新洲区十二个五年规划

区 人 民 政 府 关 于 印 发 新 洲 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 的 通 知 （ 新 政 发 2011 11号 ） 各 镇 人 民 政 府 ， 各 街 道 办 事 处 ， 涨 渡 湖 、 龙 王 咀 农 场 ， 区 人 民 政 府 各 部 门 、 各 直 属 单 位 ： 新 洲 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 已 经 2011年 1月 7日 区 第 三 届 人 民 代 表 大 会 第 七 次 会 议 和 2011年 4月 27 日 区 第 三 届 人 大 常 委 会 第 40次 会 议 审 议 通 过 ， 现 印 发 给 你 们 ， 请 认 真 贯 彻 执 行 。 二 一 一 年 六 月 十 五 日 新 洲 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 （ 区 第 三 届 人 民 代 表 大 会 第 七 次 会 议 和 区 第 三 届 人 大 常 委 会 第 40次 会 议 审 议 通 过 ） 新 洲 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 （ 2011 2015年 ） ， 根 据 党 的 十 七 届 五 中 全 全 、 省 委 九 届 九 次 全 会 、 市 委 十 一 届 十 次 全 会 精 神 和 中 共 武 汉 市 新 洲 区 委 关 于 制 定 全 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制 。 本 规 划 纲 要 是 2011年 至 2015年 全 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 战 略 性 、 纲 领 性 、 综 合 性 总 体 规 划 ， 是 政 府 履 行 经 济 调 节 、 市 场 监 管 、 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 的 重 要 依 据 ， 是 编 制 和 实 施 全 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 各 类 专 项 规 划 、 区 域 规 划 、 街 镇 规 划 、 年 度 计 划 以 及 制 定 相 关 政 策 的 重 要 依 据 。 第 一 章 发 展 基 础 和 发 展 环 境 一 、 “十 一 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 的 主 要 成 就 “十 一 五 ”时 期 ， 全 区 上 下 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 以 强 区 富 民 为 根 本 ， 紧 紧 围 绕 构 建 “工 业 新 洲 、 生 态 新 洲 、 和 谐 新 洲 ”的 总 目 标 ， 抢 抓 机 遇 ， 应 对 挑 战 ， 改 革 创 新 ， 奋 力 拼 搏 ， 圆 满 完 成 了 “十 一 五 ”规 划 确 定 的 25项 主 要 目 标 ， 为 “十 二 五 ”经 济 社 会 实 现 跨 越 发 展 、 转 型 发 展 、 共 享 发 展 打 下 了 坚 实 基 础 。 综 合 经 济 实 力 跃 上 新 台 阶 。 2010年 ， 全 区 实 现 生 产 总 值 237 亿 元 ， 年 均 增 长 16%； 全 口 径 财 政 收 入 31.1亿 元 ， 年 均 增 长 34.7%； 地 方 一 般 预 算 收 入 11.2亿 元 ， 年 均 增 长 32.9%； 社 会 消 费 品 零 售 总 额 93.3亿 元 ， 年 均 增 长 13.8%； 全 社 会 固 定 资 产 投 资 166.3亿 元 ， 年 均 增 长 34%。 从 2007年 起 ， 新 洲 区 连 续 三 年 跻 身 全 省 县 域 经 济 综 合 实 力 “十 强 县 市 ”行 列 ， 经 济 结 构 进 一 步 优 化 ， 现 代 产 业 体 系 初 具 雏 形 。 新 型 工 业 化 步 伐 加 快 ， 2010年 全 口 径 工 业 增 加 值 81亿 元 ， 其 中 规 模 以 上 工 业 增 加 值 67.3亿 元 。 全 区 工 业 企 业 发 展 到 1934家 ， 从 业 人 员 达 5.8万 人 ， 规 模 以 上 工 业 企 业 达 180家 ， 销 售 收 入 过 亿 元 企 业 24家 ， 过 10亿 元 企 业 6家 ， 境 外 投 资 企 业 14家 ， 私 营 企 业 1600多 家 。 钢 材 深 加 工 、 电 力 能 源 、 纺 织 服 装 、 新 型 建 材 、 机 电 装 备 、 农 副 产 品 加 工 等 产 业 初 具 规 模 。 在 培 植 新 型 产 业 的 同 时 ， 加 大 淘 汰 落 后 产 能 力 度 ， 拆 除 娲 石 水 泥 立 窑 4条 生 产 线 ， 关 闭 4家 小 造 纸 企 业 ， 在 全 市 率 先 取 缔 实 心 粘 土 砖 窑 。 全 区 万 元 GDP 能 耗 五 年 累 计 下 降 28.1%， 超 额 完 成 “十 一 五 ”目 标 任 务 。 建 筑 业 进 一 步 做 大 做 强 ， 现 有 特 级 建 筑 企 业 1家 ， 一 级 企 业 19家 ， 从 业 人 员 15万 人 。 “十 一 五 ”期 间 ， 累 计 完 成 建 筑 业 产 值 762亿 元 。 第 三 产 业 得 到 长 足 发 展 ， 从 业 法 人 达 6300多 个 。 城 乡 市 场 日 趋 繁 荣 ， “万 村 千 乡 ”市 场 工 程 覆 盖 每 个 建 制 村 ； 中 百 、 中 商 等 新 型 商 贸 企 业 进 驻 新 洲 ， 服 务 业 态 更 加 齐 全 ， 方 便 了 城 乡 居 民 生 活 。 阳 逻 至 青 山 、 汉 口 城 市 公 交 开 通 营 运 。 港 口 建 设 力 度 加 大 ， 2010年 集 装 箱 中 转 量 突 破 30万 标 箱 ， 8家 大 型 物 流 企 业 在 阳 逻 开 工 建 设 ， 启 动 了 保 税 港 区 前 期 申 报 工 作 。 道 观 河 基 础 设 施 建 设 和 环 境 整 治 成 效 明 显 ， 首 届 报 恩 文 化 旅 游 节 成 功 举 办 ， 启 动 建 设 东 北 部 生 态 文 化 旅 游 区 。 住 宿 、 餐 饮 业 年 收 入 达 到 4亿 元 。 房 地 产 业 迅 速 发 展 ， 建 成 了 一 批 规 模 化 高 档 住 宅 小 区 。 金 融 、 信 息 及 其 他 社 会 公 共 服 务 业 均 保 持 了 较 好 的 发 展 。 都 市 农 业 稳 步 发 展 ， 农 业 产 业 结 构 进 一 步 优 化 ， 蔬 菜 、 食 用 菌 、 畜 禽 、 水 产 四 大 特 色 产 业 快 速 发 展 。 农 业 产 业 化 水 平 不 断 提 高 ， 龙 头 企 业 发 展 到 42家 ， 农 民 专 业 合 作 社 291个 ， 农 机 总 动 力 41.4万 千 瓦 ， 农 业 产 业 化 覆 盖 率 达 到 61.5%。 城 乡 建 设 呈 现 新 面 貌 。 城 镇 化 进 程 不 断 加 快 ， 城 镇 化 率 由 2005年 的 35%提 高 到 48%。 全 区 枢 纽 型 、 功 能 性 、 网 络 化 基 础 设 施 不 断 完 善 。 武 汉 新 港 阳 逻 港 区 规 划 建 设 取 得 重 大 进 展 ， 阳 逻 长 江 大 桥 、 武 汉 绕 城 公 路 和 武 英 、 大 广 高 速 公 路 新 洲 段 建 成 通 车 ， 武 汉 新 港 江 北 铁 路 和 汉 口 至 阳 逻 江 北 快 速 路 开 工 建 设 ， 贯 穿 新 洲 的 318、 106国 道 全 面 整 修 ， 境 内 省 道 和 一 批 区 级 道 路 实 施 了 维 修 改 造 ， 全 区 公 路 总 里 程 达 到 2800公 里 ， 五 年 净 增 1830公 里 。 举 水 、 倒 水 堤 防 完 成 整 治 任 务 ， 主 要 水 库 全 面 加 固 ， 155千 瓦 以 上 泵 站 全 面 更 新 。 城 镇 市 政 基 础 设 施 功 能 进 一 步 提 升 。 邾 城 、 阳 逻 两 座 污 水 处 理 厂 建 成 投 入 运 营 ， 阳 逻 开 发 区 “六 纵 五 横 ”路 网 基 本 形 成 ， 邾 城 地 区 新 建 三 条 主 干 道 ， 整 治 了 城 区 其 他 主 干 道 、 人 行 道 及 背 街 后 巷 ， 全 面 实 施 了 城 市 亮 化 工 程 。 各 街 镇 城 镇 基 础 设 施 功 能 明 显 改 善 ， 社 区 建 设 成 效 显 著 ， 新 农 村 建 设 力 度 空 前 。 累 计 投 入 8亿 多 元 ， 实 施 了 600个 行 政 村 农 村 家 园 行 动 和 农 村 饮 水 安 全 两 大 惠 民 工 程 ， 基 本 完 成 了 农 村 “四 通 、 四 改 、 一 建 、 一 化 ” 任 务 。 城 乡 生 态 环 境 进 一 步 改 善 。 森 林 覆 盖 率 达 到 28%， 主 要 河 流 和 湖 泊 污 染 得 到 有 效 控 制 。 文 明 城 市 创 建 取 得 阶 段 性 成 效 。 城 市 管 理 力 度 加 大 ， 城 乡 环 境 卫 生 、 交 通 秩 序 和 生 产 生 活 条 件 得 到 改 善 。 改 革 开 放 迈 出 新 步 伐 。 企 业 改 制 深 入 推 进 ， 改 制 了 一 批 特 困 企 业 ， 化 解 了 一 批 已 改 制 企 业 遗 留 问 题 ， 一 批 改 制 后 的 企 业 得 到 发 展 壮 大 。 行 政 管 理 体 制 改 革 稳 步 推 进 ， 完 成 新 一 轮 政 府 机 构 改 革 。 减 化 行 政 审 批 程 序 ， 减 少 行 政 审 批 收 费 取 得 明 显 效 果 ， 区 政 务 服 务 中 心 和 行 政 电 子 监 察 系 统 效 能 进 一 步 提 升 。 农 村 综 合 配 套 改 革 成 果 得 到 巩 固 ， 集 体 林 权 制 度 改 革 全 面 完 成 。 各 领 域 、 各 层 面 体 制 机 制 不 断 创 新 ， “两 型 社 会 ”建 设 改 革 试 验 工 作 取 得 阶 段 性 成 果 ， 阳 逻 开 发 区 获 批 省 级 循 环 经 济 示 范 区 ， 并 作 为 青 山 阳 逻 鄂 州 大 循 环 经 济 示 范 区 向 国 家 申 报 待 批 ， 以 阳 逻 电 厂 为 核 心 的 资 源 综 合 利 用 循 环 经 济 产 业 链 基 本 形 成 。 开 放 型 经 济 发 展 较 快 ， 引 进 内 资 和 利 用 外 资 规 模 不 断 扩 大 ， 经 济 外 向 度 不 断 提 高 。 五 年 累 计 利 用 外 资 4.2亿 美 元 ， 西 门 子 、 阿 尔 斯 通 等 10家 世 界 500强 和 中 粮 集 团 、 武 钢 集 团 等 9家 央 企 入 驻 阳 逻 。 “走 出 去 ”步 伐 加 快 ， 新 洲 建 筑 业 雄 居 武 汉 并 走 向 全 国 ， 新 洲 外 出 务 工 人 员 达 24万 人 。 社 会 事 业 开 创 新 局 面 。 认 真 贯 彻 执 行 计 划 生 育 各 项 政 策 ， 低 生 育 水 平 保 持 稳 定 ， 出 生 人 口 性 别 比 偏 高 等 突 出 问 题 得 到 重 点 治 理 。 大 力 实 施 科 教 兴 区 战 略 ， “十 一 五 ”期 间 ， 完 成 科 技 创 新 投 入 8.9亿 元 ， 实 施 各 类 科 技 项 目 202项 ， 取 得 科 研 成 果 254项 ， 建 立 市 级 以 上 企 业 研 发 中 心 5个 ， 2010年 高 新 技 术 产 业 产 值 突 破 30亿 元 。 全 面 发 展 学 前 教 育 、 义 务 教 育 、 职 业 教 育 ， 免 除 义 务 教 育 阶 段 杂 费 、 教 科 书 费 和 住 宿 费 ， 贫 困 寄 宿 学 生 享 受 生 活 费 补 助 。 新 建 农 村 寄 宿 制 学 校 49所 ， 创 建 标 准 化 初 中 17所 ， 高 标 准 建 成 新 洲 一 中 阳 逻 校 区 。 启 动 实 施 区 职 业 高 中 “国 家 中 等 职 业 教 育 改 革 创 新 示 范 校 建 设 计 划 项 目 ”， 全 区 各 类 教 育 资 源 不 断 优 化 ， 教 育 教 学 质 量 稳 步 提 升 ， 全 民 终 身 教 育 体 系 初 步 形 成 。 公 共 卫 生 服 务 体 系 继 续 完 善 ， 新 型 农 村 合 作 医 疗 实 现 全 覆 盖 ， 全 面 深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 ， 医 疗 基 础 设 施 进 一 步 完 善 。 广 播 影 视 、 文 化 、 体 育 等 社 会 事 业 发 展 取 得 新 成 绩 ， 完 成 广 播 电 视 “村 村 通 ”工 程 ， 邾 城 、 阳 逻 城 区 实 现 数 字 电 视 整 体 转 换 。 农 民 健 身 工 程 和 全 民 健 身 网 点 建 设 取 得 重 大 进 展 ， 完 成 人 民 广 场 、 老 大 桥 公 园 、 老 年 体 协 、 业 余 体 校 、 举 水 河 滩 等 5个 全 民 健 身 点 的 建 设 ， 建 成 农 民 健 身 工 程 62个 ， 文 体 活 动 蓬 勃 开 展 ， 文 化 体 育 市 场 有 序 发 展 。 民 生 改 善 取 得 新 进 展 。 城 乡 居 民 收 入 得 到 进 一 步 提 高 ， 生 活 质 量 进 一 步 改 善 。 2010年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 12882元 ， 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 7796元 ， 分 别 是 2005年 的 1.8倍 和 1.9倍 。 社 会 保 障 体 系 逐 步 完 善 ， 全 区 参 加 各 类 社 会 保 险 人 数 达 到 93.2万 人 ， 城 镇 基 本 养 老 保 险 覆 盖 率 和 失 业 保 险 覆 盖 率 均 达 到 100%， 城 镇 基 本 医 疗 保 险 覆 盖 率 达 到 99%， 农 村 新 型 合 作 医 疗 参 合 率 达 98.96%。 全 区 城 乡 3.9万 多 人 的 困 难 群 体 纳 入 了 保 障 范 围 ， 保 障 水 平 持 续 提 高 。 积 极 探 索 建 立 被 征 地 农 民 社 会 保 障 制 度 。 全 面 完 成 街 镇 福 利 院 提 档 升 级 工 作 。 保 障 性 住 房 建 设 有 序 推 进 ， 1万 平 方 米 的 廉 租 住 房 竣 工 交 付 使 用 。 完 成 农 村 1380户 因 灾 倒 房 和 423 户 无 力 自 建 危 房 重 建 。 大 力 发 展 慈 善 事 业 ， 累 计 募 集 慈 善 资 金 4142万 元 ， 资 助 贫 困 大 学 生 等 特 困 群 体 4.9万 人 次 。 全 面 加 强 社 会 治 安 综 合 治 理 ， 社 会 治 安 秩 序 进 一 步 好 转 。 强 化 生 产 、 交 通 、 消 防 和 食 品 药 品 安 全 监 管 ， 安 全 生 产 形 势 总 体 平 稳 。 在 充 分 认 识 “十 一 五 ”发 展 取 得 的 成 绩 同 时 ， 也 要 清 醒 地 看 到 我 区 存 在 的 困 难 和 问 题 ： 一 是 产 业 规 模 不 大 ， 经 济 运 行 质 量 不 高 。 工 业 化 进 程 不 快 ， 工 业 经 济 总 量 偏 小 。 第 三 产 业 特 别 是 我 区 较 有 条 件 发 展 的 物 流 业 、 旅 游 业 、 房 地 产 业 发 展 不 快 。 农 业 结 构 调 整 步 伐 缓 慢 ， 特 色 产 业 规 模 、 品 牌 还 未 做 大 做 强 。 产 业 结 构 不 优 ， 经 济 效 益 不 高 ， 财 政 收 支 矛 盾 较 为 突 出 。 二 是 基 础 设 施 建 设 投 入 不 足 ， 社 会 事 业 发 展 相 对 滞 后 。 城 乡 功 能 性 设 施 还 不 完 善 ， 公 共 服 务 及 市 政 等 公 益 性 设 施 还 不 健 全 ， 服 务 性 设 施 还 不 发 达 。 生 态 建 设 任 务 还 很 艰 巨 。 社 会 保 障 及 救 助 体 系 还 处 于 低 标 准 、 低 水 平 ， 与 经 济 社 会 发 展 的 要 求 和 人 民 群 众 生 产 生 活 条 件 改 善 的 期 望 有 较 大 差 距 。 三 是 体 制 机 制 创 新 不 够 ， 内 生 发 展 动 力 有 待 增 强 。 影 响 加 快 发 展 、 科 学 发 展 的 一 些 深 层 次 问 题 依 然 存 在 ， 市 场 机 制 作 用 发 挥 不 够 ， 政 府 投 融 资 、 土 地 运 营 、 招 商 引 资 、 项 目 协 调 服 务 等 工 作 机 制 有 待 进 一 步 创 新 规 范 。 民 营 经 济 发 展 不 快 ， 对 外 开 放 程 度 不 高 。 发 展 的 软 环 境 还 有 待 进 一 步 改 善 ， 社 会 稳 定 的 任 务 较 为 艰 巨 。 二 、 “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 的 阶 段 和 特 征 （ 一 ） 工 业 化 发 展 进 入 加 速 期 。 全 市 “十 二 五 ”规 划 明 确 提 出 工 业 向 远 城 区 布 局 ， 远 城 区 要 担 当 起 武 汉 工 业 发 展 的 重 任 。 我 区 发 展 工 业 已 具 备 一 定 的 基 础 ， 随 着 新 型 工 业 化 推 进 力 度 不 断 加 大 ， 我 区 工 业 经 济 总 量 将 会 出 现 大 的 扩 张 。 （ 二 ） 城 镇 化 发 展 进 入 快 速 期 。 随 着 国 家 和 省 、 市 加 快 城 镇 化 进 程 政 策 力 度 的 加 大 ， “十 二 五 ”我 区 城 镇 化 建 设 将 全 面 提 速 。 农 村 人 口 向 城 镇 转 移 步 伐 进 一 步 加 快 ， 以 提 升 城 市 功 能 、 完 善 城 镇 基 础 设 施 为 主 的 大 规 模 建 设 将 全 面 推 进 ， 与 中 心 城 区 的 距 离 将 进 一 步 拉 近 ， 作 为 武 汉 城 市 重 要 功 能 区 的 作 用 进 一 步 显 现 。 （ 三 ） 经 济 发 展 进 入 转 型 期 。 转 型 发 展 是 当 前 所 处 发 展 阶 段 的 客 观 要 求 。 转 变 经 济 发 展 方 式 贯 穿 于 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和 各 领 域 ， 我 们 必 须 在 发 展 中 促 转 变 ， 在 转 变 中 谋 发 展 ， 坚 持 走 “有 为 ”和 “不 为 ”之 路 。 （ 四 ） 小 康 社 会 建 设 进 入 均 衡 发 展 期 。 “十 二 五 ”是 我 国 为 全 面 实 现 小 康 社 会 打 下 具 有 决 定 性 基 础 的 重 要 时 期 ， 国 家 注 重 保 障 和 改 善 民 生 、 加 强 社 会 建 设 、 提 高 城 乡 居 民 收 入 的 政 策 取 向 ， 将 推 进 我 区 低 水 平 、 不 全 面 、 不 平 衡 的 小 康 向 更 高 水 平 、 更 加 全 面 、 更 加 均 衡 的 小 康 迈 进 。 三 、 “十 二 五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 面 临 的 机 遇 和 挑 战 （ 一 ） 发 展 新 机 遇 1. 国 家 扩 大 内 需 政 策 的 机 遇 。 “十 二 五 ”时 期 ， 中 央 为 应 对 国 内 外 形 势 的 新 变 化 ， 顺 应 人 民 过 上 更 好 生 活 的 新 期 待 ， 继 续 实 施 扩 大 内 需 政 策 ， 制 定 的 一 系 列 经 济 社 会 发 展 的 重 大 战 略 举 措 ， 将 惠 及 新 洲 ， 我 区 将 会 争 取 到 更 多 的 国 家 和 省 、 市 政 策 支 持 。 2. 国 家 三 大 战 略 实 施 的 机 遇 。 中 部 崛 起 战 略 、 武 汉 城 市 圈 “两 型 社 会 ”综 合 配 套 改 革 试 验 、 东 湖 自 主 创 新 示 范 区 三 大 国 家 战 略 聚 焦 武 汉 ， 新 洲 作 为 武 汉 远 城 区 之 一 ， 将 直 接 受 益 ， 我 区 的 发 展 环 境 将 更 加 宽 松 。 特 别 是 阳 逻 开 发 区 作 为 湖 北 省 大 循 环 经 济 示 范 区 的 核 心 区 ， 极 有 可 能 成 为 以 循 环 经 济 为 特 色 的 国 家 级 开 发 区 。 3. “两 圈 一 带 ”战 略 推 进 的 机 遇 。 省 委 、 省 政 府 大 力 实 施 “两 圈 一 带 ”战 略 ， 强 力 推 进 长 江 经 济 带 开 放 开 发 。 我 区 濒 临 长 江 ， 岸 线 全 长 40多 公 里 ， 已 纳 入 湖 北 省 长 江 经 济 带 规 划 重 点 开 放 开 发 区 域 ， 发 展 前 景 十 分 看 好 。 4. 武 汉 新 港 建 设 的 机 遇 。 省 人 民 政 府 规 划 并 启 动 建 设 “亿 吨 大 港 、 千 万 标 箱 ”的 武 汉 新 港 ， “十 二 五 ”将 大 规 模 建 设 并 投 入 运 营 。 阳 逻 核 心 港 区 建 设 及 配 套 设 施 将 日 趋 完 善 ， 对 阳 逻 新 城 功 能 提 升 乃 至 我 区 经 济 社 会 发 展 产 生 积 极 的 拉 动 效 应 。 5. 承 接 产 业 转 移 的 机 遇 。 国 际 及 沿 海 发 达 地 区 资 本 和 产 业 加 快 向 内 陆 地 区 转 移 ， 我 区 地 域 广 阔 ， 交 通 便 捷 ， 发 展 空 间 和 区 位 优 势 显 现 。 特 别 是 阳 逻 作 为 武 汉 四 大 工 业 集 聚 区 之 一 ， 有 较 好 的 工 业 基 础 ， 承 接 中 心 城 区 乃 至 国 际 国 内 产 业 转 移 的 优 势 更 加 明 显 。 6. 武 汉 城 市 空 间 布 局 调 整 的 机 遇 。 “十 二 五 ”时 期 ， 武 汉 将 调 整 城 市 空 间 布 局 ， 优 化 开 发 主 城 区 ， 重 点 开 发 新 城 组 群 。 阳 逻 作 为 全 市 重 点 开 发 的 6大 新 城 组 群 之 首 ， 迎 来 了 难 得 的 发 展 机 遇 。 （ 二 ） 面 临 新 挑 战 1. 加 快 发 展 任 务 艰 巨 。 我 区 正 处 在 爬 坡 过 坎 的 攻 坚 阶 段 ， 基 础 设 施 建 设 投 入 需 求 巨 大 ， 工 业 发 展 周 期 长 、 成 本 高 、 见 效 慢 ， 财 政 收 支 矛 盾 短 期 难 以 缓 解 ， 城 乡 统 筹 发 展 任 务 十 分 繁 重 ， 实 现 跨 越 式 发 展 还 需 经 历 一 段 艰 苦 的 过 程 。 2. 区 域 发 展 竞 争 加 剧 。 我 区 经 济 规 模 与 同 类 先 进 地 区 比 仍 显 不 足 ， 奋 力 赶 超 的 迫 切 愿 望 与 发 展 要 素 的 瓶 颈 制 约 矛 盾 突 出 。 走 新 型 工 业 化 的 道 路 ， 成 为 各 地 发 展 县 域 经 济 的 共 同 选 择 ， 资 源 、 项 目 、 市 场 的 争 夺 愈 演 愈 烈 ， 区 域 竞 争 压 力 加 大 。 第 二 章 指 导 思 想 和 发 展 目 标 一 、 指 导 思 想 “十 二 五 ”时 期 ， 我 区 经 济 社 会 发 展 总 的 指 导 思 想 是 ： 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 以 跨 越 发 展 为 主 题 、 转 型 发 展 为 主 线 、 共 享 发 展 为 目 的 、 改 革 开 放 为 动 力 、 创 新 创 造 为 手 段 ， 加 快 推 进 新 型 工 业 化 、 新 型 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 进 程 ， 努 力 将 新 洲 建 设 成 为 长 江 中 游 航 运 中 心 、 武 汉 新 型 工 业 基 地 、 武 汉 东 部 生 态 新 区 。 依 据 以 上 指 导 思 想 ， “十 二 五 ”时 期 必 须 立 足 区 情 ， 准 确 把 握 科 学 发 展 的 内 涵 。 坚 持 把 跨 越 发 展 作 为 经 济 社 会 发 展 的 首 要 任 务 。 抢 抓 机 遇 ， 应 对 挑 战 ， 埋 头 苦 干 ， 以 更 快 的 速 度 、 更 优 的 质 量 推 动 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ， 努 力 建 设 经 济 强 区 。 坚 持 把 转 型 发 展 作 为 经 济 社 会 发 展 的 主 攻 方 向 。 巩 固 提 升 传 统 产 业 ， 培 育 发 展 新 兴 产 业 ， 加 快 发 展 民 营 经 济 。 积 极 发 展 现 代 农 业 ， 大 力 发 展 现 代 服 务 业 ， 推 进 产 业 结 构 优 化 升 级 。 加 快 生 产 方 式 、 消 费 模 式 的 良 性 转 型 ， 推 动 形 成 消 费 、 投 资 、 出 口 协 调 拉 动 增 长 的 发 展 格 局 。 坚 持 把 共 享 发 展 作 为 经 济 社 会 发 展 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 。 注 重 维 护 好 、 实 现 好 、 发 展 好 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ， 集 中 民 智 、 汇 聚 民 力 、 普 惠 民 生 ， 努 力 提 高 人 民 群 众 的 生 活 质 量 ， 增 强 人 民 群 众 的 幸 福 感 。 坚 持 把 解 放 思 想 、 改 革 开 放 作 为 经 济 社 会 发 展 的 强 大 动 力 。 永 葆 思 想 解 放 的 活 力 ， 大 力 弘 扬 做 事 文 化 ， 激 发 广 大 干 部 群 众 干 事 创 业 的 热 情 和 潜 能 。 深 化 改 革 开 放 ， 创 新 体 制 机 制 ， 以 改 革 开 放 推 动 发 展 方 式 转 变 、 促 进 跨 越 发 展 。 坚 持 把 创 新 创 造 作 为 经 济 社 会 发 展 的 重 要 手 段 。 深 入 实 施 科 技 兴 区 和 人 才 强 区 战 略 ， 提 高 企 业 自 主 创 新 能 力 ， 支 持 创 新 创 造 ， 把 全 区 经 济 社 会 发 展 建 立 在 科 学 技 术 进 步 和 全 民 素 质 不 断 提 高 的 基 础 之 上 。 二 、 发 展 目 标 “十 二 五 ”时 期 ， 我 区 经 济 社 会 发 展 的 总 体 目 标 是 ： 经 过 五 年 努 力 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 再 上 新 台 阶 ， 为 打 造 经 济 实 力 雄 厚 、 生 态 环 境 优 美 、 城 乡 功 能 完 善 、 民 生 保 障 全 面 、 社 会 和 谐 稳 定 的 “工 业 新 洲 ”、 “生 态 新 洲 ”、 “和 谐 新 洲 ”奠 定 坚 实 基 础 ， 努 力 向 全 国 县 域 经 济 “百 强 县 市 ”迈 进 。 上 述 目 标 体 现 在 六 个 方 面 ： 基 本 建 成 武 汉 东 部 千 亿 工 业 新 城 。 主 要 经 济 指 标 实 现 “五 年 倍 增 ”， 综 合 实 力 明 显 增 强 。 新 型 产 业 体 系 基 本 形 成 ， 工 业 经 济 规 模 与 效 益 同 步 增 长 。 基 本 建 成 长 江 中 游 核 心 港 、 枢 纽 港 、 现 代 港 。 阳 逻 核 心 港 区 功 能 完 备 ， 保 税 港 区 建 设 取 得 实 质 性 进 展 ， 成 为 华 中 地 区 最 大 最 繁 荣 的 港 口 ， 中 西 部 地 区 “通 江 达 海 ”的 水 上 门 户 ， 为 建 设 成 为 武 汉 东 部 现 代 化 港 口 新 城 打 下 坚 实 基 础 。 基 本 形 成 比 较 合 理 的 经 济 结 构 。 产 业 结 构 调 整 取 得 更 大 进 展 ， 二 、 三 产 业 占 GDP 比 重 明 显 提 高 ， 经 济 结 构 进 一 步 优 化 。 基 本 形 成 城 乡 融 合 式 发 展 格 局 。 进 一 步 凸 现 “铁 、 水 、 公 、 空 ”综 合 交 通 优 势 ， 实 现 与 中 心 城 区 “无 缝 ”对 接 。 阳 逻 率 先 建 成 武 汉 东 部 卫 星 城 ， 邾 城 商 贸 文 化 宜 居 新 城 更 加 繁 荣 ， 初 步 形 成 “双 城 ”对 接 发 展 之 势 。 新 型 城 镇 化 和 新 农 村 建 设 相 融 共 进 ， 城 镇 化 水 平 大 幅 提 高 。 基 本 建 成 鄂 东 生 态 休 闲 旅 游 目 的 地 。 全 区 山 水 人 文 资 源 得 到 有 效 开 发 ， 现 代 生 态 观 光 农 业 快 速 发 展 ， 一 批 高 档 酒 店 、 休 闲 农 庄 和 游 客 接 待 集 散 中 心 相 继 建 成 ， 道 观 河 、 问 津 书 院 景 区 争 创 4A 级 景 区 ， 初 显 “天 蓝 、 地 绿 、 山 青 、 水 秀 ”的 迷 人 景 观 ， 成 为 鄂 东 最 具 魅 力 的 生 态 旅 游 目 的 地 。 基 本 形 成 比 较 完 善 的 社 会 公 共 服 务 体 系 。 社 会 各 项 事 业 加 快 发 展 ， 基 本 公 共 服 务 均 等 化 逐 步 实 现 。 城 乡 居 民 收 入 大 幅 增 加 ， 人 民 生 活 更 加 宽 裕 ， 保 障 和 改 善 民 生 制 度 更 加 完 备 ， 发 展 成 果 惠 及 全 区 人 民 。 三 、 主 要 指 标 “十 二 五 ”时 期 ， 我 区 经 济 社 会 发 展 主 要 指 标 是 ： 经 济 发 展 。 全 区 生 产 总 值 500亿 元 ， 年 均 增 长 16%以 上 。 全 社 会 固 定 资 产 投 资 五 年 累 计 1400亿 元 ， 年 均 增 长 20%； 地 方 一 般 预 算 收 入 28.5亿 元 ， 年 均 增 长 20.5%； 规 模 以 上 工 业 增 加 值 188亿 元 ， 年 均 增 长 24.4%。 三 次 产 业 结 构 比 例 调 整 为 7:55:38。 科 技 教 育 。 R&D 经 费 支 出 占 GDP 的 比 重 达 1.8%， 科 技 进 步 对 经 济 增 长 贡 献 率 不 断 提 高 。 教 育 水 平 明 显 提 升 ， 九 年 义 务 教 育 进 一 步 巩 固 。 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 95%， 新 增 劳 动 力 平 均 受 教 育 年 限 14年 以 上 。 资 源 环 境 。 耕 地 保 有 量 达 到 7.2222万 公 顷 ， 单 位 生 产 总 值 能 耗 、 单 位 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 、 主 要 污 染 物 排 放 总 量 继 续 减 少 ， 全 面 完 成 国 家 和 省 、 市 下 达 的 目 标 。 全 区 森 林 覆 盖 率 29.5%， 森 林 蓄 积 量 160万 立 方 米 。 人 民 生 活 。 全 区 常 住 人 口 控 制 在 100万 人 以 内 。 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 23000元 ， 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 15000元 。 城 镇 新 增 就 业 和 转 移 农 村 劳 动 力 继 续 增 加 ， 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.5%以 内 。 城 镇 职 工 和 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 、 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 社 会 养 老 保 险 的 参 保 实 现 全 覆 盖 。 第 三 章 空 间 布 局 与 功 能 分 区 根 据 现 有 发 展 基 础 和 区 位 条 件 ， 坚 持 突 出 重 点 、 有 序 开 发 、 以 点 带 面 、 整 体 推 进 的 原 则 ， 构 建 “一 城 、 两 区 、 四 带 ”全 面 协 调 发 展 新 格 局 。 一 、 一 城 阳 逻 现 代 港 口 工 业 新 城 。 突 出 阳 逻 在 全 区 新 型 工 业 化 进 程 中 的 龙 头 带 动 作 用 ， 加 快 阳 逻 与 主 城 区 融 合 ， 积 极 与 东 湖 高 新 区 、 化 工 新 城 实 现 产 业 对 接 并 提 供 发 展 腹 地 。 大 力 发 展 临 港 工 业 、 先 进 制 造 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 ， 加 快 发 展 现 代 服 务 业 ， 大 力 提 升 阳 逻 城 市 功 能 和 综 合 经 济 实 力 ， 努 力 把 阳 逻 建 设 成 武 汉 东 部 产 业 新 城 、 先 进 制 造 业 基 地 、 长 江 中 游 航 运 中 心 、 国 家 级 循 环 经 济 试 验 区 ， 打 造 武 汉 乃 至 全 省 新 的 经 济 增 长 极 、 武 汉 城 市 圈 “武 鄂 黄 ” 城 市 带 上 的 重 要 节 点 、 长 江 中 游 的 开 放 平 台 ， 力 争 成 为 武 汉 新 的 国 家 级 开 发 区 。 二 、 两 区 邾 城 商 贸 文 化 宜 居 区 。 发 挥 邾 城 在 全 区 城 镇 化 建 设 中 的 带 动 作 用 ， 重 点 发 展 商 贸 、 房 地 产 、 文 化 休 闲 等 第 三 产 业 ， 培 育 发 展 新 型 工 业 ， 不 断 完 善 城 市 功 能 ， 把 邾 城 建 成 集 公 共 行 政 管 理 和 文 化 、 教 育 、 卫 生 等 公 共 服 务 中 心 ， 宜 居 宜 业 活 力 之 都 。 道 观 生 态 旅 游 休 闲 区 。 整 合 以 道 观 河 景 区 为 核 心 的 东 北 部 山 水 人 文 资 源 ， 重 点 开 发 建 设 问 津 书 院 、 腾 云 山 、 道 观 河 、 少 潭 河 、 将 军 山 等 景 区 ， 重 点 打 造 万 佛 宝 塔 、 天 立 大 风 景 文 化 度 假 村 、 刀 楼 寨 、 城 楼 寨 等 景 点 ， 建 成 东 北 部 红 色 旅 游 通 道 ， 打 造 鄂 东 生 态 休 闲 旅 游 目 的 地 。 三 、 四 带 临 港 产 业 发 展 带 。 以 阳 逻 开 发 区 为 基 础 ， 沿 阳 大 、 阳 靠 公 路 向 东 南 、 西 北 两 翼 延 伸 ， 阳 大 公 路 依 托 长 江 岸 线 发 展 临 港 工 业 ， 阳 靠 公 路 依 托 阳 逻 开 发 区 拓 展 发 展 先 进 制 造 业 。 新 型 城 市 发 展 带 。 突 出 新 施 公 路 城 市 发 展 主 轴 ， 以 汪 集 为 对 接 发 展 点 ， 阳 逻 开 发 区 向 东 、 邾 城 向 西 相 向 拓 展 ， 促 进 阳 逻 与 邾 城 对 接 发 展 ， 为 最 终 建 成 武 汉 东 部 现 代 化 新 城 打 下 基 础 。 现 代 农 业 发 展 带 。 以 刘 大 、 凤 刘 公 路 为 主 线 ， 以 李 集 、 三 店 为 两 翼 ， 承 接 双 柳 地 区 蔬 菜 产 业 转 移 ， 加 快 建 设 以 徐 古 为 中 心 的 东 环 公 路 食 用 菌 生 态 长 廊 ， 积 极 推 进 全 省 蛋 鸡 强 区 和 “泛 两 湖 ”地 区 水 产 板 块 建 设 ， 打 造 武 汉 市 “菜 篮 子 ”基 地 。 生 态 观 光 发 展 带 。 沿 东 环 线 、 318国 道 延 伸 至 仓 埠 北 部 地 区 ， 重 点 发 展 特 色 农 业 、 观 光 农 业 ， 沿 红 色 旅 游 通 道 和 新 道 公 路 ， 大 力 发 展 生 态 景 观 林 带 ， 促 进 休 闲 发 展 。 第 四 章 加 快 构 建 现 代 产 业 体 系 按 照 “二 、 三 、 一 ”的 产 业 发 展 取 向 ， 调 整 优 化 产 业 结 构 ， 加 快 发 展 新 型 工 业 ， 提 升 发 展 建 筑 业 ， 大 力 发 展 现 代 服 务 业 ， 积 极 发 展 现 代 都 市 农 业 ， 不 断 提 升 产 业 核 心 竞 争 力 。 一 、 加 快 发 展 新 型 工 业 ， 建 设 先 进 制 造 业 基 地 坚 持 “工 业 强 区 ”战 略 ， 强 力 推 进 新 型 工 业 化 进 程 。 调 整 优 化 工 业 结 构 ， 坚 持 规 模 扩 张 与 结 构 调 整 并 举 ， 加 速 信 息 化 与 工 业 化 融 合 ， 大 力 发 展 新 型 工 业 ， 逐 步 淘 汰 落 后 产 能 ， 严 格 限 制 高 能 耗 、 高 物 耗 、 高 污 染 项 目 。 按 照 做 大 做 强 支 柱 产 业 ， 改 造 提 升 优 势 产 业 ， 培 育 发 展 新 兴 产 业 的 思 路 ， 走 规 模 提 升 、 高 端 发 展 、 空 间 集 聚 、 产 业 集 群 的 发 展 道 路 。 （ 一 ） 做 大 做 强 支 柱 产 业 立 足 现 有 基 础 、 发 挥 区 位 优 势 、 突 出 产 业 特 色 ， 推 动 阳 逻 重 型 工 业 、 重 型 装 备 制 造 业 合 理 集 聚 、 集 群 式 发 展 ， 打 造 武 汉 重 型 装 备 制 造 业 基 地 。 1. 钢 材 深 加 工 以 加 快 技 术 改 造 、 优 化 品 种 结 构 、 延 伸 产 业 链 为 主 线 ， 着 力 推 进 钢 材 深 加 工 产 业 结 构 调 整 和 优 化 升 级 ， 促 进 钢 材 深 加 工 产 业 做 大 做 强 ， 实 现 涉 钢 产 业 价 值 链 、 产 业 链 的 延 伸 。 依 托 武 钢 江 北 钢 铁 有 限 公 司 、 维 尔 卡 钢 绳 制 品 有 限 公 司 等 龙 头 企 业 ， 重 点 打 造 彩 涂 板 、 镀 锌 板 、 镀 铝 板 、 宽 厚 板 、 冷 轧 薄 板 、 板 材 剪 切 等 板 材 加 工 基 地 ， 无 缝 钢 管 、 特 种 厚 壁 无 缝 钢 管 、 优 质 焊 接 管 、 大 口 径 球 墨 铸 铁 管 等 管 材 加 工 基 地 ， PC 钢 绞 线 、 桥 梁 钢 缆 、 航 空 钢 丝 绳 、 汽 车 钢 帘 线 等 高 附 加 值 钢 丝 绳 生 产 基 地 ， 支 持 企 业 进 行 高 端 钢 材 深 加 工 技 术 、 金 属 材 料 品 质 提 升 技 术 等 关 键 技 术 研 发 ， 加 快 推 进 PC 钢 绞 线 、 精 密 带 钢 、 冷 弯 型 钢 、 金 属 制 品 、 660石 油 焊 管 和 钢 丝 绳 等 生 产 线 建 设 ， 把 阳 逻 建 成 全 国 重 要 的 钢 材 深 加 工 基 地 。 到 2015年 ， 力 争 实 现 产 值 100亿 元 以 上 。 2. 桥 梁 与 钢 结 构 突 出 特 色 ， 建 设 集 设 计 、 制 造 、 测 试 、 信 息 、 物 流 等 多 种 功 能 于 一 体 的 现 代 化 桥 梁 与 钢 结 构 产 业 基 地 ， 打 造 “武 汉 中 国 桥 梁 与 钢 结 构 之 都 ”。 以 武 船 重 工 、 一 冶 钢 构 、 中 交 二 航 局 等 企 业 为 龙 头 ， 重 点 发 展 桥 梁 建 造 及 桥 梁 钢 结 构 、 工 业 钢 结 构 、 建 筑 钢 结 构 等 产 品 ， 将 建 桥 产 业 与 钢 结 构 产 业 进 行 整 合 ， 积 极 申 报 国 家 级 桥 梁 与 钢 结 构 特 色 产 业 基 地 。 着 力 发 展 由 轻 钢 结 构 板 块 、 重 钢 结 构 板 块 、 专 业 物 流 加 工 板 块 和 综 合 服 务 板 块 组 成 的 桥 梁 与 钢 结 构 产 业 集 群 。 到 2015年 ， 力 争 实 现 产 值 100亿 元 以 上 。 3. 机 电 装 备 着 力 发 展 机 械 和 输 配 电 装 备 产 业 。 以 德 国 西 门 子 、 法 国 阿 尔 斯 通 、 国 网 南 瑞 、 武 汉 重 冶 、 中 冶 连 铸 、 景 江 冶 金 、 金 兰 汽 发 、 湖 北 高 中 压 阀 门 厂 等 企 业 为 龙 头 ， 重 点 发 展 大 中 型 输 变 电 设 备 、 连 铸 机 设 备 、 轧 辊 等 重 型 冶 金 机 械 装 备 、 汽 车 零 部 件 、 高 中 压 阀 门 等 产 品 ， 加 快 推 进 西 门 子 、 阿 尔 斯 通 二 期 、 国 网 智 能 电 力 设 备 产 业 园 、 轧 辊 及 重 型 冶 金 装 备 制 造 、 中 冶 重 工 装 备 制 造 、 高 温 高 压 阀 门 产 业 化 、 汽 车 发 动 机 缸 体 铸 造 生 产 线 等 项 目 建 设 ， 把 阳 逻 建 成 华 中 地 区 重 要 的 机 电 装 备 制 造 基 地 。 到 2015年 ， 力 争 实 现 产 值 100亿 元 以 上 。 4 . 船 舶 制 造 抓 住 产 业 转 移 的 重 大 机 遇 ， 引 进 和 发 展 船 舶 制 造 业 ， 充 分 发 挥 船 舶 工 业 对 机 电 、 钢 铁 、 化 工 、 航 运 等 上 下 游 产 业 的 带 动 作 用 。 以 武 昌 船 舶 重 工 集 团 有 限 责 任 公 司 为 龙 头 ， 重 点 发 展 不 锈 钢 船 、 大 型 海 洋 石 油 工 程 船 、 大 型 挖 泥 船 、 原 油 船 、 成 品 油 轮 和 散 货 船 等 特 种 船 舶 的 制 造 、 配 套 和 维 修 ， 把 阳 逻 打 造 成 华 中 地 区 最 大 的 高 附 加 值 船 舶 建 造 产 业 集 群 和 全 国 中 小 型