农村土地流转 情况的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农村土地流转情况的调研报告 农村土地流转情况调研报告 为全面掌握全县农村土地承包经 营权流转情况，研究制定下步农村土地 承包经营权流转工作的对策和措施，积 极引导、规范农村土地承包经营权流转， 促进农村土地适度规模经营、农民增收 和现代农业发展，根据省、州要求，我 站对全县农村土地承包经营权流转情况 进行了专题调研，现将调研情况报告如 下： 一、我县土地流转的现状及特点 土地流转的现状。据调查统计， 截止 2014 年 6 月底，全县农村土地承 包经营权流转面积 8488 亩，占总承包 耕地面积 19.59 万亩的 4.33，其中： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 1、转包面积 5813 亩，占流转总面积的 68.48；2、转让面积 91 亩，占流转总 面积的 1.07%；3、互换面积 1088 亩， 占流转总面积的 12.82;4、出租 1486 亩，占流转总面积的 17.51%。 地流转的特点，1、流转规模逐 步扩大。随着农村劳务输出规模的不断 扩大，越来越多的农民，特别是农村青 年离开土地、离开农村向城市转移，常 年在外务工及经商，加速了农村土地的 流转；2、兴办农业龙头企业、农民专 业合作社，也从一定程度上助推了农村 土地流转的速度。近年来相继涌现出了 烟叶、啤酒大麦、油菜、林果、蔬菜等 方面的土地流转承包大户，都已取得了 明显的经济效益，展示了很好的发展前 景。 二、我县农村土地流转的做法及 成效 我县农村承包土地流转坚持依法、 自愿、有偿的原则，本着 1 尊重农民意愿，考虑农民应得利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 益，从加快农业结构调整步伐，推动农 村劳动力向非农产业转移，提高农业实 施效益出发，以农业增效、农民增收为 目的，积极稳妥地推进农村土地流转， 其主要做法及成效是： 推进农村土地流转,切实维护农民 利益。 在土地资源日愈紧张的情况下， 推进农村土地流转必须充分尊重农民意 愿，切实把维护和实现好农民土地承包 经营权益作为土地流转的前提条件。在 整个土地流转工作中，始终坚持“依法、 自愿、有偿” 原则，做到“三不变”，即 不改变土地的农业用途，不改变土地二 轮承包期，不改变农民承包权。 建立规范流转制度,积极推进土地 流转。农村土地流转关系农民的根本利 益和长远生计，规范、有序地推动农村 土地流转，不仅是维护农民切身利益不 受侵害的需要，而且是有效防范土地流 转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。 完善调解仲裁机构，对土地流转合同纠 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 纷案件调解及仲裁，及时化解矛盾，消 除隐患。从制度上奠定维护和发展好土 地承包经营权益的基础。 创新土地流转形式，加快农村土 地流转。推进土地流转是实现农村土地 规模化经营、推动现代化农业发展和新 农村建设的现实选择和途径，但最重要、 最根本目的在于实现农民利益的最大化。 在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多 种土地流转形式，使农村土地流转由过 去单一的以转包为主向转包、转让、出 租、互换、入股等多种形式转变，积极 引导并鼓励土地经营权向种植能手和种 养殖大户流转，形成规模经营优势。 三、农村土地流转中存在的问题 我县的土地流转尽管呈现出较好 的势头，但是毕竞还处于初始阶段，表 现出规模小，层次低，不规范的情况， 大部分流转仅限于农户之间的零星流转 不成规模，更没有出现以土地入股等形 式组建的合作社等，具体表现为： 农民的思想认识不到位，抑制了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 土地流转。部分农民恋土观念根深蒂固， 视承包田为“ 保命田” ，即使外出打工， 进城经商，也要保留承包田，不愿长期 转让或转包他人经营。 土地流转程序不规范，制约着土 地流转。目前我县农村土地经营权的流 转，以农民自发流转较多，集中连片的、 有组织的流转较少；以农户之间的流转 较多，农户与开发业主之间的大批量流 转较少；以短期性、季节性的流转较多， 中长期的流转不多。并且在流转过程中， 大部分没有签订规范的合同，只有口头 协议，自由性和随意性较大。有些流转 的土地虽然签订了流转承包合同，但没 有使用规范统一的合同书，内容不够完 整，合同条款、期限、标的不具体，双 方的权、责、利不明确，没有违约责任 追究和损失补偿办法，容易引发合同纠 纷。 成规模流转困难，限制了土地流 转。由于我县土地的自然环境、类型复 杂，土地分散在不同区域，有的村、组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 农户面积更零星分散，难以实施规模经 营。同时，规模经营承包业主为了获得 稳定的生产周期，要求中长期流转土地。 而一些农户由于担心外出务工不稳定， 考虑到能够随时回来恢复耕种承包土地， 只考虑短期性、季节性流转。因此，要 把土地从分散的农户手中 集中成片，没有较好的利益导向 或出台新的政策措施，很难获得所有承 包户的同意。 机制不健全，影响了土 地流转。我县目前尚缺乏土地经营权流 转的配套政策措施和服务机构，基层干 部对土地流转工作缺乏指导和管理，土 地流转的供求信息不能及时有效沟通。 出租方找不到承租方，只好请人代耕或 无偿转包，而想扩大经营规模的专业大 户，又难以找到有流转土地意向的对象， 即便找到了不是太分散就是面积小。总 体来说，我县土地承包经营权流转还处 在一个自发的、分散的、无序的小规模 状态。 农村社会保障跟不上，遏制了土 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 地流转。尽管我县农村的养老、医疗、 社会救助等社会保障体系在不断的完善、 健全,但农民主要还是依靠土地来解决吃 饭和依赖土地收入解决看病、上学、养 老等问题,普遍把土地作为最基本的生活 保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。 五、加快农村土地流转的对策与 建议 加强宣传积极引导，进一步提高 农民的大局意识。要以广泛宣传农村 土地承包法 、 农村土地承包经营权流 转管理办法为重点，通过广播、电视、 报刊、杂志等宣传媒体，将相关法律、 法规的条款和土地流转典型事例与成果， 采取听、看、比的方法，向广大农民进 行多层面、多方位的宣传和引导，着力 提高农民群众对土地流转的思想认识， 积极营造土地流转的工作氛围，让更多 的农民和基层干部主动参与和配合土地 流转工作，广泛形成大局意识、发展意 识，全面推进土地流转速度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 建立健全乡村土地流转服务组织， 加强对农村土地流转的日常监管工作。 县设立土地经营权流转办公室，乡镇设 立土地经营权流转服务中心，村级建立 土地经营权流转服务站。县流转办做好 土地经营权流转操作规程的制订，加强 对土地经营权流转的监督、检查、指导、 协调等工作；乡镇、村按照各自职责， 及时开展土地流转供求登记、信息发布、 土地评估、法律政策咨询、提供流转合 同文本、建立土地流转档案、调处合同 纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流 转机制，推动土地流转的健康运行，提 高土地流转交易的成功率，降低流转交 易成本。 进一步规范土地流转行为。规 范土地流转程序。土地经营权的流转， 必须经农户自愿提出申请、自愿签订书 面流转合同，村级审核同意，乡镇登记 备案并依法鉴定三个环节。规范土地 流转合同。签订规范统一的流转合作文 本，保证每份土地流转合同条款清晰、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 手续完备、内容齐全、权责明确，同时 对经营权流转的土地状况、违约责任以 及解决争议方式等也要约法三章。规 范土地流转行为。遵循“ 依法、自愿、 有偿”的原则，由农民自主决定土地承 包经营权是否流转及流转方式，任何组 织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地 承包经营权。 建立激励机制，实行农村土地适 度规模经营。 大力发展农村二、三产业，拓宽 农村劳动力的就业门路，就地转化农村 劳动力。县、乡政府对土地规模经营大 户、专业合作经济组织和农业龙头企业 的支农资金、扶贫资金等要优先支付。 充分发挥其他经营业主在资源整合、带 动农户发展规模经 营方面的积极作用。引导有能力 的农民专业合作组织，探索农民土地入 股等流转方式，创立品牌，扩大规模， 自主开发经营农业项目。 健全农村社会保障机制。加强以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 农村最低生活保障、养老保险、医疗保 险、子女教育、农民工保护等为主的农 村社会保障体系建设，积极探索农民以 土地承包经营权收益换社保财政补助 的新型农村养老保障，解除农民的后顾 之忧，使农民放心走出去，为农村土地 流转创造良好的条件。 探索创新形式，力求农民利益最 大化。 从土地流转的成功实践和经验来 看，当前应积极引导和着力推广农民以 土地承包经营权入股农民专业合作社统 一经营的流转形式，农民以土地承包经 营权入股产业化龙头企业实现产业化经 营的流转形式，以及农民以土地承包经 营