关于青杠林社区推进社会管理

关于青杠林社区推进社会管理 创新的情况调查 贡井区委党校 课题组 今年的政府工作报告会议上，社会管理创新工作被纳入国家 “十二五规 划” 之中，党从加 强党的执政能力建 设，构建社会主义 和谐社会的战略高度，第一次提出了要建立健全党委领导，政府 负责，社会协同公众参与的社会管理格局。突出强调要在服务中 实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中，这是一种 既体现以德治国，以人为本的治理理念，又符合我国国情的具有 中国特色的制度创新。我校课题组通过听取情况通报、组织座谈 研讨、深入基层调查、赴贡井区社会管理创新先行示范点 青 杠林社区学习考察，在了解青杠林社区社会管理基本现状的基础 上，提出了进一步加强社会管理的意见和建议。有关调查情况如 下： 一、基本情况： 青杠林社区位于贡井区筱溪街沿金鱼河南岸至夏洞寺地域， 总面积 3 平方公里，社区常住人口 3850 户，12700 人，30 个居 民小组。 辖区单位 5 个，有专职治保巡逻人员 6 人，流动人口协 管员 1 人，治安义务巡逻队伍 2 支共 44 人。在全面推进社区的 社会管理创新工作的过程中，社区成立了以社区党总支书记程志 伦担任组长，社区居委会副主任何庭辉担任副组长，其它社区两 委干部为成员的社会管理创新工作领导小组，并建立了一整套社 会管理创新工作的职责和制度，规范了社会管理创新工作，为扎 实有效地开展社会管理创新工作提供了组织保证，确保了社会管 理创新工作的顺利开展。并组织社区工作人员认真学习胡锦涛总 书记提出的关于社会管理创新的 8 点要求，深入贯彻落实区综治 委和街道关于深入推进社会管理创新工作的实施意见，着力解 2 决社会管理“管什么、 谁来管、怎么管”的问题，进一步明确了社 会管理创新工作的指导思想、基本原则和工作目标，深入推进社 会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力 推动建立社会管理服务新体系，探索社会管理方面的新办法、新 措施、新思路，努力提升社会管理和建设水平，走出了一条符合 经济社会发展要求、具有青杠林社区特色的社会管理创新之路。 二、具体做法 1、推进社会矛盾化解方面 进一步深化矛盾纠纷大调解工作机制。努力把矛盾纠纷化解 在萌芽状态，坚持“ 三三制” 调解原则，社会矛盾 纠纷在组、社区 和街道三个层次自下而上进行调解，并充分发挥基层调解的作用， 探索实施以奖代补的大调解工作新方式，建立、完善矛盾纠纷排 查工作台账。同时建立了信访代理、首问责任制、接访等各类群 众工作制度，积极实施“九大民生工程” ，真正做到 为人民群众办 实事办好事。有效的化解了社会矛盾。 2、社会管理创新方面 首先，加强对流动人口的服务管理。充分发挥流动人口协管 员队伍作用，狠抓以“社区出租房屋服务 中心” 为重点的流动人口 管理，深入探索“ 以证管人、以房管人、以 业管人” 的流动人口服 务管理新模式。同时整合资源，加强对流动人口就业、居住、就医、 子女就学等协调力度，促进社区流动人口尽快融入和有效管控。 其次，切实加强对以未成年人、精神病人、吸毒人员及刑满 释放人员为重点的特殊社会群体的管控。一是切实维护青少年利 益，开展了青少年群体排查摸底专项行动，探索针对闲散青少年、 流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、留守儿童等特殊青少 年群体的教育、管理、服务和救助工作的方式方法，营造有利于 青少年权益维护和犯罪预防的政策环境，实施结对帮扶制度，建 立了社区闲散、流浪青少年管理帮扶队伍，开展闲散、流浪青少 年社区管理工作和留守儿童、服刑在教未成年子女关爱工作，为 3 防止青少年受到网络不良信息的诱惑，配合牵头部门加强对虚拟 社会管理，加大了对虚拟社会的摸排力度，加强了对网吧的监控， 增强了对各种违法行为的打击和查处力度，净化了青少年成长的 社会文化环境。二是积极配合相关部门完善了对重度精神病人、 吸毒人员和刑释解教人员的管控。对以上人员实行分类管理，建 立相应的台账；同时实施救助，包括进行思想教育、帮扶结对、介 绍就业和办理低保，解决了上述人群在就业、生活、家庭等方面 的实际困难，并取得了良好的社会成效。 3、在公正廉洁执法方面 首先，加强了小区技防体系的建设，按照“整体规划、政府推 动、多元投入、分步实施”的原则，积极配合 牵头部门做好小区视 频监控系统的全覆盖安装工作，通过多渠道的排查防范、监控机 制建设，建立覆盖居民住宅小区、集贸市场、中小学以及企事业 单位等的社会治安技术防范网络，促使辖区社会治安技防建设的 全覆盖。使小区的治安防范能力明显提高，居民的安全感明显增 强，各 类治安案件明显下降。 其次，加强了校园周边安全防范工作，加大力度排查校园周 边的矛盾纠纷和安全隐患，落实了校园周边安全责任。通过清理 整顿和取缔校园及周边非法经营的网吧、电子游戏厅以及无证经 营的饮食、生活用品摊点等，整治校园周边治安环境；强化对噪 音扰校的监管，配合整顿校园及周边交通秩序，加强排查各类安 全设施建设，坚决防止交通事故和人员伤亡。 最后，加强了社会治安专兼职队伍的建设，把队伍建设作为 街道社会管理的关键，健全了各类教育培训和管理保障机制，提 升了各类治安队伍的素质和能力，最终为构建和谐社区打下了坚 实的基础。 三、存在的问题及原因 社会管理创新是当前党委政府的重点工作之一，是摆在实务 界和理论界面前的热门课题，社会管理工作能否紧跟经济社会发 4 展步伐，及时有效地进行调整加强与创新发展，事关社会和谐稳 定大局与“四个贡井”战略目标的胜利实现 。青杠林社区作为贡井 区社会管理创新的示范点，在管理上有自己独到的一面，有很多 值得推广和学习的地方；但同时我们也应该看到社会的转型，增 加了管理的难度。虽然青杠林社区在社会管理总体上与时代发展 相适应的，但也存在需要进一步加强和改进的方面。 1、流动人口管理服务方面。青杠林作为贡井新城的中心，近 年来工业、服务业的不断发展壮大，为居民提供了广阔的就业平 台，吸引众多的外来人员务工经商。流动人口这一特殊群体，居 无定所，且流动性强，给流动人口管理带来很大难度。主要表现 在：一是流动人口流动性强、变化快，底数难以掌握。二是接纳流 入人口的企业、场所和个人对流动人口管理支持不够，配合不力， 造成清查困难，信息变换不及时。三是流动人口正在日益成为的 高发群体，违法犯罪现象时有发生，但案件侦破难度较大。四是 外来务工人员子女入学就读仍有不便。 2、特殊人群的帮教管理方面。一是大部分刑释解教人员生 产生活非常困难，缺乏职业技术专长，又普遍遭受社会歧视，就 业再就业非常艰难，容易产生悲观失望或报复社会情绪，重新走 上违法犯罪的道路。二是在校“留守孩” 大量存在，因 为青杠林是 一个新城，存在大量失地农民，年轻人大部分在外打工，因此大 量儿童因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变 身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病 人、流浪乞讨人员大量存在，特殊人群的安全隐患问题不容忽视。 3、人力、物力不够充足。青杠林社区常住人口 3850 户， 12700 ，流动人口较 多，而社区工作人员 只有五名，管理工作异 常繁重。如：调解工作是社会矛盾化解的一项重要手段，而人力 不足是制约调解发挥更大作用的瓶颈，同时经费不足也是调节问 题不能有效推进的一个重要方面，因为只靠无私奉献的精神去推 5 动调解员工作是很不现实的，需要给予一定的补助。再如，刑释 解教和社会矫正工作，这些都是需要一些专业人士的辅导的，同 时需要财政在这些方面给予经费保障，才能使各项工作有效地推 行。所以人力、物力、财力的严重匮乏也是制约社会管理有效推 进的原因之一。 4、管理体制需进一步完善。在社会转型期，由于基层缺乏 必要的管理手段，致使管理力度和强度有所欠缺；对专业性较强 的领域， 业务能力、技术水平不足，导致想管不会管、管理不到位； 属地管理责任与主管责任契合度需进一步提升。比如流动人口管 理工作，涉及公安、计生、劳动、工商等多个部门，目前存在各自 为战，信息不畅通、资源浪费等问题，急需整合资源，搭建共享平 台。特别是对于基层的支持程度更是不足，这就需要我们的上一 级政府部门能够统一安排、统一部署，各个部门通力合作，搞好 社区工作。建立一个以社区为中心，各个相关部门相配合的联动 机制。 5、公众参与意识不强。现在社会管理主要采取单一行政干 预手段，尽管近年来公众参与社会管理的热情有所提高，但总体 而言，我行我素，公众参与社会管理的意识不强。这其中最重要 的问题就是宣传不到位，忽略了群众的力量。社会管理不应该只 是极少部分人的事情，社会管理它说要求的就是全社会的人都参 与到其中，在这个过程中既要约束自己，也要监督他人，形成一 种全民参与，共同管理的良好氛围。 四、思考及建议： （一）进一步加强社区文化建设 1、社区是居民社会生活的共同体。 社区文化建设是城市社区建设的重要内容，是加快城市化进 程、促进社会和谐的主要途径和手段。在党的十七大中，提出了 要实现文化大发展大繁荣的方针路线，所以在社区这个最小的基 层单位里，可以通过各种形式的教育和宣传，从而加强社区的文 6 化建设，从最基层做起，构建和谐社区，并促进社会和谐的发展 和建设。 2、提升社区民众的素养 现阶段，在全国各地都广泛地开展了以市民广场为中心的各 类群众文化生活，在丰富群众精神文化生活的同时也体现出一个 城市的精神面貌。充分发挥报纸、报刊、广播电视、互联网、微博 等舆论媒体的宣传作用，同时各级相关部门加大宣传工作的力度， 极力营造良好的氛围。 （二）党和政府要大力支持办好各类市民学校 国民教育体系是我国教育的主阵地，培养的是专业技术人才， 各级党校是培养各类干部的阵地，但是党中央提出要建立学习型 社会，更多的社区居民和广大的市民除了可以通过主流的报刊媒 体来倾听党中央的声音，更多的需要各级党委和政府引导支持办 好各类市民学校，对市民进行文化和价值观的引导教育，生产、 生活技能的提高及综合素养的提升，通过宣讲，使人民群众理解 支持政府的决策和做法，自觉参与到社会管理创新的各项工作中， 使政府公信力得到进一步增