新财政支农机制调研

变散为聚，资金整合效益为先 顺势变身，政府退位市场主导 从我县合作社发展中探索创新财政支 农投入机制的新思路 各位领导、同志们： 大家好！根据会议安排，下面我将结合夏津县财政支持 农民专业合作组织创新试点工作开展情况，谈谈自己对创新 财政支农投入机制的理解。不妥之处，请各位领导、同志们 批评指正。 一直以来，我们财政部门在支农资金的管理和使用上， 遵循“多渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的模式， 这个模式虽然设立初衷很好，但是有些基层部门在实施过程 中出现了水土不服的现象。比如，财政权力过于集中，拨付 程序繁杂；上级要求项目的各个环节都要对应配套，束缚太 大，忽视了下面实施者的主观能动性；“撒芝麻盐” 式的扶持 政策居多，既不能“雪中送炭” ，又不能 “锦上添花”，影响了项 目申请者的积极性等。我分管农业科，经常与一些乡镇合作 社负责人在一起座谈交流，他们从自身角度，给财政局在支 农资金方面提了很多意见和建议。虽然因为立场不同，有些 意见和建议有失偏颇，但是我们财政支农资金的重点是投向 农村社会领域，他们作为直接受益人，倾听他们的呼声，将 2 更有利于我们下一步财政支农工作的开展。我有时自己也在 思索，财政局作为管理支农资金的源头，如何才能有效的利 用好这个扛杆，更好地为“三农” 建设服 务？我个人总结解决 问题的关键有两点：一是创新财政支农资金整合方式，建立 捆绑投入机制，变分散平均投资为相对集中统一投资；二是 财政职能重新定位，从“运动员” 变成“裁判员”，构建市场为 主导的新型投融资体制。实际在县一级工作中，财政支农资 金整合和财政职能定位这两方面工作的改进，距离我们还很 远。但是，在现有权限下，尤其是在我县农民专业合作社发 展上可以参照上述思路，为以后的农业财政改革打好基础 一、我们如何选择和发展合作社 （一）选择好合作社，资金扶持的效果就成功了一半。 当前我县农民合作社发展形势很好，速度快、种类多、 产业分布广，带动能力逐步增强。但是也存在不少问题，存 在有相当一部分合作社规模小、实力弱，竞争力还不够强以 及部分休眠合作社、假合作社等问题。在试点工作开始时， 财政部门作为扶持资金的管理者和使用者，该如何用好管好 这笔专项资金，使扶持资金达到效益最大化，是我局考虑的 首要问题。因为合作社的精准选择，事关这次项目的成败；选 择好合作社，资金扶持的效果就成功了一半。所以我县财政 对入选试点的合作社的要求是，必须是对社（会）员服务能力 和产业带动能力有较大影响力的合作社；必须是能发挥示范 3 引领作用的合作社；必须是真正想发展、能发展、会发展的具 有我县农业特色的合作社；必须是能使扶持资金发挥效益最 大化的合作社。 财政支持合作组织创新试点工作是一项创新性的工作， 既没有现成经验可供借鉴，也没有固定模式可以效仿。上级 的政策精神就成为了我县试点工作的基本依据。为此，我县 严格按照省里文件要求，勇于实践、积极探索、先行先试，科 学谋划，积极督促推进落实。首先，组织各农口主管部门对 全县 1000 多家合作社进行逐一排查，优中选好进行推荐。由 各农口部门择优审核推荐的合作社，参加由财政部门和农口 主管部门联合组织的公开答辩会，采用“ 公开答辩、竞争立项” 的方式进行确定，最终评选出春雨大葱农民专业合作社为我 县创新试点单位。 （二）选好合作社的标准。 1、入选试点的基本条件：入选的合作社首先要符合省厅 要求的基本条件，即有固定的办公、服务场所及必要的设施； 依法经工商行政管理部门登记并取得农民专业合作组织法 人营业执照 2 年以上，并取得国家级或省级农民专业合作组 织示范社称号；运作正常，具有一定发展规模、入社成员原则 上不少于 100 人。财务制度健全，会计核算规范，自我发展 意识和能力较强，具有一定市场竞争力，与农民利益联结紧 密，农民参与并享受相关权益等。 4 2、突出市场效益好的优先扶持。市场效益好的，示范带 动作用就明显，示范作用明显，群众参与度就高，辐射带动 能力就强。在当前金融危机的不利形势下，农民增收更加困 难。春雨大葱品质好，品牌响，合作社生产“前后梅” 牌大葱得 到广大市民的认可，有着广阔的市场。每年 3 月底反季节大 葱一上市便吸引了上海、内蒙古、四川、陕西、河南、河北、 东三省等地的大量客户前来抢购。春雨大葱合作社业务范围 涵盖了葱类蔬菜的育种、栽培、植保等一整套技术规程，实 现了大葱标准化生产、规模化种植，有效地提升了大葱品质， 提高了附加值，有着广阔的市场，市场效益非常显著。 （三）核心组织要有过硬的创新型复合核心竞争力。 通过调研，我们发现真正有生命力的合作社，必有过硬 的创新型复合核心竞争力。合作社既要有自己的优势产业， 又要能做到真正为广大群众服务，还要有足够能吸引老百姓 参与进来的利益。春雨大葱合作社紧紧抓住蔬菜产业的发展 的优势，把经营分散的农户组织起来；又利用合作社平台为 农民进行市场信息服务、技术服务。自己多年发展，彻底解 决了合作社发展壮大和长远发展的瓶颈问题。 1、解决人力不足的问题。随着社会的发展，大量农民进 城务工，造成农村劳动力严重不足。春雨合作社带领广大农 户实现了从种植到收获的机械化操作，解决劳动效率低下的 问题，大大节省了人力。例如，引进目前市面最先进的旋葱 5 机，有效地节约了人力成本，将大葱栽种效率提高到每天五 十余亩。 2、解决浇水时间、水量控制的问题。浇水方式上，传统 农业一般采取大水漫灌的措施，这种方式一天能浇 5-7 亩， 速度慢，费水，且浪费人工，还容易导致土壤板结。而合作社 大葱在浇水时要求就比较高了。不光讲究浇水的质量，还讲 究时效性，必须在规定时间内完成高质量浇水。为此合作社 采用了膜下滴灌，膜下滴灌既能有效地控制水量，灌溉后的 土壤疏松还不板结，滴灌面积每天可以达到 30 亩，速度也上 去了，能够做到在规定时间内给农作物适量补水。 3、解决品种多样的、市场广泛的问题。2013 年，春雨农 业专业合作社引进大葱新品种日本“天光一本” 、章丘“玉翠 王 200 公斤，将种子全部免费发放给社员种植， “这些引进的 大葱新品种，1 亩相当于 6 亩其他作物的效益,不仅如此，还 申请注册了 前后梅牌蔬菜商标，甚至整个大葱种植基地还 被上海世博会组委会指定为大葱专供基地。近期，合作社将 生产的优质大葱申请入编中国特产大典名录，树立品牌专 利意识。 为解决市场销路问题，一方面春雨合作社建设了夏津县 绿色拱棚大葱标准园，该标准园是我县周边范围内最大的大 葱生产与中转基地。物流运输涉及全国 10 多个省市，与 50 多个大中城市农产品市场及企业开展了物流业务，先后开通 6 了夏津至聊城、西安、上海、甘肃、四川、云贵、东北等地的 多条“绿色通道 ”。另一方面将物流和无公害大葱巧妙结合起 来，利用自身的辐射性优势，与农民签订大葱种植收购合同， 形成“蔬菜基地 +收购网点+农产品包装+ 连锁销售网点+产品 配送”的“5+1”新型模式，打通无公害大葱“菜地餐桌”绿色 通道。合作社还与大型连锁超市成功对接，合作社的多个品 种的大葱在 70 余家连锁超市销售红火。 4、解决复合种植，有效利用时间和地利结合的问题。 在当今土地资源日趋紧张的情况下，为提高土地的综合 利用率和单位面积的产量和效益，推广复合种植模式，不失 为一种科学有效的选择。合作社充分开展了轮作换茬、进口 品种育种栽培实验等一系列项目。例如，合作社为了保持大 葱产量稳定，开展了轮作换茬种植，选择种植了黑田五寸参 胡萝卜 1000 亩，胡萝卜生长期间采用膜下滴水灌溉，水肥充 足，长势良好，亩产量达到 1 万斤，通过复合种植，综合效益 更加显著，经营的稳定性更强，降低了经营风险。更重要的 是，复合种植能够优化结构、丰富品种，以更多样化的农产 品更好地适应、满足市场不断变化的需求。 （四）合作组织要秉持“一家富不算富，大家富才算富”的 理念。 首先，大葱亩产可达到 1 万多斤，亩收益在 1 万元以上， 是种植粮棉的 5 倍，经济效益显著，老百姓参与性很高。在 7 春雨大葱合作社带动下，辐射发展优质大葱种植面积 1 万亩， 示范带动农户 5000 户，年产优质大葱 5 万吨，实现经济效 益 1 亿元，社会效益 1.5 亿元，户均大葱收入 2 万元，大幅度 增加农民收入。 其次，春雨大葱合作社做到一头连农户，一头连企业超 市，解决了葱农销路，增加了农户收入，实现合作社与农户 发展“ 双赢 ”的目标。 标准化反季节优质 大葱种植正逐步成为 社员的主要经济收入来源。例如：2013 年合作社成员张福顺 种植大葱 8 亩，获得纯收入 10 万元，当年盖起了宽敞明亮的 新房，还购置了一台大型拖拉机。 第三，合作社间接安排 1000 名农民参与大葱相关产业， 解决了他们的就业问题，促进农民持续稳定增收，推动当地 农业农村经济良性发展。 二、合作社发展中存在的问题 （一）缺乏资金支持，分配结构不合理。一是支农政策资 金力度“小 ”。农业建 设项目、农业科技 项目、农业服务体系建 设等支农项目需求资金量大，尽管目前国家和各级政府都制 定了一系列支农扶持政策，但扶持力度还存在欠缺，具体表 现是支农资金数额小，项目扶持资金基本在百万元以下，这 对于农业项目来说只是杯水车薪。二是支农政策资金管理 “散 ”。目前形势下， 财政支农的县级部 门多而散，各部门对政 策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，没有建立起 8 行之有效的协调机制和完善的沟通机制，支农项目安排上往 往是“乱撒网 ”，项目缺少 总体规划，资 金使用分散，无法科学 有效地发挥支农资金的效能。三是支农政策资金项目少。虽 然国家和省级出台了一系列的支农政策，但农业涉及面广， 产业链强，目前来看支农政策项目存在范围窄、项目少的问 题，制约着农业的健康发展。 如金融机构扶持合作组织发展的贷款额度小，借贷门槛高， 合作组织通过融资实现借力发展的难度大。 建议 一、加大财政扶持力度。一是提高财政资金的投入总量，在 坚持集中财力、突出重点的基础上，扩大财政支持范围、支 持对象，提高支持力度。要在经营能力提升，市场开拓、信息 化建设