关于深化农村党建

关于深化农村党建 “定标评议” 加强村党组织书记队伍建设的实施意见 为更好地适应农村经济社会发展的形势任务需要， 进一步深化农村党建“定标评议”活动，逐步建立健全村 党组织书记队伍激励约束机制，推动村级党组织建设和 村级干部队伍建设，充分发挥村党组织书记在贯彻落实 党的路线方针政策、推进社会主义新农村建设中的骨干 作用，现就加强我市村党组织书记队伍建设提出如下意 见。 一、充分认识加强村党组织书记队伍建设的重要意 义 村级党组织是党在农村的组织基础和村级组织的领 导核心，担负着贯彻落实新时期党在农村的各项方针政 策，带领农民群众深化农村改革、发展农村经济、维护农 村稳定，推进农村各项事业不断向前发展的重任。作为村 级党组织的带头人，村党组织书记是党的最基层组织的 领导者，是新农村建设的组织者、实践者，在农村经济社 会发展中起着举足轻重的作用。党的十七届三中全会强 调，建 设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基 层干部队伍，对做好农村工作至关重要。近年来，通过落 实管党责任、强化后进整顿、坚持选优配强，全市村党组 织书记队伍建设取得了明显成效，队伍整体素质显著增 强。但在实际工作中，仍然存在一些突出问题亟待解决， 主要表现在个别村党组织书记的政治觉悟不高，贯彻力 和执行力较差，好摆“老资格”，甚至“唱反调” ，出现乡（镇） 党委“叫不动”的现象，影响了党的决策部署在农村基层 的贯彻落实；有的服务意识和进取意识不强，工作主动性 不高，习惯于“推着干”、“拖着干”、“对付干” ，导致本村工 作始终起色不大，出现“任职多年、江山依旧”的不利局面； 有的年龄偏大、文化水平偏低，工作方式方法守旧，不适 应新形势下党的建设和农村工作需要，协调关系、解决问 题、化解矛盾的能力明显不足；个别村党组织书记嫉贤妒 能，害怕“培养了苗子，失去了位置”，发展党员和培养后 备干部的积极性不高，影响了村级组织的接续发展；个别 乡镇党委存在“好人”心态，缺乏对村党组织书记的约束 管理，整治不合格村党组织书记的力度不大等等。这些问 题得不到有效解决，势必影响农村各项事业发展。因此， 着眼于农村改革发展、党建形势任务和自身存在问题，必 须全面加强村党组织书记队伍建设，不断提升他们履职 尽责、推动发展、带民致富、依法办事、处理复杂矛盾问 题的能力，使其真正成为新农村建设的组织者、推动者和 实践者。 二、进一步明确村党组织书记的工作职责 根据党内有关文件规定和我市农村实际，村党组织 书记要认真履行好以下职责： （一）落实决议，谋划发展。坚决执行上级党组织的决 策决议，在思想上和行动上与上级党委保持高度一致，保 证市委和乡（镇）党委的决策决议在村级得到有效落实。 主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确 定符合村情实际的新农村建设规划和富民强村路子，促 进农村经济社会全面协调可持续发展。 （二）发展经济，带民致富。认真落实各项支农惠农强 农政策，引导和带领党员群众加强农业基础建设、调整农 村产业结构、发展农村合作经济、推广农村实用技术，千 方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集 体资产，搞好生产服务和资源开发，不断增强集体经济实 力。 （三）联系群众，强化服务。经常深入到农民群众中了 解情况、听取意见，做好农民群众的思想政治工作。组织 党员干部为群众办实事、做好事，及时解决涉及群众切身 利益的实际问题，认真做好困难群众的帮扶工作。推行 “四议 两公开”工作法，扩大基层民主。并组织村民群众有 序参与民主选举、民主管理、民主监督等实践活动。 （四）化解矛盾，促进和谐。加强村民群众教育，提高 群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综 合治理、“平安创建”、民事调解、计划生育等项工作，疏 导和化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。组织开展健 康有益的文化活动和精神文明创建活动，引导农民群众 崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明的生活方 式。 （五）领导协调，建强组织。强化村党组织的领导核心 地位，支持和保证村委会、群团组织、经济组织、社会组 织扎实开展活动，形成共谋发展的工作格局。认真履行党 建工作第一责任人职责，组织开展“ 五个好” 村党组织创 建活动，按规定组织党员参加组织活动，做好党员经常性 教育和发展党员工作，抓好入党积极分子的教育和培养。 带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村干部和村办 企业管理人员的管理和监督。 三、选优配强村党组织书记 （一）明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、 协调能力强的“一好双强”型优秀党员选拔为村党组织书 记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨意识牢固， 认真执行党的路线方针政策，坚决落实上级党组织的决 策决议，主动承担并完成上级党组织部署的各项工作任 务，自 觉学习实践科学发展观，办事公道，廉洁自律，群 众威信高，有奉献精神。带富能力强，就是有知识、有见 识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，有责任、肯担当， 能够团结带领党员群众共同致富。协调能力强，就是坚持 群众路线，始终关注群众呼声，善于听取群众意见，对农 民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做好 群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。原则上村 党组织书记应具有初中以上文化程度，年龄在 55 周岁 （含 55 周岁）以下，超过 55 周岁的应报市委组织部批准， 超过 60 周岁的报齐齐哈尔市委组织部审核。加大在农村 大专以上学历的中青年党员中选拔村党组织书记力度， 进一步改善村党组织班子的年龄结构和知识结构。 （二）拓宽选人渠道。重点从本村现任村干部、致富能 手、农 民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军 人、外出务工返乡的优秀党员中选拔村党支部书记。鼓励 机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工 中的合适党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有 合适人选的，可以从市直部门和乡（镇）机关党员干部中 选派。提倡村党组织书记和村委会主任“一人兼” 。 （三）改进选任方式。选拔任用村党组织书记由乡（镇） 党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持公开、公 平、竞 争、择优的原则，在村党组织换届选举中继续实行 “两推一 选” 、“公推直选” ，并大胆探索 尝试村党组织书记 竞争上岗或公开招聘等选拔方式，做到好中选优，优中选 强，使 选任的村党组织书记让党组织放心，让党员群众满 意。 （四）培养后备人才。加强村级后备干部选拔、培养和 管理工作，乡（镇）党委每两年对村级后备干部进行一次 考核推荐，每个村推荐后备干部 23 名，其中至少有 1 名 35 周岁以下、大专以上学历且为党员身份的后备干部。 对于表现优秀、锻炼成熟、群众认可的要及时提拔使用， 对于表现不突出、没有发展潜力的要及时调整。乡（镇）党 委要加强对村级后备干部的培养和管理，建立并完善好 村级后备干部信息库，翔实记载后备干部的基本情况、考 核情况、现实表现情况，不断提升村级后备干部规范化管 理水平。鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施一村 一名大学生计划，完善和落实激励保障政策措施，加强跟 踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成 长成才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济 贫困村、工作薄弱村任职。 （五）加强教育培训。按照分级负责的原则，有计划地 组织实施培训工作，确保村党组织书记每年至少参加一 次市或市以上的集中培训，累计集中培训时间不少于 7 天。要科学确定培训内容，设置切合村党组织书记实际需 要的培训课程，组织村党组织书记深入党的政治理论和 党务知识，加强现代农业、结构调整、合作经济、项目建 设、市 场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务 群众等方面知识技能的培训。要灵活培训形式，综合集中 授课、情景模拟、现场答辩、座谈讨论等多种形式，并借 助现代远程教育、电化教育等手段，增强教育培训的吸引 力。要加强培训考核，培训结束后组织村党组织书记参加 知识测试，将考试成绩以及培训期间的纪律表现情况记 入村党组织书记个人档案，作为年末考核的重要内容。注 重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书 记巡回宣讲活动，组织村党组织书记到先进村实地学习 考察，进行短期实践培训。鼓励村党组织书记参加各类成 人教育活动，依托市委党校、电大、职教中心和远程教育 网络开展高等学历教育，提升文化层次。原则上 35 周岁 以下的村党组织书记必须达到大专以上学历。 四、完善定标评议考核管理机制 我市农村党建“定标评议”活动自 2003 年开展以来， 在加强农村党员干部约束管理、激发农村党员干部工作 热情、促进农村各项工作开展中发挥了积极作用。结合新 形势下党的建设、市委中心工作战略调整以及村党组织 书记队伍建设需要，对讷河市农村党建“定标评议” 活动 实施方案中关于村党组织书记的“定 标评议” 事项进行修 改完善，乡（镇）直单位一把手、村委会主任和其他村级党 员干部的“定标评议”方法步骤可参照此意见执行。 （一）制定目标（每年 3 月中旬前） 1、定标内容。（1）市委年初确定的重点工作。主要围 绕我市“1342” 发展战略以及“2211”（200 万亩大豆、200 万亩玉米、100 万亩马铃薯、100 万亩水稻）的种植结构调 整思路要求，确定体现市委中心工作的村级工作目标； （2）村党组织业务工作。除畜牧生产、劳动力转移、种植 业结构调整等中心工作外，重点涵盖龙头企业基地建设、 个体私营经济发展以及农民专业合作社建设等主要内容， 同时包括计生、稳定、信访、综治、安全以及公益事业等 工作；（3）村级党组织建设工作。重点以“创先争优” 活动 为统领，开展“创业、创新、创优” 活动，包括村级党建“ 定 标评议” 、“双带” 工程、“ 四培养” 工程、“ 合作社+党支部+ 农户” 党建模式以及村“ 两委” 班子建设、后备干部培养、 大学生村官队伍建设等工作；（4）解决群众反映强烈的热 点、难点、焦点问题；（5）其它方面工作。 2、定标程序。村党组织在确定具体目标时要经过以 下四个步骤反复讨论酝酿：一是分别召开村“两委” 班子、 党员和村民代表会议，广泛征求党员群众意见，依据上级 精神、结合本地实际草拟目标；二是将草拟的目标上报乡 镇党委审批；三是将经乡镇党委审批的目标向全体村民 公示；四是由乡（镇）党委组织，就重点工作目标与村党组 织书记签订目标责任状，明确奖惩。 （二）实施目标（每年 3 月中旬至次年 1 月上旬） 1、分解目标，落实责任。村党组织书记对本村工作 目标负总责任，并按照村“ 两委” 班子成员职责分工，把各 项工作目标进行明确分工，落实责任人，确定完成时限。 2、推进目标，季度自查。每个季度定标单位和个人 要对自身目标完成情况进行自查，并采取适当形式，向村 党员群众报告目标完成情况。 3、分析目标，半年总结。6 月份，乡（镇）党委组织包 村工作组对目标责任人、目标完成情况进行实地检查，对 已经完成的目标予以认定，对没有完成的找出原因，提出 解决办法和推进措施。 4、跟踪目标，全程督查。乡（镇）党委根据村党组织 上报的目标，按照每一项目标的启动时间、完成时限，在 运行期间内随时进行监督检查，宣传先进，督促后进，确 保全年目标如期实现。 （三）考核目标（次年 1 月 20 日前） 各乡（镇）党委要精心制定考核工作方案，由乡（镇） 副科级以上干部或党委委员带队，组成考核组，采取百分 制进行村级目标年度考核，具体分为四个步骤。 1、民主评议。民主评议满分为 40 分。 （1）乡镇干部测 评和乡镇领导班子测评为 20 分。召开由乡（镇）党政班子 成员、全体机关干部、各村党组织书记、村委会主任以及 乡（镇）直单位负责人参加的测评大会，测评大会由乡（镇） 党委书记主持，先由村党组织书记进行述职述廉，述职述 廉要说明年末目标完成情况，做了哪些工作，采取了什么 措施，哪些目标没完成，是什么原因，哪些目标完成得好， 有什么经验，及下步努力方向等。述职述廉后向与会人员 发放测评票，当场划票，汇总后公布测评结果。 （2）村“ 两 委”成 员、党员和村民代表测评 20 分。召开有村 “两委”成 员、村全体党员、村民代表参加的群众测评大会，测评大 会由包村工作组主持，会议程序同上。 2、目标考核。目标考核满分为 60 分。以上一年度各 村目标完成情况为依据，由考核组组织乡（镇）各站办所 进行分类打分、汇总。 3、核定奖惩。对于村党组织书记本人及所在村获得 上级荣誉的进行加分，其中：获得县（市）级荣誉（不含县 （市）直部门荣誉）的，每项加 1 分；获得齐市级荣誉的，每 项加 2 分；获得省级荣誉的，每项加 4 分；获得国家级荣 誉的，每项加 8 分。获得国家及省、齐市有关部门单项工 作表彰的，下调一级计算，即获得国家有关部门单项表彰 的按省委、省政府表彰计算，获得省级有关部门单项表彰 的按齐市委、市政府表彰计算，依此类推。每受一次党纪 政纪处分，在考核总分中减 10 分。 4、定性评价。把民主测评、目标考核以及奖励加分、 处分减分累计，根据得分情况进行定性评价。定性评价分 五个档次，特别优秀（100 分以上，不含 100 分）、优秀 （90100 分）、称职（7590 分，不含 90 分）、基本称职 （6075 分，不含 75 分）、不称职（60 分以下，不含 60 分） 。 （四）兑标奖惩（次年 1 月 20 日前） 依据定性评价结果，确定村党组织书记的奖惩待遇。 主要包括两个方面。 1、报酬奖罚。被评价为特别优秀的村党组织书记， 按照定性评价得分所占百分比例，上浮工资额度；被评价 为优秀档次的村党组织书记不奖不罚；被评价为称职和 基本称职档次的，按照定性评价得分所占百分比例，下调 工资额度。各乡（镇）特别优秀的村党组织书记比例不得 超过本乡（镇）村党组织书记总数的 20%。同时，按照齐发 20096 号文件规定， 对连续任职 10 年以上或累计任职 15 年以上的村党组织书记，且在职和离退期间表现良好、 乡（镇）党委和党员群众认可的，退职后可享受一定的离 职退养津贴。对连续任职不足 10 年或累计任职不足 15 年的村党组织书记，且符合上述现实表现条件的，退职后 可给予一次性资金补偿。因受党纪政纪处分或触犯国家 法律、法规被免职或撤职的村党组织书记，不享受离职退 养津贴和离任补偿。 2、其他规定。对当年评价为基本称职的，要诫勉谈 话，教育整改。有下列情形之一的，予以免职：（1）在年度 考核中，被评价为不称职档次的；（2）连续两年被评价为 基本称职的；（3）因主观原因，目标责任状中重点工作完 成不到位的；（4）因主观原因，与上级党组织不能保持一 致，贯彻 落实上级决议和工作部署不得力的；（5）在基层 党组织分类定级管理中连续两年被评为 D 类党组织，且 未能有效整改的；（6）因主观原因，本村发生影响恶劣的 群体性事件的；（7）因工作失误造成重大损失的；（8）以权 谋私、 违法违纪，群众反映强烈的。 五、切实加强对村党组织书记队伍建设的领导 （一）落实领导责任。市委将深化“定 标评议” 活动、加 强村党组织书记队伍建设成效，纳入乡（镇）党委领导班 子年度考核内容，列入乡（镇）党委书记抓基层党建专项 述职内容。乡（镇）党委要把村党组织书记队伍建设摆上 重要议事日程，全面落实村党组织书记队伍建设各项政 策规定，抓好具体实施。乡（镇）党委书记要认真履行“ 第 一责任人”和“直接责任人” 职责。对村党组织书记队伍建 设工作推进不力、问题比较突出的乡（镇）党委，要追究相 关领导的责任。 （二）强化工作指导。市委组织部要组成工作指导组， 定期深入乡村进行检查指导，查找存在问题，规范工作程 序，总结 成功经验，加强对乡（镇