关于我市城郊集镇建设和管理的意见建议

/ReadNews.asp?NewsID=158 3 关于我市城郊集镇建设和管理的意见建议 城郊集镇是展示城市形象的窗口，也是承接城市产业转移的重要载体，加强城郊集镇建设 和管理，意义重大。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，城郊集镇功能不断完善， 经济社会不断发展，已成为推动我市经济跨越式发展的重要平台。但在城郊集镇快速发展 的同时，市区各出口和城郊集镇“两点一线”之间的建设和管理还存在一些不容忽视的问题： （一）基础设施薄弱。一是市区出口和镇区入口“亮”化延伸不够。从市区到欧庙、竹条、 牛首，过了岘山和柿铺便没有了路灯。除尹集乡外，城郊各个镇区入口也没有路灯。二是 出口路“绿”化不够。根据有关规定，国道、省道两旁绿化带宽度每侧按5米以上进行植树绿 化，有条件的路段可加宽到10米以上，但我市各出口路大都达不到这个标准，多数路段只 有一到两行稀疏的景观树丛。三是部分出口路路段“宽”度不够。襄荆高速公路通车后，市 区到尹集乡段成为进出城区的交通要道,随着余家湖化工工业园的兴建，市区到欧庙路段， 车流更加密集，但这两个出口的部分路段宽度不够，已成为制约车辆快速通行的瓶颈。四 是镇区基础设施老化。据了解，城郊集镇的基础设施大部分是上世纪80年代修建的，已严 重老化。樊城区牛首镇区几乎没有一条完好的路面，车辆一过，尘土飞扬，当地群众称“晴 天冒烟，雨天冒泡”。卧龙镇有的主要路面近十年没有进行任何维修，加之积水浸渍，几乎 一步一坑，车辆不能正常通行。欧庙镇3.5万人没有一所公厕和一个垃圾中转站，只有一 条路有路灯；牛首、竹条两个集镇虽然前几年安装了200多盏路灯，但已全部损坏，没有 一盏能亮。 （二）脏乱差现象严重。一是路容较差。从市区到城郊集镇的各出口路上，乱搭乱建、垃 圾乱放的现象比较严重。207国道岘山段，一边毗邻汉江，一边紧依岘山山体，本该是自 然风光秀美之地，但马路两旁修建了许多房屋，遮挡了旖旎的汉水和美丽的岘山，与这一 带风景很不协调。305省道尹集乡凤凰村段，马路两旁乱建房现象随处可见，不仅破坏了 马路两旁的景观树丛，而且这些楼房横七竖八，无序排列，杂乱无章。二是镇貌不佳。进 入欧庙镇镇区的两个入口，不仅道路两边杂草丛生，而且其中一条常被占用作为交易市场， 每天上午11 点之前，基本不能通车。在收割季节，当地居民经常在镇区主要街道的路面随 意打场晾晒，有时甚至铺到镇政府门前。在牛首镇，各类电线如蜘蛛网般挂在路灯杆上， 严重影响镇貌。 （三）建设缺乏规划。从调查的情况来看，市区各个出口路到目前为止还没有制订具体建 设规划，除尹集乡外各个城郊集镇都没有完成城镇总体规划，更没有控制性详规。比如， 牛首集镇总体规划是1989 年编制的，距今已有 20年的历史，由于经济社会发生了翻天覆 地的变化，早已过期不能使用；竹条的集镇规划从1990年编制到现在，因为无钱付费，图 纸至今没有到手。由于缺少规划，集镇建设只能“指手为界”，想一步、走一步、再看一步， 随意性很大，导致镇区内外建房混乱。 近年来，城郊集镇建设和管理停滞不前，我们分析，既有客观原因也有主观原因： 从客观上讲，投入不足是主要原因。长期以来，市、区两级政府城市建设的重点是市区和 工业园区，没有将市区各出口路建设、城郊集镇的发展和功能定位与市区发展统筹考虑， 各级财政很少列支城郊集镇规划和建设经费，导致投入严重不足。以2008年为例，市财政 投向襄城和樊城“一乡四镇” 的基础设施资金267 万元，镇平50 万元，只能进行简单的维护 和小修小补，对于道路维修、公厕改建和排水管网改造等投资较大的工程，解决不了实际 问题。同时，由于这些集镇已划归城区，不再作为省集镇建设重点支持对象，向上争取优 惠政策及专项资金难度很大，导致城郊集镇建设资金从源头上断裂，集镇建设停滞不前。 从主观上讲，管理不到位是重要因素。尽管“一乡四镇”都成立了村镇建设服务中心，但集 镇的管理没有纳入乡镇政府的主要工作任务，导致占道经营、乱搭乱建和“种”房子现象时 有发生。同时，集镇的部分基础设施，比如绿化带、下水管网、路灯等，责任主体不明， 无人管理，影响了镇容镇貌。 为了进一步加强市区出口和城郊集镇“两点一线”地区的建设和管理，我们建议： （一）加大景观路建设力度，使出口路“美”起来。景观路是提升襄樊对外形象的重要窗口。 要按照一路一景、风格各异的建设标准，打造通行顺畅、景色宜人、富有生态特色的道路 环境。 一是将出口路“绿” 起来。要加大对市区出口路两侧的绿化力度，从市区到万山之间，要进 一步拓宽绿化带，沿途多栽大树和古树，使其风格与襄阳古城和隆中厚重的文化氛围相适 应。万山至隆中段，要在现有基础上，建成“花卉苗木产业走廊”，作为隆中景区的重要补 充和延伸。其它路段要按照两旁不低于20米（五至六行）的要求进行绿化，让市区各出口 路成为风景宜人的绿色长廊。二是将山水“显”出来。市区到尹集、余家湖路段要按照显山 露水的要求，重点对真武山、千山、岘山、汉江与出口路间的地面建筑进行清理，使道路 与山体和汉江之间无任何障碍物，让山显出来，把水露出来，提高出口路的品味。三是将 出口路两旁农舍“掩” 起来。要结合正在进行的新农村建设，对各个出口路沿线村庄进行整 体规划，统一样式，连片建设。对于确实无法搬迁的零散农户，也要通过绿化，将农舍掩 映在绿树丛中。四是将出入路口“亮”起来。要加大“ 亮”化工程建设，将路灯适当向市区出 口和镇区入口路段延伸，使城郊、镇郊之间过渡平稳。比如将路灯从岘山延伸至余家湖， 将余家湖工业园区和市区从感观上连为一体。 （二）加大公共设施建设力度，使市区和城郊集镇联系“紧”起来。要将“两点一线”区域和 城市未来发展统筹考虑，进行功能分区，提前进行布局，在此基础上，推进市区和城郊集 镇公共设施一体化建设，为城郊集镇提供舒适的环境。 一是公交先行。加大城郊集镇和市区的联系，必须大力发展公共交通，着实解决居民的出 行问题。要进一步优化公交布局，在现有线路基础上，增加班次，缩短时间间隔，方便居 民出行和农产品进城，让公共交通把城郊集镇和市区真正连为一体。二是公共服务紧跟。 要加大基础设施投入，使宽带、3G 网络、给排水管网等与居民生活息息相关的基础设施 覆盖“两点一线” 区域，推进城郊一体化建设，为居民提供良好的生活环境，增强城郊集镇 的吸引力。三是改善路况。要适应形势变化，对市区各个出口路进行适当扩宽和提高等级， 在马路中间设立隔离带，人车分行，从而提高车行速度，在市区和集镇之间形成便捷快速 的通道，缩短市区和集镇之间的时空差距。 （三）加大资金投入力度，使城郊集镇“靓”起来。 一是将城郊集镇建设纳入市区城建投资建设计划，每年从城建计划中安排一部分资金，分 批分项目逐步解决城郊城镇的镇区道路、排水管网、路灯、公厕、垃圾中转站等基础设施 建设。二是市、区建设部门做好城郊集镇建设的基础性工作，积极向省政府、省建设厅争 取小城镇建设项目资金，投入集镇建设。三是做好市政设施经营文章。要针对城郊集镇经 济相对发达、民资丰厚的优势，积极推行城镇建设投资主体多元化，将一些市政公用设施 项目推向社会，缓解资金压力。比如，对镇区内保洁权、公交车线路营运权、垃圾拾荒权、 广告经营权、停车场（点）等经营权实行公开拍卖、竞价招标，扩大资金来源。 （四）加大监管力度，对集镇管理“实”起来。 一是要加大集镇监察执法队伍的建设和管理。在城建服务中心的基础上，组建城建办，赋 予其行政执法权，从城区政府现有的行政、事业单位编制人员中抽调人员，充实执法力量， 开展网络式执法。二是要加强规划管理。要进一步完善小集镇规划修编成果，尽快编制好 控制性的建设详规，同时要坚决维护规划的权威性，严格按照规划组织建设。相关部门要 定期组织人员进行检查，对没有规划手续，擅自违反规划乱建的行为，要及时发现、及时 查处，确保集镇建设“动土必有规划、出土必有设计、覆土必有绿化”。对马路两旁300米 以内区域要禁止新批建设新的建筑，已经修建的也要像改造汉江南岸的建筑一样，统一颜 色，进行美化。三是要加强集镇公共基础设施管理。要在城郊乡镇开展一次整治活动，动 员集镇单位或居民拆除违章