推行依法行政责任制实施办法(试行)

武安市水利局 推行依法行政责任制实施办法 第一章总则 第一条 为规范、保障和深入推进本局行政执法工作，明确本局 实施行政执法的科室、人员及其权限和责任，确保行政执法做到依法、 公正、廉洁、高效，根据河北省水利厅实施水行政执法责任制若干 规定和武安市人民政府办公室关于推行行政执法责任制实施方案 意见的要求，特制定本实施办法。 第二条 本办法由本局负有行政执法职能和对行政执法负有保 障、奖 励、 监督职能的科室及其工作人员负责实施。 武安市水政监 察大队根据本局的委托，依法实施水行政执法工作。 受委托的单位 必须以本局的名义在委托权限范围内行使行政执法权，并对本局负 责。超越委托权限的行政执法行为无效。 第三条 本办法所称行政执法是指本局及其工作人员依据法律、 法规和规章的规定，对特定的人或特定的事依法作出的具体行政行 为，包括行政许可、审查、审批、查处水事违法行为、调处水事纠纷、 行政规费征收和其他行政管理、行政监督行为。 第四条 本办法所称行政执法责任制，是指依照法律、法规和 规章的规定，把行政执法的内容和任务具体落实到具体执法科室和 2 人员，明确其执法权限及责任，并进行监督、考核和奖惩的制度。 第五条 行政执法责任制实行主要领导负责制与执法人员分 级负责制相结合，执法责任与执法保障、执法监督相结合，执法奖励 与过错追究相结合的制度。 第六条 行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究和 法律面前人人平等的原则。查处违法行为必须做到事实清楚、证据确 凿、定性准确、程序合法、处理适当、文书规范。 第七条 本局负责指导全面水行政执法工作，为行政执法提供 必要的经费和执法监督条件、技术保障手段。 第八条 水政科是本局水行政执法的综合职能科室，负责水行 政执法责任制的管理和案件批办，并具体指导和监督、检查全市的水 行政执法工作。市防汛抗旱指挥部办公室、水利建设科、水利工程管 理处、水 资源管理办公室、水土保持预防监管理站、河道工程管理处、 灌排总站、行政许可科、财务科、人事科（监察室）根据本办法负责有 关的行政执法、执法保障、奖惩和监督工作。办公室等有关科室按局 机关内部职责分工，配合做好有关行政执法工作。 第九条 行政执法责任制的履行情况纳入行政执法人员年度考 核内容和执法科室年终评比内容，并根据本办法进行奖励和惩处。 第二章 执法责任人和执法科室职责 3 第十条 武安市水利局局长是本局行政执法的总责任人，对本 局行政执法负全面责任。副局长是分责任人，对其分管的行政执法工 作负执法责任，并对局长负责。各执法职能科室的科长（主任）对本科 室的行政执法负责，并对主管的副局长负责。承办具体行政执法职责 的行政执法人员是具体执法责任人，对其承办的行政执法职责负责， 并对科长（主任）负责。 第十一条 属于本局管辖的水事违法行为或者水事纠纷发生 后，主管的局领导应指定水政监察中队主办受理案件查处，其他的科 室或水利流域站协办。主办的水政监察中队应指定二人以上作为具 体经办人( 即具体执法 责任人) ，协办的科室或水利流域站应指定一人 以上作为经办人(即具体 执法责任人) 。重大水事违法行为或者水事纠 纷的调处需要有水政监察中队领导作为具体经办人的，由局主管领 导指定。经办人的调整，应经指定人的同意。 其他行政执法（许可、 审查、 审核、审批等）行为，按本局的有关职责分工，由各科室主办， 水政监察中队协办，具体经办人由各科室领导指定。 二人以上共同 承办的为共同责任人，审核具体行政行为的是审核责任人，批准具体 行政行为的是批准责任人，具体行政行为属于领导集体讨论批准的， 由领导集体负执法责任。 第十二条 水政科的主要行政执法职责： 一、负责中华人民共和国水法、 中华人民共和国水土保持法、 4 中华人民共和国防洪法和水行政许可实施办法、 水行政处罚实 施办法等与之相配套的法律、法规和规章的宣传、贯彻和实施； 二、制定水利法制建设规划，组织起草、协调水利法规、规章和 规范性文件； 三、协助有关科室组织其他水利法律、法规和规章的贯彻实施 和宣传教育； 四、依法维护水利工程的管理秩序和水事秩序，对全市范围内 水事活动进行监督检查，查处属市管辖的水事违法案件，调处市管河 道、市管水利工程的水事纠纷，组织水事违法案件的听证工作，配合 公安、司法机关查处水事治安和刑事案件； 五、对违反水法规的案件进行把关审批，经领导签字后作出行 政裁决，行政处罚或其它行政处置措施，负责处理水利行政复议，应 诉，理 赔等公务，参与水利行政诉讼； 六、指导、检查、 监督全市水行政执法和水政监察工作； 七、组织本局水政监察人员的培训和考核、发证工作。 八、制定本局执法制度，规范各类法律文书，督导本局各项执法 制度的实施，负责错案和执法过错案件的受理、调查、审报等工作。 第十三条 水资源管理办公室主要行政执法职责： 一、负责中华人民共和国国务院令第 460 号取水许可与水资源 费征收管理条例、 国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保 5 护水资源的通知、 河北省水资源管理条例、 河北省水文管理条例、 建设项目水资源论证管理办法、 水文水资源调查评价资质和建设 项目水资源论证资质管理办法(试行) 、河北省县城及以下地区征收 水资源费暂行规定、 河北省全社会节约用水若干规定、 河北省取水 许可制度管理办法、 河北省政府关于开展城市自备井关停与地下水 限采工作的通知 、河北省政府关于深化水价改革促进节约用水保 护水资源的实施意见贯彻实施； 二、负责水资源统一管理和保护工作，依法对水资源实行统一 管理和监督检查； 三、负责组织水资源的监测和调查评价，研究水资源供需平衡 和各阶段发展趋势，提出对策和建议，拟定水长期供求计划、水量分 配方案并监督实施，编制水调度中长期规划和年度计划；发布水资源 公报； 四、编制和审查水资源开发利用规划和计划，组织市有关国民 经济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源论证工作； 五、组织协调和解决各用水单位之间的矛盾，依法审查发放取 水许可证，实施取水许可制度和水资源费征收制度；对开采已探明的 矿泉水、地热水办理取水许可证，确定开采量； 六、依法管理和保护水、水域、水工程和其它有关设施，依法管 理各项水事活动，协助水政监察人员查处水资源违法案件，维护正常 6 的水利秩序； 七、组织、指导和监督全市节约用水工作，拟定节约用水政策， 保护水资源不受污染，编制节约用水规划，制定节约用水措施及有关 标准。 八、按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水 资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制； 审定水域纳污能力和排污口的设置；提出限制排污总量的意见。 第十四条 武安市防汛防旱指挥部办公室的主要行政执法职 责： 一、负责中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例 、中华 人民共和国河道管理条例、 蓄滞洪区运用补偿暂行办法、 河 北省实施办法、 河北省蓄滞洪区管理办法 、的宣传、 贯彻和实施； 二、具体负责防汛、抗旱的组织、协调、监督和指导的日常工作； 三、负责起草、协调实施防洪法律、法规的地方性法规、规章和 其他规范性文件； 四、执行市防汛指挥机构发出的各项命令、指令、决定，组织和 监督、 检查河道清障工作； 五、承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指 导全区防洪工作，对主要河道和主要水利工程实施防汛抗旱调度。 7 六、对河道、水库和其它水工程的防洪安全进行行业管理；拟定 全市重点防汛岁修工程计划，并组织实施； 七、编制防洪规划和防洪预案，依法对全市防洪工程设施进行 监督检查、治理、防护、管理， 协助查处违 反防洪法规的水事违法案 件和水事治安案件。 第十五条 水利建设科的主要行政执法职责： 一、负责中华人民共和国招标投标法、部颁水利工程质量管 理规定、 水利工程质量监督管理规定、 大中型水利水电工程建设征 地补偿和移民安置条例、 水利基本建设项目稽察暂行办法、 水利工 程建设项目招标投标管理规定、 工程建设项目勘察设计招标投标办 法、 评标委员会和评标方法暂行规定、 水利工程建设项目监理招标 投票管理办法的宣传和贯彻实施；配合有关科室贯彻实施中华人 民共和国水法、 中华人民共和国水土保持法和中华人民共和国防 洪法；配合有关部门在全市水利工程建设中贯彻实施中华人民共 和国建筑法及其配套法律、法规和规章； 二、贯彻实施河北省水利工程管理条例和邯郸市水利工程管 理办法。 三、负责起草、协调贯彻实施水利工程建设、小水电及机电排灌 工程的有关法规、规章和规范性文件； 四、组织拟订水利发展战略，中长期发展规划和年度计划； 8 五、承办本市投资的水利建设工程的规划、勘测、小型设计、督 促指导工作，并负责全市水利工程的招标、投标的执法监察和管理工 作； 六、负责农田水利、灌区、井灌、农村人畜饮水工作，指导农田 水利基本建设和农村水利社会化服务体系建设； 七、审查小水电站工程和机电排灌工程的勘测、设计、施工、监 理单位的资质，负责小水电工程和机电排灌工程建设项目的执法监 察工作； 八、监督水利行业技术质量标准和规程、规范的实施，并配合有 关部门在水利工程建设中进行基建程序，建设监理、工程质量的执法 监察和管理工作； 七、协助有关部门审查有关水利工程和重点农水项目勘测、设 计、施工、 监理工作，并负责上述项目的执法监察工作； 八、负责水利科技的推广与应用，承办水利综合统计 ； 九、协助查处违反水利工程建设项目法规的水事违法案件和治 安案件。 第十六条 水利工程管理处主要行政执法职责： 一、负责水库大坝安全管理条例、 河北省水利工程管理条例、 邯郸市水利工程管理办法、 水利工程质量管理规定、 水利工程质 量事故处理暂行规定、 水库降等与报废管理办法（试行）、 水权制度 9 建设框架、 水库、大坝安全管理条例等有关法律、法规和规章的贯 彻实施； 二、负责起草、拟订水利工程管理和技术标准的法规、规章及规 范性文件； 三、负责骨干河道、堤防、水库、中型涵闸等水利工程的管理和 保护； 四、主管水利、水电工程的安全管理和质量监督，组织指导中小 型水库兴利调度、安全建设； 五、指导管理水利渔业； 六、负责水利绿化和灌区的管理工作； 七、制定灌溉、抗旱工程规划和机电设备调整、配套及更新改造 计划，并负责实施；指导排灌水费方案的制定和落实。 八、协助水政监察人员查处违反水利工程的违法案件 。 第十七条 水土保持预防监督管理站主要行政执法职责： 一、负责中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国水土 保持法实施条例、 河北省实施办法、 河 北省人民代表大会常务委员会关于加强山区水土保持工作的决议、 邯郸市水土保持管理条例、 开发建设项目水土保持方案编报审批 管理规定、 水土保持生态环境监测网络管理办法、 开发建设项目水 土保持设施验收管理办法和河北省水土保持补偿费、水土流失防 10 治费计收管理暂行规定等法律法规及规章的贯彻实施； 二、负责起草水土保持方面的配套法规、规章和其他规范性文 件并组织实施； 三、负责并指导水土保持工作，审查、审批水土保持方案，组织 或参与水土保持设施的验收； 四、研究制定水土保持的工程措施规划，组织水土流失的监测 和综合防治； 五、依法监督检查全市水土保持规划治理，负责实施水土保持 法律法规执行的监督管理； 六、依法征收水土保持补偿费和水土流失防治费，并协助水政 监察人员查处水土保持违法案件。 第十八条 河道工程管理处主要行政执法职责： 一、负责中华人民共和国河道管理条例、 入河排污口监督管 理办法、 河北省河道采砂管理办法、 河北省蓄滞洪区管理办法、 河北省河道工程修建维护管理费征收管理规定的贯彻实施； 二、负责起草、协调贯彻实施有关河道堤防、水利工程管理、保 护的法规、规章和规范性文件； 三、组织、指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护； 四、组织指导市内重点流域、河道、泉域、河岸滩涂和湿地的治 理开发； 11 五、办理跨县（市）河流的有关事务；组织建设和管理具有控制性 的重要水利工程。 六、依法监督、检查、管理和保护河道工程，协助水政监察人员 查处河道工程违法案件，并依法征收河道工程修建维护管理费。 第十九条 灌排总站主要行政执法职责： 一、负责国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通 知、 关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知、 国务院办公厅 关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知、 水利工程供水 价格管理办法、 水权制度建设框架、 河北省水利工程供水价格管理 办法等法律法规及规章的贯彻实施； 二、负责起草、协调有关水利工程供水法规、规章及规范性文件 并组织实施； 三、制定灌溉、抗旱排涝工程规划并负责实施；指导排灌水费方 案的制定和落实； 四、负责乡(镇) 供水工作，指 导城乡供水及多种经营工作；研究 提出有关供水价格调节意见； 五、组织拟定水利工程供水供求计划、水量分配方案并监督。 第二十条 行政许可科主要行政执法职责： 一、负责中华人民共和国行政许可法和水行政许可实施办法 的贯彻落实； 12 二、负责组织或制定行政许可法的有关配套制度、工作程序、法 律文书、格式文本等； 三、承办并初审水利行政审批、水利政策性收费、水事案件投诉、 水利技术咨询等事项的报告材料或各种文件； 四、统一受理水行政许可申请，统一送达行政许可决定，并指导 和督促有关组织和机构按规定程序办理行政许可； 五、组织答复申请人的咨询或因行政许可而引起的行政诉讼的 应诉。 六、组织承办行政许可工作人员学习、培训，对当事人从事的行 政许可事项活动进行监督检查。 第二十一条 财务科的主要行政执法职责： 一、协助有关部门负责中华人民共和国会计法、 会计基础工 作规范、 企业财务通则、 企业会计准则和事业单位会计准则等 有关法律、法规和规章在本局的实施； 二、根据国有企业财产监督管理条例和水利国有资产监督管 理办法等有关规定，对水利国有资产实行监督管理； 三、依据中华人民共和国行政处罚法和财政部关于对行政性 收费、 罚没收入实行预算管理的规定、 关于下达行政性收费、罚没 收入实行预算管理实施办法的通知等规定，加强罚没收据管理，对 各执法职能科室的行政性收费和罚没收入的征收和使用进行监督管 13 理； 四、负责对执法经费的预算和使用情况进行审查和监督； 五、协助有关部门负责中华人民共和国审计法、 中华人民共 和国审计法实施条例、 审计署关于内部审计工作的规定以及相关 法律、法规和规章的宣传和贯彻实施； 六、负责水利建设资金使用效果进行审计监督，维护国有水利 资产的安全完整； 七、负责局属企事业单位法定代表人离任经济责任的审计； 八、依法对局属单位的财务收支及经济效益进行审计监督。 九、指导、监督水利行业的内部审计工作。 第二十二条 人事科（监察室）的主要行政执法职责： 一、协助有关部门负责国家和省、市有关人事方面的法律、法规、 规章和规范性文件在本局的贯彻实施； 二、负责本局行政执法人员的人事管理工作，按有关规定和工 作需要配备行政执法人员，提高行政执法人员的素质，保障行政执法 队伍的质量； 三、参与考核行政执法人员的执法工作，对成绩显著者和贡献 突出者给予表彰奖励；对执法人员的过错行为提出纠正意见，进行批 评教育；负责执行局作出的行政执法过错责任追究处理决定； 四、贯彻实施中华人民共和国行政监察法及其配套的法律、 14 法规和规章； 五、对本局行政执法人员的行政执法行为进行监察，对行政执 法人员（特别是党员领导干部）的错误行政行为提出纠正意见；对需 要给予行政处分的行政执法人员，按照国家和本省有关案件检查和 案件审理的规定办理；对触犯刑法的行政执法人员依法移送司法机 关处理。 第二十三条 五个水利流域管理站或水政政监察中队的主要行 政执法职责： 一、认真贯彻落实党和政府有关水利工作的方针政策，保证管 辖范围内水利工作健康稳定发展。 二、负责管辖范围内河道及防汛的日常工作，保证河道工程效 益的正常发挥。 三、负责管辖范围内农田水利基本建设、施工技术指导及其它 日常管理工作。 四、负责管辖范围内水资源费、河道工程建设维护费、水土保持 设施补偿费等费用的征收，确保完成局下达的任务。 五、负责所辖范围内跨乡镇水利工程管理，协助主管部门协调 好上下游、左右岸水事关系。 六、负责雨情、汛情、河情的收集整理和上报，搞好防汛抗旱正 规化、 规范化建设。 七、依法加强水资源、水土保持、水利工程、河道、水利设施的 15 监督管理和保护。水事违法行为查处率达到 100%。 八、负责对辖区内乡镇水利员的指导管理工作。 第二十四条 本办法实施以后颁布的水利法律、法规和规章，按 各科室行政执法职责的业务范围负责实施。 第三章 行政执法程序 第二十五条 本局的行政执法均以武安市水利局的名义进行。 本实施办法所称执法程序是指依照法律、法规、规章规定的方 法步骤和顺序行使执法职权的过程。 第二十六条 各有关科室应按照水利法律、法规和规章规定的职 责、权 限、期限及局机关内部分工行使行政执法权。 第二十七条 重大行政执法事项应经局长办公会议集体讨论决 定。各有关科室应将有关材料和处理意见提交局办公会议讨论决定。 第二十八条 行政执法工作实行时限制度。即行政审查、审批、 许可等行政管理工作，应在法律、法规和规章规定的期限内完成，法 律、法规和规章没有具体规定的，应在科室领导指定具体经办人之日 起 30 天内提出具体经办意见（文件稿）。因情况复杂或其他特殊情况 需要延期的，应经科室领导（重大事项应经局领导）同意并通知当事 人。延长的期限不得超过 30 天。无故不按时完成的，按不作为处理。 主办科室领导应在接到经办意见之次日起 2 天内审核或签发。经办 16 意见需要会签的，会签科室应在接到经办意见次日起 2 天内会签并 送回主办科室，主管局长应在 7 天内签署，并送局长审批。查处水事 违法案件和调处水事纠纷，具体经办人应在立案或者接到纠纷当事 人申请之日起 30 日内作出对案件的处理意见或者纠纷的调解意见； 情况复杂或其他特殊情况需要延期的，经科室领导批准最多可延长 30 天。主办科室和配合科室负责人（或审核人）应在接到处理意见或 调解意见之日起 15 日内作出审核意见；局主管领导（或批准人）应在 接到审核意见起 15 日内作出是否批准的意见。 依法需要听证的水 行政处罚案件，本局主管领导应在接到听证申请之日起 7 日之内指 定负责组织听证和协助组织听证的科室，被指定组织的科室应在 3 日内指定听证主持人。听证主持人应在 15 日内按水行政处罚实施 办法的规定组织听证。 第二十九条 水行政处罚决定做出前，负责查处水事违法案件的 具体经办人应将案卷材料和处罚意见送水政科审查，协助查处的科 室也应将有关材料和处罚意见送水政科审查。水政科应将审查意见 （包括听证报告和拟作出的行政处罚决定）报主管局领导批准。对情 节复杂或者重大水事违法案件给予行政处罚的应由局领导集体讨论 决定。 第三十条 查处水事违法行为，必须严格按照中华人民共和国 行政处罚法和水行政处罚实施办法等规定执行。 17 第三十一条 除现场处罚外，查处水事违法行为应按下列程序进 行： 一、立案； 二、现场勘察，制作现场笔录； 三、调查当事人和询问证人，制作调查笔录； 四、对需立即停止违法行为的，发出责令停止违法行为通知书； 五、搜集有关证据，对需要保全的证据实行保全措施； 六、对需要鉴定的进行鉴定； 七、具体经办人根据调查结论和鉴定结果等提出行政处罚意见； 八、水政科对行政处罚意见进行审查，提出审查意见； 九、局领导对审查意见进行审核，并决定是否批准具体行政处 罚决定； 十、对依法需要听证的违法行为组织听证； 十一、制定并发出行政处罚决定书； 十二、对需要申请法院强制执行的案件，申请法院强制执行； 十三、制作执行笔录； 十四、制作结案报告； 十五、有关文书归档； 十六、备案或报告。 第三十二条 作出具体行政行为必须符合下列条件： 18 一、属本局的职权范围； 二、属本局的管辖范围； 三、有充分的事实根据和确凿的证据； 四、符合行政执法程序； 五、所依据的法律、法规和规章正确有效； 六、具体行政行为合法、适当。 第三十三条 各科室应认真、按时履行职责，对不属于本科室职 责范围或者不符合法定条件不能办理的，应向当事人说明情况或者 移送有关部门办理。 第三十四条 各科室和具体经办人不得违法要求公民、法人和其 他组织履行义务，不得拒绝和推诿公民、法人和其他组织提出的申诉。 第三十五条 科室办理的行政处罚案件和行政复议案件，应当将 案件有关材料立卷，案卷应分为正副两卷，正卷送局档案管理部门归 档，副卷由本科室自行归档保管。案卷立卷归档后，任何人不得私自 增加或减少案卷材料。 第三十六条 行政处罚的案卷按下列顺序装订： 一、案卷封面； 二、案卷材料目录； 三、立案报告； 19 四、现场笔录； 五、当事人和证人调查笔录； 六、有关鉴定材料； 七、证据材料； 八、案件调查终结报告； 九、责令停止违法行为通知书； 十、行政处罚意见书； 十一、听证告知书； 十二、听证笔录； 十三、听证报告； 十四、水政科审查意见书； 十五、主管局领导的审核意见书； 十六、行政处罚决定书； 十七、复议决定书； 十八、强制执行申请书； 十九、行政处罚执行笔录； 二十、有关财物处理单据； 二十一、结案报告； 二十二、其他有关材料。 第三十七条 各科室应指定专人负责办理规范性文件备案材料 20 和文书立卷归档工作。 第四章 法律、法规和规章的学习、宣传 第三十八条 全体工作人员应加强法律、法规特别是水利法律、 法规和规章的学习，掌握、了解法律、法规的基本规定，提高法律知 识水平。本局有计划地组织本局全体工作人员特别是行政执法人员 对主要法律法规进行学习和考试。 第三十九条 水政监察人员应按国家和省有关规定进行有关法 律知识学习培训，培训合格者方可领取行政执法证件，实施行政执法 行为。 第四十条 新的水利法律、法规和规章颁布后六个月内，本局应 组织全体工作人员进行学习。 第四十一条 水利法律、法规和规章的学习和考试由水政科负责 组织，局人事科配合。其他法律、法规的学习和考试，由局机关负责 组织。 第四十二条 本局重点在每年 3 月 22 日的“世界水日” 和 3 月 22 日28 日的“ 中国水周 ”期间进行水利法律、法 规和规章的宣传、教育， 利用电视、电台、报刊、固定标语、宣传车等各种途径和手段，在全市 范围内进行法制宣传教育，提高公民的法律意识和遵守水利法律、法 21 规和规章的自觉性。 第四十三条 各行政执法职能科室应通过各种方式在全市范围 内主要是水利系统内宣传其负责执行的水利法律、法规和规章，提高 水利职工的水利法律知识水平，增强单位和个人的水利法律观念和 守法自觉性。 第五章 水行政执法的检查监督 第四十四条 本局为加强水行政执法工作的监督管理，防止和 纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合 法权益， 实行水行政执法检查监督制度。 第四十五条 本局对行政执法实行自查与抽查、定期检查与不 定期检查、局部检查与交叉检查相结合的检查制度。 第四十六条 水行政执法检查包括以下内容： （一）审查核准许可进行监督检查，实行水行政处罚是否符合职 权范围； （二）审查核准许可适用法律、法规、规章的规定是否正确； （三）水行政处罚当事人的基本情况是否清楚； （四）水行政处罚案件事实是否清楚，证据是否充分； （五）水行政处罚案件定性是否正确； （六）水行政处罚案件适用法律、法规是否正确； 22 （七）水行政处罚案件处罚是否适当； （八）水行政处罚案件履行法定职责及其相互配合情况； （九）水行政执法中违法行为或失职行为的查处情况。 第四十七条 行政执法人员应对照有关规定加强对自己的行政 执法行为进行自查，并向科室领导汇报；各执法职能科室领导应对本 科室行政执法人员的行政执法情况进行检查，并向主管局领导汇报； 各主管局领导应对其主管的各执法职能科室的执法情况进行检查， 并向局长汇报。 第四十八条 执法检查中发现的问题应制作水行政执法检查意 见书， 经领导批准后，交局监察部门执行。 第四十九条 检查中发现的问题按下列规定处理： （一）对现场执法活动中存在的明显违法行为，应立即予以制止； （二）对执法科室或水政监察员作出的违法和不当的具体行政行 为，责 令其限期改正； （三）对执法科室、水政监察员不履行或者不严格履行法定职责 的，责 令其履行； （四）检查中发现执法人员索贿受贿，循私舞弊，枉法裁决行为 的由纪检监察部门追究行政责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑 事责任。 第五十条 水政科负责组织全市的水行政执法检查；各执法职能 23 科室负责组织各自负责实施的法律、法规和规章的行政执法检查；有 配合实施责任的执法职能科室应配合有关科室做好本系统的行政执 法检查工作。 第五十一条 全市性的水行政执法检查每年应组织一次；新出台 的水利法律、法规和规章的实施情况，负责组织实施的科室应在新法 施行满一年后进行检查并作出检查报告。 第五十二条 受监督的个人和科室应当接受监督意见，任何科室 和个人拒不接受执法检查或拒不履行执法检查意见书的，可视情况 予以通报批评，并追究具体责任人员的行政责任。 第六章 重大水事案件行政处罚决定集体讨论和备案审查 第五十三条 重大水事案件行政处罚决定应经局务会讨论决定， 应遵循对水行政主管机关高度负责的原则；对人民、对社会高度负责 的原则；以事实为依据，以法律、法规为准绳的原则。 第五十四条 需要集体讨论决定的范围： 1、对公民处以超过 5000 元、法人或其它社会组织超过 3 万元 以上的罚款和其他重大水事案件的行政处罚的案件。 2、市边界水事纠纷的裁决意见或水事纠纷的调解意见。 3、对当事人的违法建设需要做出限期拆除或立即拆除的案件。 4、吊销许可证。 24 5、市边界水事纠纷的裁决意见或水事纠纷的调解意见； 6、政府规章立法草案（送审稿）报审前的审查。 7、情节复杂、重大的疑难案件和社会影响较大的案件。 8、执法人员之间有争议的案件。 9、行政复议、应诉、 赔偿案件的处理。 10、主管领导认为需要提交集体讨论决定的其它案件。 第五十五条 集体讨论决定由局领导班子主持、案件具体承办 人参加、要有书面记录，并存入案卷。 第五十六条 凡经集体讨论决定的案件，任何人不得随意改 变决定，执法人员必须坚决执行。 第五十七条 重大行政处罚决定书作出之日起十五日内报水政 科备案。 第五十八条 备案材料应装订成卷。主要包括：处罚决定书、案 件调查终结报告，核审机构的核审意见，听证报告及其它有关材料。 第五十九条 重大行政处罚决定上报备案前要对备案材料进行 初审， 审查内容包括： （一）处罚是否在处罚机关法定职权范围内； （二）当事人的基本情况是否清楚； （三）案件事实是否清楚，证据是否充分； （四）定性是否准确； 25 （五）适用法律、法规、规章是否准确； （六）处罚是否得当； （七）程序是否合法。 第六十条 对规定期限内应备案而不备案的，对拒不执行监督 决定的由有局监察室根据建议或者对负有责任的主管人员作出行政 处分。 第七章 行政执法过错责任追究 第六十一条 行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者过失， 作出错误行政行为，对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的， 应依照本实施办法承担过错责任。过错的行政行为包括： 一、经人民法院终审判决，被撤销或部分撤销的； 二、被上级主管部门或同级人民政府依法撤销或纠正的； 三、依法应核发行政许可证而不核发或者依法不应核发而核发 的； 四、依法应给予行政审查、审批而不给予审查、审批或者越权审 查、审 批的； 五、无故拖延行政审查、审批时间的； 六、适用法律、法规和规章错误的； 七、认定事实不清、证据不足的； 26 八、违反法定程序、权限和时限的； 九、行政处理、处罚显失公正的； 十、滥用职权的； 十一、作出错误鉴定结论的； 十二、其他过错行政行为。 第六十二条 本局是行政执法过错责任的认定和追究机构，按照 民主集中制和集体负责制的原则认定违法责任并决定违法人承担责 任的方式。局人事科、监察室负责过错责任追究的日常工作。 第六十三条 追究过错责任应坚持实事求是、有错必究、责任自 负、责罚 相当和教育与处罚相结合的原则。 第六十四条 对过错责任的认定，根据下列规定进行： 一、执法人员因过失造成错误行政行为的，依照有关规定给予 批评教育；在一年内有两次以上过失错误行政行为，并造成不良后果 的，可调离原执法岗位，并依照有关规定给予行政处分； 二、行政执法人员故意错误行政的，依照有关规定给予行政处 分，并可调离原执法岗位。 三、行政执法人员故意错误行政，科室领导审查批准该行政行 为的， 对科室领导依照有关规定给予行政处分； 四、局主管领导审查批准错误行政行为的，依照有关规定给予 行政处分； 27 五、行政执法人员故意隐瞒事实或故意作出错误鉴定结论的， 由该行政执法人员负全部责任。 六、错误行政行为经集体讨论决定的，由同意作出该错误行政 行为的人员承担过错责任，依照有关规定给予行政处分； 七、行政执法人员错误行政，情节严重，构成犯罪的，依法追究 刑事责任。 第六十五条 追究过错责任，应根据违法人的主观意愿（故意或 者过失）、过错的情节、性质和危害程度等，按下列原则进行： 一、虽属过错行为，但尚未造成严重后果或损失的，是一般过错 行为， 应责令过错人立即改正； 二、由于业务水平低，造成过错的，应以批评教育为主，帮助其 提高业务水平，辅之以必要的经济处罚或行政处分； 三、造成过错的，认错态度好，主动报告或采取积极补救措施的， 应从轻处罚； 四、对因粗枝大叶，玩忽职守，失职或渎职造成过错的，应适当 加重处罚； 五、对因吃请受贿，贪脏枉法，徇私舞弊，故意造成违法的，应 从重、加重处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 第六十六条 本局人事科、监察室应根据本规定，作出武安市 水利局行政执法过错责任追究认定书，对过错人的过错责任进行初 28 步认定，并提出初步处理意见，提交局集体讨论，过错责任成立的， 由局作出武安市水利局行政执法过错责任追究处理决定书，追究 过错人的过错责任。 第六十七条 被追究责任的过错人对认定的过错事实和处理有 异议，可在接到处理决定书之日起 15 日内向本局或者上级行政主管 部门提出申诉，受理申诉的部门应在 60 日内进行复审并作出答复。 申诉和复审期间，不停止处理决定的执行，法律法规规定应当停止或 者本局认为应当停止的除外。 第六十八条 因过错行为引起行政赔偿的，由本局先予赔偿，然 后按中华人民共和国赔偿法及其他有关规定向违法人追偿，过错 人按其承担的过错责任承担部