文化市场管理的目标和任务

文化市场管理的目标和任务 2006-7-14 阅读 5694 次 本站网友 庹祖海 发表 庹祖海专栏 【字体：大 中 小】 上一篇下一篇 一 、 文 化 市 场 简 况 我 国 文 化 市 场 初 步 形 成 了 包 括 演 出 市 场 、 影 视 市 场 、 音 像 市 场 、 娱 乐 市 场 、 图 书 报 刊 市 场 、 网 络 文 化 市 场 、 艺 术 品 市 场 、 文 博 市 场 等 在 内 的 门 类 比 较 齐 全 的 文 化 产 品 和 服 务 体 系 。 国 家 统 计 局 数 据 ，2004 年 中 国 共 有 属 于 文 化 产 业 的 单 位 34.6 万 个 （ 其 中 法 人 单 位 31.8 万 个 ） ， 个 体 经 营 户 36.2 万 户 ， 从 业 人 员 996 万 人 （ 其 中 个 体 从 业 人 员 89 万 人 ） ； 文 化 产 业 从 业 人 员 占 中 国 全 部 从 业 人 员 （ 7.52 亿 人 ） 的 1.3%， 占 城 镇 从 业 人 员 （ 2.65 亿 人 ） 的 3.8%。 当 年 实 现 增 加 值 3440 亿 元 （ 其 中 法 人 单 位 3102 亿 元 ， 个 体 经 营 户 219 亿 元 ） ， 占 GDP 的 2.15%。 属 于 文 化 产 业 的 法 人 单 位 共 有 资 产 1.83 万 亿 元 ， 个 体 经 营 户 共 有 固 定 资 产 235 亿 元 ； 全 年 共 实 现 营 业 收 入 1.72 万 亿 元 ， 其 中 个 体 经 营 户 收 入 426 亿 元 。 文 化 部 2005 年 统 计 ， 全 国 文 化 市 场 经 营 单 位 328397 个 ， 从 业 人 员 1357197 人 ， 营 业 收 入 515 亿 元 。 2005 年 全 国 文 化 市 场 行 政 管 理 机 构 2406 个 ， 从 业 人 员 11276 人 ； 稽 查 机 构 1879 个 ， 从 业 人 员 20202 人 。 全 国 文 化 部 门 共 出 动 检 查 人 次 44918 58 人 次 ， 检 查 经 营 单 位 3500304 家 次 ， 受 理 举 报 83706 件 ， 立 案 调 查 764 38 件 ， 移 交 案 件 4847 件 ， 办 结 案 件 75815 件 ， 收 缴 非 法 音 像 制 品 约 1.36 亿 ， 非 法 书 报 刊 16045750 件 ， 警 告 经 营 单 位 93518 次 ， 罚 款 151235146 元 ， 没 收 非 法 物 品 15959065 件 ， 没 收 违 法 所 得 3187163 元 ， 停 业 整 顿 180 82 家 ， 取 消 经 营 资 格 6271 家 。 二 、 文 化 市 场 工 作 的 目 标 和 重 点 贯 彻 落 实 以 以 人 为 本 的 科 学 发 展 观 ， 坚 持 一 手 抓 繁 荣 ， 一 手 抓 管 理 ， 建 设 和 传 播 社 会 主 义 先 进 文 化 ， 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 服 务 。 文 化 市 场 工 作 的 重 点 是 ： 第 一 ， 要 以 发 展 为 第 一 要 务 ， 维 护 文 化 市 场 的 可 持 续 发 展 和 繁 荣 。 文 化 市 场 是 发 展 文 化 产 业 的 前 提 和 基 础 ， 是 人 民 群 众 进 行 文 化 消 费 的 主 渠 道 。 要 把 发 展 和 繁 荣 作 为 文 化 市 场 各 项 工 作 的 出 发 点 和 目 标 ， 整 顿 和 规 范 文 化 市 场 秩 序 是 为 了 更 好 地 发 展 。 要 协 调 各 方 利 益 ， 维 护 文 化 市 场 的 规 范 繁 荣 和 长 期 稳 定 ， 为 构 建 和 谐 社 会 服 务 。2003 年 文 化 部 发 布 了 2003-2010 年 文 化 市 场 发 展 纲 要 ， 对 文 化 市 场 发 展 的 主 要 目 标 和 基 本 思 路 进 行 规 划 ， 对 加 强 和 改 进 文 化 市 场 工 作 进 行 了 总 体 部 署 。 各 地 要 结 合 实 际 贯 彻 落 实 ， 并 不 断 改 进 和 完 善 。 第 二 ， 坚 持 马 克 思 主 义 的 指 导 地 位 和 民 族 文 化 的 主 体 地 位 ， 促 进 民 族 文 化 的 传 承 和 创 新 。 当 前 ， 经 济 全 球 化 的 趋 势 日 趋 明 显 ， 强 势 文 化 对 弱 势 文 化 构 成 了 严 重 威 胁 和 挑 战 。 要 在 思 想 观 念 多 样 化 的 形 势 下 ， 坚 持 马 克 思 主 义 的 指 导 地 位 和 民 族 文 化 的 主 体 地 位 ， 反 对 全 盘 西 化 、 崇 洋 媚 外 和 民 族 虚 无 主 义 。 加 强 文 化 市 场 监 管 ， 维 护 文 化 多 样 性 ， 促 进 民 族 文 化 的 传 承 和 创 新 是 是 一 项 战 略 任 务 。2005 年 ， 中 宣 部 、 文 化 部 、 广 电 总 局 、 新 闻 出 版 总 署 、 商 务 部 、 海 关 总 署 等 六 部 门 联 合 下 发 关 于 加 强 文 化 产 品 进 口 管 理 的 办 法 ， 办 法 明 确 了 各 部 门 的 职 责 范 围 ， 规 定 继 续 对 文 化 产 品 进 口 实 行 特 许 经 营 ， 对 经 营 单 位 实 行 文 化 产 品进 口 经 营 许 可 证 制 度 。 同 年 ， 文 化 部 等 五 部 委 发 布 关 于 文 化 领 域 引 进 外 资 的 若 干 意 见 ， 通 过 明 确 “允 许 ”和 “禁 止 ” 事 项 ， 进 一 步 规 范 文 化 领 域 引 进 外 资 工 作 ， 提 高 利 用 外 资 的 质 量 和 水 平 ， 维 护 国 家 文 化 安 全 ， 促 进 文 化 产 业 健 康 有 序 发 展 。 要 加 大 对 进 口 演 出 、 音 像 、 网 络 游 戏 等 节 目 的 监 管 力 度 ， 严 格 审 批 程 序 ， 加 强 内 容 审 查 ， 防 止 非 法 文 化 内 容 和 不 良 文 化 思 潮 通 过 文 化 市 场 传 播 ， 自 觉 维 护 国 家 文 化 安 全 ； 要 采 取 有 效 措 施 ， 为 民 族 文 化 发 展 创 造 条 件 ， 充 分 激 发 民 族 文 化 活 力 ， 努 力 扩 大 民 族 文 化 产 品 和 服 务 的 市 场 份 额 ， 推 动 民 族 文 化 产 品 出 口 。 第 三 ， 要 坚 决 保 护 知 识 产 权 ， 推 进 文 化 创 新 ， 为 建 设 创 新 型 国 家 服 务 。 国 家 高 度 重 视 知 识 产 权 保 护 工 作 ， 将 其 列 入 整 顿 和 规 范 市 场 经 济 秩 序 的 重 要 内 容 ， 并 专 门 成 立 知 识 产 权 保 护 工 作 小 组 ， 统 筹 协 调 保 护 行 动 。 文 化 部 于 2005 年 8 月 召 开 了 保 护 知 识 产 权 工 作 会 议 。 第 四 ， 创 造 良 好 的 社 会 文 化 环 境 ， 促 进 和 谐 社 会 建 设 。 当 前 ， 在 文 化 市 场 方 面 ， 最 能 反 映 人 民 群 众 根 本 利 益 的 就 是 未 成 年 人 问 题 。 要 始 终 把 未 成 年 人 问 题 作 为 文 化 市 场 整 治 工 作 的 抓 手 ， 放 在 突 出 位 置 ， 优 先 予 以 解 决 。 既 要 坚 决 打 击 非 法 经 营 活 动 ， 防 止 违 法 文 化 产 品 进 入 市 场 流 通 ， 净 化 文 化 市 场 ； 又 要 积 极 建 设 ， 提 供 更 好 的 精 神 文 化 产 品 和 服 务 。 三 、 健 全 文 化 市 场 体 系 ， 促 进 文 化 产 业 发 展 产 业 与 市 场 密 不 可 分 。 产 业 是 在 市 场 中 发 展 的 ， 市 场 是 为 产 业 发 展 服 务 的 ， 没 有 良 好 的 市 场 环 境 ， 不 可 能 造 就 健 康 的 产 业 。 两 者 在 出 发 点 和 落 脚 点 上 各 有 侧 重 ， 但 是 在 实 际 工 作 中 互 相 交 织 ， 密 不 可 分 。 1、 健 全 文 化 市 场 体 系 的 总 体 目 标 2005 年 底 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 深 化 文 化 体 制 改 革 的 若 干 意 见 指 出 ， 要 形 成 以 公 有 制 为 主 体 、 多 种 所 有 制 共 同 发 展 的 文 化 产 业 格 局 和 统 一 、 开 放 、 竞 争 、 有 序 的 现 代 文 化 市 场 体 系 。 推 进 文 化 领 域 所 有 制 结 构 调 整 ， 坚 持 以 公 有 制 为 主 体 ， 鼓 励 和 支 持 非 公 有 资 本 以 多 种 形 式 进 入 政 策 许 可 的 文 化 产 业 领 域 ， 逐 步 形 成 以 公 有 制 为 主 体 、 多 种 所 有 制 共 同 发 展 的 文 化 产 业 格 局 。 加 强 文 化 产 品 和 要 素 市 场 建 设 ， 打 破 条 块 分 割 、 地 区 封 锁 、 城 乡 分 离 的 市 场 格 局 ， 形 成 统 一 、 开 放 、 竞 争 、 有 序 的 现 代 文 化 市 场 体 系 ， 重 点 培 育 书 报 刊 、 电 子 音 像 制 品 、 演 出 娱 乐 、 影 视 剧 等 文 化 产 品 市 场 。 加 强 资 本 、 产 权 、 人 才 、 信 息 、 技 术 等 文 化 生 产 要 素 市 场 建 设 ， 培 育 和 规 范 以 网 络 为 载 体 的 新 兴 文 化 市 场 ， 大 力 培 育 和 开 拓 农 村 文 化 市 场 。 要 完 善 现 代 流 通 体 制 ， 深 化 国 有 发 行 企 业 改 革 ， 打 破 按 行 政 级 次 、 行 政 区 划 分 配 文 化 产 品 的 旧 体 制 ， 发 展 现 代 流 通 组 织 形 式 。 要 建 立 健 全 市 场 中 介 机 构 和 行 业 组 织 ， 提 高 文 化 产 品 和 服 务 的 市 场 化 程 度 。 推 行 知 识 产 权 代 理 、 市 场 开 发 、 市 场 调 查 、 信 息 提 供 、 法 律 咨 询 等 专 业 化 、 社 会 化 服 务 。 加 强 文 化 市 场 监 管 ， 建 立 依 法 经 营 、 违 法 必 究 、 公 平 交 易 、 诚 实 守 信 的 市 场 秩 序 ， 创 造 公 开 、 公 平 、 公 正 的 市 场 竞 争 环 境 。 加 强 和 改 进 文 化 领 域 宏 观 管 理 ， 加 快 转 变 政 府 职 能 。 从 以 上 可 以 归 纳 出 文 化 市 场 体 系 包 括 ： 文 化 产 品 流 通 体 系 、 投 融资 体 系 、 中 介 服 务 体 系 、 人 才 培 训 体 系 、 监 管 体 系 等 五 大 体 系 。 2、 通 过 改 革 构 建 新 型 文 化 市 场 监 管 体 系 党 的 十 六 届 三 中 全 会 指 出 ： “要 完 善 行 政 执 法 、 行 业 自 律 、 舆 论 监 督 、 群 众 参 与 相 结 合 的 市 场 监 管 体 系 。 ”国 务 院 全 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 要 提 出 ， 理 顺 行 政 执 法 体 制 ， 加 快 行 政 程 序 建 设 ， 规 范 行 政 执 法 行 为 。 “深 化 行 政 执 法 体 制 改 革 。 加 快 建 立 权 责 明 确 、 行 为 规 范 、 监 督 有 效 、 保 障 有 力 的 行 政 执 法 体 制 。 继 续 开 展 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 ， 积 极 探 索 相 对 集 中 行 政 许 可 权 ， 推 进 综 合 执 法 试 点”。 我 们 认 为 ， 在 文 化 市 场 管 理 领 域 实 行 综 合 执 法 改 革 是 贯 彻 依 法 行 政 实 施 纲 要 的 具 体 实 践 。 当 前 ， 我 国 文 化 市 场 监 管 体 系 建 设 的 总 体 目 标 是 ： 形 成 党 委 领 导 、 政 府 管 理 、 企 业 依 法 经 营 、 行 业 自 律 、 社 会 监 督 的 立 体 型 文 化 市 场 监 管 体 系 。 它 主 要 包 括 以 文 化 市 场 有 关 政 策 法 律 法 规 为 依 据 的 政 策 法 规 体 系 ； 以 宏 观 调 控 和 行 政 许 可 为 前 提 的 市 场 准 入 体 系 ； 以 监 督 检 查 和 行 政 处 罚 为 核 心 的 行 政 执 法 体 系 ； 以 经 营 者 自 我 约 束 和 互 相 监 督 为 基 础 的 行 业 自 律 体 系 ； 以 新 闻 舆 论 、 群 众 参 与 为 环 境 的 社 会 监 督 体 系 ； 以 高 新 技 术 的 运 用 为 辅 助 的 技 术 监 控 体 系 。 这 些 环 节 构 成 一 个 互 相 配 合 ， 互 相 支 撑 ， 缺 一 不 可 的 整 体 。 各 地 出 现 了 不 同 模 式 ， 从 目 前 来 看 ， 浙 江 和 深 圳 模 式 比 较 好 。 检 验 改 革 成 败 的 核 心 看 机 制 是 否 合 理 、 文 化 市 场 秩 序 是 否 明 显 好 转 、 文 化 产 业 是 否 加 快 发 展 。 3、 急 需 建 立 投 融 资 体 系 近 年 来 ， 文 化 市 场 投 资 环 境 不 断 优 化 。 2004 年 国 务 院 关 于 推 进 资 本 市 场 改 革 开 放 和 稳 定 发 展 的 若 干 意 见 提 出 ， 扩 大 直 接 融 资 ， 继 续 规 范 和 发 展 主 板 市 场 ， 逐 步 改 善 主 板 市 场 上 市 公 司 结 构 。 分 步 推 进 创 业 板 市 场 建 设 ， 完 善 风 险 投 资 机 制 ， 拓 展 中 小 企 业 融 资 渠 道 。 国 务 院 关 于 投 资 体 制 改 革 的 决 定 规 定 ， 允 许 各 种 所 有 制 企 业 按 照 有 关 规 定 申 请 使 用 国 外 贷 款 。 制 定 相 关 法 规 ， 组 织 建 立 中 小 企 业 融 资 和 信 用 担 保 体 系 ， 鼓 励 银 行 和 各 类 合 格 担 保 机 构 对 项 目 融 资 的 担 保 方 式 进 行 研 究 创 新 ， 采 取 多 种 形 式 增 强 担 保 机 构 资 本 实 力 ， 推 动 设 立 中 小 企 业 投 资 公 司 ， 建 立 和 完 善 创 业 投 资 机 制 。 规 范 发 展 各 类 投 资 基 金 。2004 年 ， 文 化 部 发 布 关 于 鼓 励 、 支 持 和 引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 文 化 产 业 的 意 见 ， 2005 年 ， 国 务 院 发 布 关 于 非 公 有 资 本 进 入 文 化 产 业 的 若 干 决 定 。 文 化 市 场 的 投 资 环 境 不 断 改 善 。 文 化 市 场 融 资 体 系 的 建 设 已 经 成 为 我 国 文 化 市 场 体 系 建 设 中 最 为 紧 迫 的 任 务 。 文 化 的 创 意 特 性 使 其 从 创 业 阶 段 到 高 速 成 长 阶 段 均 需 要 大 量 的 资 本 支 持 ， 许 多 企 业 的 成 长 史 充 分 说 明 了 这 一 点 ， 如 上 海 盛 大 公 司 的 崛 起 和 扩 张 就 是 与 其 初 期 获 得 4000 万 美 元 的 软 银 风 险 投 资 基 金 和 200 4 年 到 纳 斯 达 克 上 市 分 不 开 。 国 内 资 本 对 文 化 产 业 的 发 展 缺 乏 深 入 研 究 ， 投 资 兴 趣 不 大 或 投 资 不 当 ， 而 一 些 国 外 风 险 投 资 基 金 却 乘 虚 而 入 ， 收 益 极 大 ， 已 经 控 制 了 我 国 一 些 重 要 文 化 企 业 。 如 任 其 发 展 势 必 对 国 家 文 化 安 全 构 成 威 胁 。 特 别 要 建 立 健 全 针 对 新 兴 和 中 小 企 业 的 融 资 体 系 ， 应 对 外 资 的 冲 击 ， 促 进 产 业 的 发 展 。 4、 高 度 重 视 科 技 的 支 撑 带 动 作 用 数 字 化 、 网 络 化 、 多 媒 体 等 高 新 技 术 将 大 大 促 进 文 化 产 业 和 市 场 的 发 展 ， 促 进 传 统 文 化 生 产 流 通 方 式 的 改 造 ， 带 动 整 个 文 化 和 人 类 生 活 的 全 面 变 革 。 要 学 会 运 用 高 技 术 发 展 和 管 理 文 化 市 场 。 文 化 部 门 已 经 在 网 络 文 化 市 场 监 管 平 台 的 建 设 上 积 累 了 经 验 ， 要 在 此 基 础 上 推 进 全 国 统 一 的 文 化 市 场 信 息 监 督 管 理 系 统 和 全 国 文 化 市 场 电 子 政 务 体 系 建 设 。 5、 需 要 注 意 的 几 个 问 题 （ 1） 在 文 化 产 业 和 市 场 发 展 初 期 采 取 政 府 行 为 ， 制 定 文 化 发 展 规 划 和 相 关 政 策 措 施 ， 统 筹 经 济 、 社 会 和 文 化 发 展 ， 统 筹 事 业 和 产 业 发 展 。 （ 2） 一 定 要 以 市 场 为 主 导 ， 遵 循 市 场 规 律 ， 防 止 政 府 干 预 过 度 。 （ 3） 立 足 本 地 资 源 、 传 统 、 人 才 的 实 际 ， 对 本 土 文 化 充 满 热 爱 和 自 信 ， 学 习 借 鉴 而 不 照 搬 外 地 和 外 国 做 法 。 （ 4） 发 展 文 化 产 业 ， 既 要 培 育 本 地 文 化 市 场 ， 更 要 走 出 去 开 拓 外 地 和 外 国 市 场 。 （ 5） 多 样 化 的 发 展 途 径 ， 既 可 以 简 易 起 步 ， 循 序 发 展 ， 也 可 以 高 端 起 步 ， 快 速 发 展 。 高 端 起 步 就 是 在 理 念 、 投 资 、 技 术 、 管 理 上 高 起 点 进 入 。 四 、 文 化 市 场 中 的 几 个 热 点 问 题 1、 几 个 法 规 的 执 行 、 修 订 贯 彻 新 的 营 业 性 演 出 管 理 条 例 、 娱 乐 场 所 管 理 条 例 。 艺 术 品 经 营 管 理 条 例 ， 正 在 起 草 ， 今 年 上 报 。 互 联 网 上 网 服 务 营 业 场 所 管 理 条 例 ， 今 年 修 订 。 2、 突 出 重 点 净 化 市 场 网 吧 管 理 及 长 效 机 制 试 点 工 作 。 网 络 游 戏 和 网 络 音 乐 管 理 ， 开 展 打 击 违