分理处等机构； 海关、口岸、出入境检验检疫等部门也应在经济区设立办事机 构。 只有经济区管理框架进一步完善，才能确保开发建设有序、 健康的发展。 四、管理权限 随着辽滨经济区的迅猛发展，现有的管理权限还需要进一 步的完善。经济区管委会应享有经济审批权限，负责社会事务 管理权限，行政审批权限，对企业进行监督、管理权限；经济 3 区党工委应享有科级干部任免、管理的权限。 垂直管理部门的分支机构的审批权限也应该进一步完善， 应在经济区设立公共行政服务中心，建立“一站式”服务大厅， 让入驻企业不出园区就能办理相关手续。 五、开发时序与发展目标 目前，我们按照 2005 年园区组建之初提出的“一年起好步， 二年打基础，三年见成效”的初始目标，已经完成了“打基础” 的工作，各项工作已经有了一个良好的开局。2008 年将进一步 形成建设的新高潮：单体投资超亿元的项目共有 20 个，年底均 可完成一期建设，并形成一定的生产能力；投资超 5000 万元的 项目共有 50 个，2008 年底可全部建成投产。 2010 年至 2015 年将是辽滨发展速度最快、成效最为显著的 阶段。通过产业的优化升级，通过招商机制的完善，通过引名 企招大商及园区配套设施的完善、产业框架的基本形成，园区 将形成跨越发展的态势。 至 2010 年末，整个园区将集聚 56 万人口，形成工业产 值 500 亿元以上，税收可达 20 亿元以上。 至 2015 年末，园区将集聚人口 1020 万，形成工业产值 1000 亿元，税收实现 50 亿元。一个现代化的新型沿海新城将崛 起于辽海之滨。