关于我县新特产业规模提升情况的调研报告

关于我县新特产业发展情况的 调 查 报 告 根据县人大常委会年初的工作议题安排，本次常委会会 议将专题询问加快推进“三业” 提升、促 进转型升级情况，根据 主任会议分工，县人大财经委在常委会分管领导邓主任的带 领下，于 8 月下旬至 9 月上旬，走访了盘湾镇、合德镇、兴桥 镇、临港工业区、商务局和经信委等镇区与部门，对我县新特 产业提升情况进行了调查。现将有关情况报告如下： 一、发展成效 1、产业发展方向明确，重点项目推进迅速。加快培育新特 产业，是加快我县产业转型升级，推动经济发展方式转变的关 键之举，是培育我县新的经济增长点的重要支撑。我县抢抓重 大机遇，明确发展方向，突破重点领域，大力开展“新特产业提 升年” 活动 ，加快经济转型升级，新特产业 呈现出质效快速提 升，规模持续扩张的良好势态。新能源产业迅速崛起。风电产 业，总投资 50 亿元的华锐风电项目两台 6 兆瓦试验风机安装， 年内将具备 5 兆瓦以上风电机组整机装运能力。光伏产业，中 节能 20 兆瓦太阳能滩涂地面电站已经投运，正在积极酝酿新 上 30 兆瓦太阳能电站；吉阳集团在我县投资新上 2GW 太阳 能组件项目，计划年底前 66 条生产线全部投产；总投资 10 亿 元的万宇新材料项目，已有 20 条生产线投产，到 11 月份 300 - 2 - 兆瓦的太阳能电池片生产线全部进入安装试生产，预计今年 将达到 5 亿元的销售额。 2、产业拓展成效明显，招商引资成果显现。我县重点围绕 新特产业，突出龙头企业和产业配套项目，有针对性的组织开 展招商引资活动，先后组织实施系列新特产业专题招商活动， 在上半年取得丰硕成果的基础上，下半年特色产业又成功实 现华东医药与九阳生物的重组签约，香港溢隆纤维在开发区 的落户。还有重点跟踪的闽豪直流纺、集盛化纤、宏大玻璃纤 维、中电投 30 兆瓦海上风场、沙印二期、合德镇 LED 晶棒等 项目，这些都将为新特产业的规模发展提供了源源不竭尽的 动力。8 月 26 日，2011 射阳（上海）新特产业项目合作交流会 暨重大项目签约仪式上，成功签约 24 个重大项目，总投资 66 亿元，其中，新能源项目 6 个，机械类项目 8 个，产业特色明 显，充分展示了我县五大产业的招商成效。 3、产业集聚不断加快，园区建设成效明显。我县围绕“五 大新特产业” ，拓展 产业配套，推动产业 集聚，打造产业集群。 纺织染整产业不断壮大，陆续招引了沙印印染、尚嘉印染、日 达印染等一批重点项目，双山重组振阳、瑞阳纺织的 5 万纱锭、 宏发三期的 6 万纱锭、金港特种纱新上 15 万纱锭的技改扩能， 使纺织产业规模得到进一步扩大。装备机械产业初步形成风 电装备制造和精密机械两大主要格局，装备制造以华锐和筑 宝机械为龙头；光伏制造产业园以吉阳、万宇、中百丽、东辉、 佳明等企业为支撑；精密机械有平汉机械、世纪祥光、银河机 - 3 - 械、金刚星齿轮、宝松机械等规模企业。生物食品产业蓄势待 发，捷康三氯蔗糖三期已经全面获批，丰源生物“退城进区” 的 搬迁项目已奠基开工。生态造纸产业转型升级，8 万吨苇浆已 经全面进入生产阶段，30 万吨瓦楞纸也已开工建设。临港工 业区、生物食品科技园等园区投入加大，基础设施基本成形， 配套功能不断完善，特色园区初步形成，产业承载能力和引领 效应日益显现。 4、产业创新力度加大，品牌建设硕果累累。我县不断加固 科学技术是第一生产力的理论，鼓励企业开展科技创新和品 牌建设。目前，伟龙电器和春竹香料获批国家高新技术企业， 远洋船舶机械获批省级工程技术研发中心，赛福探伤机和金 大纺机 2 家已完成省级工程技术中心的申报，合德科技创业 园正在申报国家科技孵化器，双山华荣贷款公司正在申报创 业投资企业。赛福公司与中国特检院合作建设国家级公共技 术检测平台（“C3 束集式 长管火车检测 中心”）。 江苏射阳磁粉 探伤设备科技创业园获批“射阳磁粉探 伤基地” 称号，黄沙港东 方中小企业园获得“ 市中小企业创业园区 ”称号。 “射阳大米”、 “双 灯” 商 标被 认定为中国 驰名商标，实现 了我县中国驰名商标零 的突破。5 月底，我县荣获中国产业百强县（排名第 47 位）和 中国承接产业转移优势县称号。 二、存在问题 1、新特产业贡献还未显现。近年来，我县在新特产业方面， 虽已成功引进吉阳光伏、华锐风电，但世界 500 强、行业领军 - 4 - 企业投资项目较少，大多数项目投资单体规模小，资本实力弱， 短期内难以成长为规模骨干企业，截止 7 月份，仅有 2 个新特 产业竣工项目成为定报企业，定报企业中开票销售超亿元的 企业仅有 8 家（双山、振阳、农垦麦芽、捷康三氯蔗糖、益海粮 油、海越麦芽、金马油脂和爱民米业）。1-7 月全县新特产业实 现开票销售 53.96 亿元，完成税收 1.97 亿元，项目新增开票销 售不到 8%，新增入库税收不到 5%。 2、新特产业面临用工荒。一方面企业招工困难。近年来， 我县企业膨胀，劳动力需求增加，劳动密集型的服装、纺织等 企业，难以招到熟练工；机械加工企业难以招到有一定技术含 量的人员，加上一些园区离县城远，技术人才难引进且留不住； 新能源企业需要的大都是年轻技工，所以很多已建企业都不 同程度存在缺工问题，万宇新材料现在 10 条生产线的日产值 有 130 万元，另十条生产线因紧缺工人，不能开足机台全部生 产；吉阳光伏今年有 2G 的产能，一期生产线全部投产的话，需 要工人 1000 名，工人问题也很棘手。另一方面，高级技术人才 缺乏。从我县现状来看，技能型和专业型人才严重不足，导致 技术创新的动力不足，自主创新能力不强。虽然一些企业吸引 了一批科技人才，但由于缺乏良好的用人机制，造成了很难留 住高级人才的局面。 3、新特产业集聚效应不明显。我县已形成一批特色比较 鲜明、产业相对集中的特色园区，但无论是经济开发区也好， 还是染整集中区也好，或者其他园区也好，都没有形成很好的 - 5 - 集群，小而散或者大而散的现象还是比较多的，未完全形成 “产业配套成 龙，园区集聚成群 ”的新特 产业发展格局。目前， 我县太阳能光伏产业发展势头强劲，新上项目较多，但布局不 集中，现有 6 个项目分布在不同镇区，不利于形成太阳能光伏 产业集群；纺织染整是我县规模最大的特色产业，由于历史原 因，布局不集中问题十分突出，几乎每个镇区、每个园区都有 纺织服装企业和项目，难以形成集群化发展格局；大多园区内 缺少相互配套、前伸后延的企业，产业集群内产业链尚未形成， 企业之间业务关联性和技术关联性不大，缺乏明显的产业分 工和产业特色，难以形成各种能够推动企业有效互动和相互 促进的产业链。 三、几点建议 1、培育龙头企业，实现集聚发展。龙头企业在新特产业发 展具有较强的方向性、示范性和导向性，是产业集聚和集群发 展的领跑者，可以带动相同、相近和相关产业发展。因此，要 打造一批新特产业龙头企业，突出龙头引领和带动作用，使集 聚发展与龙头带动相结合。一是着力培育壮大龙头企业。坚持 培大育强，重点引导、服务、扶持新特产业中的龙头，着力实 施“ 亿 元税收企 业培育 ”工程，重点培植 华锐风电、双山集团、 吉阳公司、万宇新材料等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争 力强的大企业、大集团，充分发挥其在产业集群中的带动作用。 二是围绕龙头抓好配套。龙头企业主动延伸产业链和服务链 条，是提升产业集群发展的重要环节，也是发展壮大自身的重 - 6 - 要立足点。要重点围绕新能源和现代装备制造两大产业链式 发展，新能源产业依托吉阳光伏、万宇新材料等龙头项目，推 动太阳能组件、太阳能装备、光伏电站等集群发展；现代装备 制造产业依托华锐风电、筑宝机械等龙头企业，重点发展风电 设备、海上装备、精密机械、汽车配件。同时，政府要创造条件， 支持中小企业进入龙头企业的供应网络，提高龙头企业的县 内配套率，促进龙头企业与集群内配套企业的相互协调和共 同发展。 2、加大招商力度，强化项目带动。发展新特产业必须以项 目推进为抓手，以做新做特产业为方向招商选资，突出招引重 大项目，紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、转移的机遇， 主攻龙头企业，瞄准世界 500 强、国内 500 强、行业 100 强企 业，集中引进科技含量高、市场前景好的大项目。加强专业招 商队伍建设，培养精英招商人才，加大招商引资考核力度；定 期举办招商推介活动，修订新特产业招商手册，全面推介我县 新特产业发展强劲；依托现有企业以商招商，服务好现有企业， 千方百计调动企业积极性，围绕现有客户资源，让现有企业去 宣传我县，发动企业引荐客商；采取集群招商方式，招大引强 和产业配套相结合，招引前沿后伸的配套企业。 3、强化科技创新，增强产业竞争力。科技创新是加快转变 经济发展方式的重要支撑，是培植新特产业的引擎，有利于增 强企业核心竞争力。一是加强产业技术创新体系建设。引导建 立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的产业技术 - 7 - 创新体系。鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企 业技术研发中心，建立政府、企业、科研院所及相关教育院校 等多元化投入机制，多措并举加大自主技术创新的投入力度。 二是围绕转型抓创新。强推产业结构由传统产业主导型向新 特产业主导型转变，大力发展新特产业，注重用技术改造提升 传统产业，围绕纺织染整、生物食品、生态造纸三大产业，鼓 励有条件的企业，大力引进新技术、新设备、新工艺，提升企 业装备水平和技术水平，开发新产品，提升产品档次。三是注 重品牌打造。大力实施品牌带动策略，推动加工型和技术模仿 型向自主创新转变，坚持自主创新与引进消化吸收再创新相 结合，创建品牌，申报专利，积极培育具有鲜明射阳特色的产 品，增强核心竞争力。 4、强化人才培育，支持新特产业发展。发展新特产业、自 主创新关键在人才。一是引进培养熟练工和技术工，着力缓解 招工难题。针对我县新特产业需要的都是年轻的技工，政府要 建立和完善人才引进、培养和激励机制，确保各项政策落实到 位，避免人才流失、闲置和浪费；要构建企业技术人才的培训 体系，充分利用各种教育培训资源，采取政府培训、企业培训、 职校培训以及校企合作等多种方式，逐步形成多层次、多渠道、 立体式的职工教育培训体系和网络；要完善企业职工社会保障 体系，保持企业职工队伍和谐稳定。二是重点引进专业技术型 人才及复合型人才。依托成功引进华锐、吉阳、万宇等领军企 业人才的基础，力招行业高层次创新人才；加大对本土企业家 - 8 - 级技能人才的培训力度，帮助他们树立创新意识、品牌意识以 及现代企业管理理念，为企业提