关于进一步加强保障性安居工程建设的若干意见

关于进一步加强保障性安居工程建设的若干意见 为加快推进我县保障性安居工程建设，根据省政府2011 年民生 工程安排意见（XX 府发20114 号）文件和全市保障性安居工程工作 会议精神，现结合我县实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。 一、进一步明确指导思想和目标任务 （一）指导思想。以党的十七大和十七届五中全会、县委十七届十 二次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导和市 场运作相结合的原则，把保障性安居工程建设作为调结构、促发展、 惠民生的重要举措，统筹兼顾、系统安排，突出重点、分步实施，逐步 建立健全具有 XX 特色的多 层次住房保障体系，切 实加快推进和谐社 会建设。 （二）目标任务。2011 年，我县保障性安居工程总目标任务为 5541 套（户），其中：建设 XX 套廉租住房、XX 套公共租赁住房，发放廉租 住房租赁补贴 XX 户 ，城市棚区 户（危旧房）改造 XX 户，国有林 场棚 户区（危旧房）改造 XX 户。 在确保完成市政府下达任务的前提下，力 争全市领先，努力实现我县住房保障工作先进县“五连冠” 。 二、进一步加快推进保障性安居工程建设 （三）确保按要求开工。围绕“按期全面开工，如期保 质完工” 的目 标要求，2011 年新开工的建设项目，4 月中旬前，完成项目新征用地 选址工作；5 月底前，完成项目征地和规划方案设计及审批工作；6 月 底前，完成施工图设计及审批和项目招投标工作；7 月底前，完成项目 场地“ 三通一平 ”工作； 8 月底前，所有项目完成 报建及有关审批手续后 开工建设，并形成实物工作量；2012 年 5 月底前，完成主体封顶；2012 年 9 月底前竣工验收并交付使用。 （四）突出加快公共租赁住房建设和供应。要把公共租赁住房作为 2 今后实施城镇住房保障的主要形式，重点加快发展。要创新方式方法， 完善政策法规，积极引导社会各类投资主体参与建设和经营公共租赁 住房。由政府投资建设的公共租赁住房建设用地由国土局负责提供。 工业园区企业和各种所有制形式的企事业单位以及集体经济组织，在 符合城市规划的前提下，经县保障性安居工程建设工作领导小组批准， 可利用自有土地建设公共租赁住房，解决本单位符合公共租赁住房准 入条件职工住房困难问题。需要征用土地或改变土地用途的，县国土 局应给予支持。 三、进一步完善保障性安居工程建设的政策措施 （五）积极筹集建设资金。一是县财政、发改、房产等部门要积极 争取中央投资补助和省级财政配套资金。二是要加大县级财政配套力 度，落实从土地出让净收益中安排不低于 10%和住房公积金增值收益 的有关政策。三是积极探索通过银行贷款、资产运营等方式积极筹集 资金，拓宽保障性住房建设资金融资渠道。四是鼓励支持社会机构投 资或参与保障性住房建设。 （六）落实税费减免。严格执行上级文件规定，对保障性安居工程， 实行行政性收费和政府性基金全免，经营服务性收费按下限减半征收， 切实有效降低建设成本，真正做到让利于民。 （七）确保土地供应。统筹安排建设用地计划指标，对住房保障规 划和年度计划安排的保障性住房建设项目，优先安排建设用地，做到 应保尽保。对 2011 年新增项目建设用地，要早规划、早选址、早征用， 力争在今年上半年全面完成新增项目的土地征用工作，确保项目如期 开工建设。进一步完善保障性安居工程建设专用土地储备制度，确保 有预留地随时用于建设，并在每年 12 月底前将下年度建设项目用地 落实到具体地块。 四、进一步提升保障性安居工程的建设品位 （八）搞好项目规划设计。要按照规划布局，将保障性住房优先安 3 排在交通便利、设施齐全、就业方便的区域，切实降低低收入群体的 生活成本。要树立依山就势的设计理念，充分利用原有地形地貌，规 划设计保障性安居工程建设项目，既降低开发成本又提升建设品位。 要优化户型设计，力争在规定套型建筑面积内满足基本居住需求。 （九）加强项目建设质量和管理。严格履行项目基本建设程序，落 实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，在所有保 障性安居工程建设中推行保质量、保工期、保安全、保预算，创优质的 “四保一创 ”活动，完善日巡 查、周抽 查、半月督查、月小结讲评等检查 制度，积极开展优质工程、优质项目评比制度，建立健全特邀群众监 督员和监察部门广泛监督机制，及时纠正和查处工程质量问题，确保 把保障性安居工程建成放心工程、精品工程。 五、进一步规范保障性安居工程的分配和管理 （十）健全分配和管理机制。继续推行“常 态化” 受理机制，对符合 条件的家庭，及时提供保障，在每季度最后一个月 20 日前足额、按季 发放廉租住房租赁补贴。加 快 住 房 保 障 信 息 系 统 建 设 ，建立房产、民政、 公安、金融机构、公积金、工商、税务和社区等部门信息共享平台，创 新 “申 请 、审 核 、登 记 、轮 候 、网 上 受 理 审 批 、核 查 ”等 全 程 化 、便 捷 式 管 理 模 式 ，完 善 动 态监管机制，确 保 保 障 性 安 居 工 程 真 正 惠 及 需 要 保 障 的 群 体 。 （十一）完善退出机制。保障对象因收入、人口、住房等条件发生 变化，不再符合保障条件时，应及时停止补贴、退出保障性住房；对在 规定期限内未退出的，通过提高租金方式实现退出；对骗取保障、恶意 欠租、所租保障性住房长期闲置的，以及违规转租、出借、调换和转让 保障性住房的行为，依法严肃处理，且 5 年内不得申请任何形式的住 房保障。建立巡查、抽查制度，加强日常管理，严格责任追究。 （十二）切实加强后续管理。加强保障对象的入户教育，探索在保 障性住房小区中组建群众自治组织和纠纷调解组织，加强小区的日常 管理，争创文明社区。加强舆论宣传工作，引导保障对象关爱小区、维 4 护好保障性住房，共同构建和谐社区。 六、进一步加强组织领导 （十三）落实工作责任。把保障性安居工程作为“十二五” 时期的标 志性工程和“ 一号民生工程 ”来推进，成立 XX 县保障性安居工程建设 工作领导小组（另文下发）。县政府对保障性安居工程建设负总责，各 部门负责抓落实，部门一把手要亲自挂帅、亲自调度，并按照部门职 责，做好分工、协调工作，密切配合，形成工作合力，确保按时间节点 完成工作任务。县房产局负责制定年度计划、组织实施项目建设和管 理工作；县发改委负责中央预算内投资项目监督管理，指导做好资金 申报工作；县财政局负责资金筹集、使用和监管工作；县规划建设局负 责项目的选址及工程质量的监督工作；负责县国土局负责完善保障性 安居工程建设供地政策，落实用地计划；县审计局负责对保障性安居 工程资金筹集、管理、使用和安全运行的审计监督；县监察局负责对保 障性住房建设、棚户区改造情况进行监督检查，严肃查处违法违纪行 为。县 林业局负责国有林场棚户区（危旧房）改造规划和年度工作计划， 并负责组织实施。供电、供水部门要按照工程进度要求及时提供施工 用电、用水保障。其他职能部门要按照部门职责，各负其责，共同推进 保障性安居工程的实施。 （十四）完善督查机制。县保障性安居工程建设工作领导小组办公 室要建立“ 每周一调度，每旬一督 查，每月一考核，每季一 评比，年 终 总兑现”的考核 办法， 进一步完善督查约谈 制度，促进政策落实和工作 推动。各有关部门每月要对项目建设、土地供应、资金配套等重要环 节进行专项督查，对资金、土地等政策落实不到位、建设进度慢的部 门，由 县政府主要领导对部门主要领导进行约谈、问责，