建立健全“四 个机制” 加强失地农民生活保障

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建立健全“四个机制” 加强失地农民 生活保障 建立健全“ 四个机制” 加强失地农民生活保障 土地是农民生活的最基本保障， 是农村稳定的基础。随着工业化、城市 化进程的加快，大量农村集体土地被征 用，失地农民越来越多，如何保护农民 的合法权益，解除失地农民的后顾之忧， 保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重 要。近几年来，我们紧密结合寒亭实际， 坚持把维护失地农民的根本利益放在突 出位置，积极探索，大胆实践，初步建 立起了“收入有来源、生活有保障、就 业有门路、创业有扶持” 的失地农民生 活保障模式，从根本上解除了失地农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的近忧远虑，促进了农村经济发展和社 会稳定。 一、建立健全土地补偿机制，确 保失地农民长期受益。为避免有限的补 偿金短期内被“ 吃光分光”，我们在土地 征用过程中，坚持按国家有关政策最大 限度地提高整地补偿标准、规范补偿金 发放的同时，努力探索经营土地补偿进 的路子，到了明显成效。一是确保土地 补偿金及时到位。为切实维护失地农民 的切身利益，我们按照一定要维护好群 众的利益、一定要严格依法办事、一定 要注意节约土地 “三个一定要的 ”原则， 严格土地征用，并且始终坚持“凡征必 补、补必到位” ，对土地补偿的标准、 补偿款的发放、兑付时限都做出具体要 求。明确规定，凡是对农民土地补偿不 能及时足额到位的项目，一律不准开工 建设，确保土地补偿金及时足额拨到农 民手中。目前，全区农民因失地获得的 补偿，均高于其失地前从土地上获得的 收入。二是搞好土地补偿金经营运作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 在尊重群众意愿的前提下，充分运用市 场机制，积极探索经营土地补偿金的路 子，把土地补偿金留在村集体作为开发 建设资金，通过村民入股、合作开发等 形式建设标准车间向外出租的方式，让 “死”钱变“活”， “小” 钱变“大”，实现了土 地补偿金的多次增值，让失地农民获得 了长期稳定的收益。如我们开元街道南 张氏三村，组织村民每人以 2014 元土 地补偿款入股，建设了标准车间 13000 平方米，租赁给来投资的企业，去年收 入近 100 万元，每个村民分红 500 元， 预计今年可达 1500 元。三是加强土地 补偿金监督管理。为保证土地补偿金的 科学合理使用，给村民一个明白，还干 部一个清白，我们在明确土地补偿金及 其收益失地农民所有权的前提下，不断 强化区、乡、村三级的监督管理职能， 确保土地补偿金用到明处、用到实处。 各村动用土地补偿金，必须由村民代表 大会通过，民主理财小组签字盖章，再 报经乡镇政府批准方可使用，并定期公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 开账目，努力做到公开、透明，让群众 真正拥有知情权、监督权和管理权，同 时也进一步缓和了干群关系。此外，区 经管局、财政局还不定期对各村土地补 偿金的使用情况进行审计，切实加强了 对补偿金的监督管理，杜绝了滥用、挪 用土地补偿金的现象。 二、建立健全社会保障机制，解 除失地农民后顾之忧。保障失地农民的 生活是对安置工作的基本要求。近年来， 我们本着循序渐进、不断提高、逐步到 位的原则，坚持从为失地农民提供最基 本的生活保障入手，初步探索建立了三 项保障制度，解除了失地农民的后顾之 忧。一是实行失地农民最低生活保障制 度。不断加强对失地农民的管理，建立 健全了失地农民保险预警预测制度。区 就业管理办公室每年对全区的失地农民 情况进行调查摸底，把因失地而失业， 失地而致贫的农民及时纳入统一管理中， 多方筹资设立失业保险基金，对符合条 件的失地农民定期给予援助，切实保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 了失地农民的基本生活。二是建立基本 养老保险制度。对失地农民养老保险进 行了有益的探索，制定完善了农村养 老保险暂行管理办法 ，保险资金采取 村集体统一支付或者是由村集体和个人 按比例缴纳的方式，合理负担，将失地 农民逐步纳入社会养老保险体系。在这 方面，我们已经做了大量有益尝试，在 我区开元街道部分村开展了试点工作， 有三分之二的失地农民参保，他们用土 地补偿金或者是租金入保，达到规定年 龄后，每人将获得 100 元左右的月收入。 三是推行农村合作医疗制度。为切实防 止农民尤其是失地农民因病致贫、因病 返贫，从根本上解决农民就医问题，我 们大力推行农村合作医疗试点工作。按 照“农民自愿参加、多方筹资、以收定 支、保障适度、农民得实惠”的原则， 采取“利益吸引、连锁牵引、政策导引、 管理指引”的方法，积极组织引导失地 农民自愿参保，有效解决了广大农民 “看病难、就医难 ”的问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 三、建立健全就业扶持机制，加 快失地农民转移步伐。富余农民的最佳 途径就是减少农民，尤其是加快失地农 民的转移步伐，保证农民“失地不失业” 显得尤为重要。为此，我们在积极采取 有效措施扶持农民就业，不断探索失地 农民转移途径上作了大量有益的尝试， 切实加快了“ 农民变民工、农民变职工、 农民变市民” 的步伐。一是建立人力资 源信息网络，为失地农民就业搭建服务 平台。由于农民多数生活比较闭塞，与 外界接触的信息渠道有限，可能就会失 去许多外出务工的机会。为此，我们坚 持“政府引导、统筹规划、创新机制、 注重实效”的原则，加强了信息平台和 中介平台建设，成立了由区劳动服务公 司、乡镇社会保障办公室和村委会“三 位一体”的劳务信息网络机构。对全区 的劳动力资源和失地农民的状况进行全 面普查，建起了包括年龄、教育程度、 健康状况、技术状况等在内的劳动力资 源台帐及数据输出平台。投资 15 万元 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 修建了劳动就业服务大厅，主要提供求 职登记、职业指导、培训介绍、就业认 定、档案管理、社会保险关系接续等 “一站式”就业服务，及时发布用工信息 和劳动力资源信息，不断加强与区内外 企业的联系，深入了解企业用工动向， 定期组织各种形式的企业职工招聘会， 初步形成了市场导向、政府调控、运行 规范的农村劳动力就业新机制。今年以 来，共举办农民工就业供需洽谈会 次， 达成用工协议的占参会人数的 %以上。 二是制定优惠政策，积极扶持失地农民 就业。随着招商引资步伐的不断加快， 大量外地企业纷纷到我区投资兴业。为 确保项目引进后，农民失地不失业，制 定了相关的优惠政策措施，明确规定建 设单位征地后应优先招用被征地的劳动 力，积极鼓励用人单位吸纳农村失地人 员，对用人单位招用失地农村劳动力的， 给予社会保险补贴、职业介绍补贴等优 惠；此外，认真清理和纠正对农民工的 歧视性政策，使失地农民可以享受到与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 城镇失业人员一样的最新优惠和扶持政 策。同时，大 力倡导失地农民自主创业，出台 了农村失地人员创办民营企业税费减免 政策，积极为他们提供资金、场地、创 业培训和创业项目等方面支持和帮助。 目前，全区由失地农民创办的私营企业 已达 200 多家。三是强化技能培训，增 强失地农民的就业能力。实现农民充分 就业，关键是要搞好就业培训和指导， 提高他们的整体素质和劳动技能。我们 坚持以“市场引导培训、培训促进就业” 的方针，以区劳动力就业培训服务中心 为依托，以区技工学校、区综合高中为 重点，以其他部门培训机构和社会力量 为辅助，不断拓展培训机制，多形式、 多层次、多渠道提高农民工的各项技能， 特别是针对用工单位需求，进行“订单 式”、有针对性地专项技术培训，切实 增强了失地农民的就业能力和专业技术 素质。2014 年，共举办各类技能培训班 期，近 名失地农民工分别通过车工、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 电工、家政、针织、驾驶、电子、焊工 等 20 多类工种的初级培训，大多数已 在区内企业就工。 四是建立健全居住安置机制，提 高失地农民生活质量。为不断改善失地 农民的居住条件，切实提高其生活质量， 我们结合“城中村 ”改造，大力实施村居 改造工程，逐步实现平房楼房化、农村 城市化、农民市民化。一是统一规划。 按照“科学规划、合理布局、综合开发、 配套完善”的思路，把失地农民住宅小 区纳入全区城市建设总体规划，统一进 行建设，避免了各村无序开发，提高了 整个城市建设的科学性、合理性。二是 统一拆迁补偿。对符合条件的村庄和住 户，将按照统一的拆迁标准给予补偿， 最大限度的体现农民的根本利益，以确 保农村的社会稳定。三是统一建设。通 过统一招标的方式承招建筑商开发建设， 并统一设计，统一管理，确保工程质量。 首期失地农民居住安置工程已经开始实 施，主要是在我区开元街办、雷家庄子 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 村驻地以及西寺村驻地范围内，规划了 两个居民小区，通过对外招商承建，实 施“城中村”改造，逐步建成既满足农民 居住，又满足企业职工承租的商住小区， 600 多户农民明年即可住上公寓楼，真 正开始了农民变工人、村民变居民的城 市化进程。 依法履行人大职权 切实保护农 民权益 刍议加强失地农民生活保障 土地是农民生活的最基本保障， 是农村稳定的基础。近年来，随着工业 化和城市化进程的加快，大量的农村集 体土地被征用，失地农民越来越多。据 不完全统计，7 年来全国有近亿亩耕地 被征用，那些“ 务农无地、上班无岗、 低保无份”的 “三无农民”已达 4000 万。 由于失去了赖以生存的土地，大量农民 生活和保障均无着落，如何保护农民的 合法权益，解除失地农民的后顾之忧， 保证农民安居乐业，是目前各级政府和 社会各界普遍关注的热点话题。九三学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 社 2014 年进行的一项调查表明，60 多的失地农民生活十分困难；有稳定经 济收入、没有因失地影响基本生活的只 占 30。这些困难农民多在中年，上要 养老，下要扶小，生活非常艰难。在城 市化加快的过程中，农民付出了太大的 代价，而失地农民得到的补偿可谓微乎 其微。浙江一项调查表明，农民仅占被 征土地收益的 5至 10。1988 年修订 的土地管理法规定，征用土地的，按照 被征用土地的原用途给予补偿。十几年 过去了，当年制定的补偿标准已远低于 经济发展，就是这样的补偿费还常常不 能全额发放到农民手中。拥有土地承包 权的农民，不仅享受不到土地升值所带 来的利益，在失去了集就业、养老、最 低生活保障为一体的土地后，不能与城 里人一样获得就业机会和社会保障，还 要为转变就业方式、生活方式而付出大 量的成本，这让不少失地农民不满情绪 和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用 采取了抵制态度。这不仅严重恶化了干 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 群关系，也直接影响了社会稳定的大局。 随着城市化进程的加快及各类基础设 施建设的扩展，今后还得有大量农用地 被征，如果在征地过程中没有合理补偿 和妥善安置失地农民，必然出现旧的问 题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局 面，势必影响农村经济发展和社会稳定 的大局。党的十六大提出了全面建设小 康社会的奋斗目标，指出：“统筹城乡 经济社会发展，建设农业现代化，发展 农村经济，增加农民收入，是全面建设 小康社会的重大任务” 。我国的基本国 情是，70人口在农村，农村有 3000 万贫困人口。如果不能充分实现农民利 益，全面小康的目标就难以实现。保护 农民权益问题是关系我国改革发展稳定 全局的关键。人大及其常委会是代表人 民行使权力的国家权力机关，在全面建 设小康社会的进程中，如何认真落实党 的十六大和十六届三中全会、四中全会 精神，依法履行人大职权，切实保护农 民权益是一个值得探讨的重要课题。本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 文结合我市实际情况，作一初步探讨。 近期内，我们联合市有关部门对 我市失地农民生活保障问题作了比较系 统、全面的调查，从调查情况看，当前 失地农民主要存在三个方面的问题： 1、补偿标准不一,安置费用偏低 目前，由于政策不一，造成相邻 地区、相同时间、相同面积的土地被不 同项目征用时，补偿费差距很大，使被 征地农民无法理解、无法接受。患寡， 更患不均，是失地农民的心理写照，也 是导致了众多上访、纠纷出现的重要原 因。 一是城市基础设施建设用地补偿 标准偏低。根据江苏省土地管理条例 第 26 条的相关规定，我市按照人均耕 地 0.6 亩计算，土地补偿费、安置补助 费 之和应为 26220 元/亩，而近年来的 实际补偿标准为 16080 元/亩，一定程度 上损害了农民的合法权益。 5、完善社会保障体系，解决失 地农民后顾之忧 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 关注弱势群体，抓紧建立保障机 制。农民为国家经济建设出让土地，失 去了他们最基本的生产资料，类似于城 市的下岗职工，同属于社会的弱势群体。 应将建立相应的社会保障机制作为推进 富民强市、 ”两个率先 ”进程的一个重要 措施，尽快把失地农民纳入社会保障和 就业体系。有关部门要把失地农民作为 重点对象，纳入到创业辅导体系中，在 资金支持、人才培训、项目推荐、信息 共享等方面，帮助失地农民搭建创业平 台、寻找就业机会。应积极创造条件， 主动为失地农民开发就业岗位。在发展 高新技术产业的同时，应充分考虑失地 农民的就业问题，大力发展服务业及适 合失地农民就业的劳动密集型产业，为 他们创造更多的就业机会 一是政策支持。取消政策限制， 对因征地转为城镇居民、符合参保条件 的人员，允许、鼓励其进入城镇养老保 险体系。从征地补偿费中划出一块，建 立个人帐户，办理社会养老保险统筹， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 使他们老有所养，无后顾之忧。 二是资金保障。采用政府、村集 体、农民个人三者共同承担，农民从劳 力安置费中拿一点，农村集体经济组织 从土地补偿费中拿一点，政府从土地收 益中拿一点的方法，多渠道筹集资金解 决失地农民参加社会保障的资金问题。 各级财政应努力调整支出结构，增加社 会保障投入，尤其是增加用于失地农民 低保的专项资金。 三是就业保障。按照城镇下岗职 工的模式，把失地农民纳入再就业保障 体系，让他们享受城镇下岗职工同等的 优惠政策；保证失地农民在找不到工作 时，能够享受到城市下岗失业职工同等 的社会援助。 四是对失地农民中的特殊群体， 如未满 18 岁的人员、 “五保户 ”、仍为农 业户的大、中专学生，要建立相应的社 保基金，做好保障工作。对收入过低、 经济困难的人员，要纳入城市低收入保 障范围。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 作为 省、市、县三级人大，是 地方国家权力机关，也是人民利益的代 言人。人大在保障失地农民合法权益方 面，负有不可推诿的责任。三级人大及 其常委会，要积极主动地把这一问题摆 上重要议事日程。要把维护农民群众的 根本利益，作为人大工作的出发点和落 脚点；把不断提高农民群众的物质文化 生活水平，增加农民收入，作为人大工 作的根本目的；把是否保护了广大农民 群众的根本利益，作为衡量工作成效的 重要标准。这也是“ 三个代表 ”重要思想 在人大农业与农村工作中的具体体现和 落实。笔者认为，人大及其常委会要充 分履行职责，保护农民权益，应从以下 几个方面着手： 1、人大要把这一问题作为“防震” 工程来抓。 失地农民问题，掩盖着许多不安 定、不稳定因素。他们的问题如果不能 得到及时处理，这一批农民将不可避免 地成为城市化、工业化浪潮中新的困难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 群体，将给经济和社会发展造成新的隐 患。人大及其常委会要从“防震” 的高度， 加强对这一问题的监督力度，推动政府 制定有力措施，解决积累的矛盾，防止 产生新的矛盾。人大要发挥自身优势， 尽快制定农民权益保障法 。立法是 人大及其常委会的一项最主要的工作， 通过立法，进一步明确农民应有的合法 权益及法律保护措施，这是在保护农民 权益问题上的治本之策。因此，有必要 尽快制定农民权益保障法 ，督促政 府转变观念和职能，明确赋予农民以土 地权利为核心的财产权利，赋予其平等 的社会地位与平等的社会权利，特别要 督促政府抓紧建设失地农民的社会保障 网：将土地收益的一部分、土地补偿费 的大部分，加上一部分财政补贴，用于 构筑稳定、可靠的社保基金，并建立专 门的保障基金账户，统筹安排，专款专 用。 依法履行人大职权切实保护农民 权益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 刍议加强失地农民生活保障 土地是农民生活的最基本保障， 是农村稳定的基矗近年来，随着工业化 和城市化进程的加快，大量的农村集体 土地被征用，失地农民越来越多。据不 完全统计，7 年来全国有近亿亩耕地被 征用，那些“ 务农无地、上班无岗、低 保无份”的“三无农民”已达 4000 万。由 于失去了赖以生存的土地，大量农民生 活和保障均无着落，如何保护农民的合 法权益，解除失地农民的后顾之忧，保 证农民安居乐业，是目前各级政府和社 会各界普遍关注的热点话题。九三学社 2014 年进行的一项调查表明，60多的 失地农民生活十分困难；有稳定经济收 入、没有因失地影响基本生活的只占 30。这些困难农民多在中年，上要养 老，下要扶小，生活非常艰难。在城市 化加快的过程中，农民付出了太大的代 价，而失地农民得到的补偿可谓微乎其 微。浙江一项调查表明，农民仅占被征 土地收益的 5至 10。1988 年修订的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 土地管理法规定，征用土地的，按照被 征用土地的原用途给予补偿。十几年过 去了，当年制定的补偿标准已远低于经 济发展，就是这样的补偿费还常常不能 全额发放到农民手中。拥有土地承包权 的农民，不仅享受不到土地升值所带来 的利益，在失去了集就业、养老、最低 生活保障为一体的土地后，不能与城里 人一样获得就业机会和社会保障，还要 为转变就业方式、生活方式而付出大量 的成本，这让不少失地农民不满情绪和 逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采 取了抵制态度。这不仅严重恶化了干群 关系，也直接影响了社会稳定的大局。 随着城市化进程的加快及各类基础设施 建设的扩展，今后还得有大量农用地被 征，如果在征地过程中没有合理补偿和 妥善安置失地农民，必然出现旧的问题 尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面， 势必影响农村经济发展和社会稳定的大 局。党的十六大提出了全面建设小康社 会的奋斗目标，指出：“ 统筹城乡经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 社会发展，建设农业现代化，发展农村 经济，增加农民收入，是全面建设小康 社会的重大任务” 。我国的基本国情是， 70人口在农村，农村有 3000 万贫困 人口。如果不能充分实现农民利益，全 面小康的目标就难以实现。保护农民权 益问题是关系我国改革发展稳定全局的 关键。人大及其常委会是代表人民行使 权力的国家权力机关，在全面建设小康 社会的进程中，如何认真落实党的十六 大和十六届三中全会、四中全会精神， 依法履行人大职权，切实保护农民权益 是一个值得探讨的重要课题。本文结合 我市实际情况，作一初步探讨。 近期内，我们联合市有关部门对 我市失地农民生活保障问题作了比较系 统、全面的调查，从调查情况看，当前 失地农民主要存在三个方面的问题： 1、补偿标准不一,安置费用偏低 目前，由于政策不一，造成相邻 地区、相同时间、相同面积的土地被不 同项目征用时，补偿费差距很大，使被 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 征地农民无法理解、无法接受。患寡， 更患不均，是失地农民的心理写照，也 是导致了众多上访、纠纷出现的重要原 因。 一是城市基础设施建设用地补偿 标准偏低。根据江苏省土地管理条例 第 26 条的相关规定，我市按照人均耕 地 0.6 亩计算，土地补偿费、安置补助 费之和应为 26220 元/亩，而近年来的实 际补偿标准为 16080 元/亩，一定程度上 损害了农民的合法权益。 二是部分征地补偿费存在拖欠现 象。截止 2014 年 8 月底，我市共存在 拖欠补偿费用的用地共 12 宗，拖欠款 1994.88 万元， 三是补偿费用分配方式单一。目 前群众普遍要求补偿费用采用一次性到 位的方式，实行“ 分钱到户 ”，对其他分 配方式，农民心存疑虑，拒绝接受，土 地换社保的形式阻力较大。一次性补偿 到位的方式，虽然在短期内能为失地农 民带来一定的生活保障，但从实际状况 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 看，由于部分群众对补偿费用的使用不 够科学合理，因而极易造成部分人“一 次性拿钱，一辈子没饭吃”的现象产生， 几年之后，必将成为新的社会负担。 2、失地农民就业困难,生活水平 有所下降 一是失去了最稳定、最基本的生 活来源。土地征用前，农民种田虽然收 益不是很好，但是这部分收入稳定，为 农民提供最低生活保障。土地征用后， 农民失去了最稳定的经济来源，对其生 活带来较大冲击，尤其是对那些以种养 业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验 和技能的农民，影响最大，成为失地农 民中的弱势群体。 二是再就业困难重重。目前，农 村有一技之长的农村劳动力大多数早已 找到工作，而那些素质低及老弱病残的 劳动力就业难度大。土地征用前他们难 以找到工作，失地后亦然。目前各级政 府没有出台能有效促进失地农民就业的 优惠政策，所以农民对征用土地不是很 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 欢迎。 三是生活成本提高，失地农民进 城后生活难以为继。农民失去土地这个 最基本的生产资料后，无论愿不愿意 “农转非”，他们的一切生活都已经城市 化了，以往自己种自己吃，而现在大部 分生活用品都要到市场去买，因而增加 了生活成本。虽然征地后农民得到补偿， 但也是杯水车薪，解决不了根本问题。 同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山 空，进城后生活变得很艰难。 3、社会保障体系不健全,生活存 在后顾之忧 市场经济条件下失地农民从农耕 向二、三产业转移的难度较大，难以实 现再就业，但又不能享受下岗职工、失 业职工的社会保障以及城市居民最低生 活保障线的待遇，成为种田无地、上班 无岗、低保无份的“ 三无群体 ”。大部分 人员无力参加社会保险，以后的生活就 难有保障。因此，在当前整个社会就业 压力增大，社会保障制度尚不健全的情 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 况下，一旦失地，就意味着农民失去了 生存的基本保障，尤其是那些素质偏低， 年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希 望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡 忡。部分失地农民生活在城市的边缘， 在就业、子女就学、社会保障等方面又 享受不到有关政策的实惠，生计问题会 越来越突出，将严重影响到城乡社会稳 定和农村经济发展。虽然我市相关部门 经过认真细致的调 ，做好保障工作。对收入过低、 经济困难的人员，要纳入城市低收入保 障范围。 作为盛市、县三级人大，是地方 国家权力机关，也是人民利益的代言人。 人大在保障失地农民合法权益方面，负 有不可推诿的责任。三级人大及其常委 会，要积极主动地把这一问题摆上重要 议事日程。要把维护农民群众的根本利 益，作为人大工作的出发点和落脚点； 把不断提高农民群众的物质文化生活水 平，增加农民收入，作为人大工作的根 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 本目的；把是否保护了广大农民群众的 根本利益，作为衡量工作成效的重要标 准。这也是“ 三个代表” 重要思想在人大 农业与农村工作中的具体体现和落实。 笔者认为，人大及其常委会要充分履行 职责，保护农民权益，应从以下几个方 面着手： 1、人大要把这一问题作为“防震” 工程来抓。 失地农民问题，掩盖着许多不安 定、不稳定因素。他们的问题如果不能 得到及时处理，这一批农民将不可避免 地成为城市化、工业化浪潮中新的困难 群体，将给经济和社会发展造成新的隐 患。人大及其常委会要从“防震” 的高度， 加强对这一问题的监督力度，推动政府 制定有力措施，解决积累的矛盾，防止 产生新的矛盾。人大要发挥自身优势， 尽快制定农民权益保障法 。立法是 人大及其常委会的一项最主要的工作， 通过立法，进一步明确农民应有的合法 权益及法律保护措施，这是在保护农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 权益问题上的治本之策。因此，有必要 尽快制定农民权益保障法 ，督促政 府转变观念和职能，明确赋予农民以土 地权利为核心的财产权利，赋予其平等 的社会地位与平等的社会权利，特别要 督促政府抓紧建设失地农民的社会保障 网：将土地收益的一部分、土地补偿费 的大部分，加上一部分财政补贴，用于 构筑稳定、可靠的社保基金，并建立专 门的保障基金账户，统筹安排，专款专 用。 2、人大要把这一问题作为“富民” 工程来抓。 毋庸讳言，征地、用地过程中产 生的这些矛盾和困难，不是农民造成的， 更不是农民的“ 无理取闹”，而是政府和 有关部门，在征地用地的过程中，侵害 了农民利益，有的地方甚至是层层盘剥 农民的合法权益，形成部分失地农民 “生产无地，生计无方，生活无着” 。这 种剥夺性的土地开发，不管从哪个方面 讲，都是有悖于党的宗旨和“三个代表” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 的要求，也违背了我们党发展经济的初 衷。党的十六届三中全会指出：要“依 法保障农民对土地承包经营的各项权利” ，要“按照保障农民权益、控制征地规 模的原则，改革征地制度，完善征地程 序”。人大及其常委会要从代表最广大 的人民群众的根本利益出发，按照三中 全会的要求以及十六届四中全会建设和 谐社会的精神出发，监督和审查政府及 其有关部门的征地、补偿行为，督促本 级政府采取得力措施，保证本行政区域 因征地而失去土地的农民，其生活水平 不下降，其经济来源比原来宽泛和稳定。 3、人大要对已往的征地工作进 行一次综合检查。 珍惜和保护土地，是一项基本国 策。监督法律的实施，是各级人大的职 责。人大及其常委会要加强执法监督， 保证土地管理法 、 农村土地承包法 等法律法规得到切实有效的施行。十六 届三中全会指出：“ 要实行最严格的耕 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 地保护制度” 。鉴于目前征地、用地如 此混乱的局面，各级人大有必要开展一 次土地综合执法检查，内容包括：征用 土地是否合法？土地的市场化运作是否 规范？对农民的征用补偿金是否合理？ 是否存在围而不用的土地？是否存在 “开而不发”的工业园区？对于检查中发 现的严重问题，人大要督促本级政府抓 紧解决。坚决纠正乱占滥用耕地，违法 转让农村土地，随意破坏农村土地承包 关系，强行剥夺农民合法权益，造成农 民失地又失业，严重损害农民利益和国 家利益的行为。要通过法律监督和工作 监督，做好以下三个方面的工作：一是 严格按照法定程序征用农村集体土地， 严格按照法定标准给予农民合理补偿， 严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。 二是要千方百计为失地农民提供就业岗 位。防止出现“ 要地不要人 ”、一次性 “了断”的做法，在征地的同时，就要考 虑失地农民的就业问题，妥善安置失地 农民。三是要全面构建失地农民的最低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 生活保障机制，设立失地农民保障基金， 以切实保护农民权益。 4、人大及其常委会要积极运用 重大事项决定权。 目前土地征用矛盾较大，失地农 民的社会保障问题较多，地方人大有必 要在调查研究的基础上，就保障失地农 民的权益问题，作出具有国家意志力和 强制力的决议、决定。省及有地方立法 权的城市，要抓紧启动这个问题的立法 程序，使得这项重要工作，纳入人大及 其常委会的监督视野之内，纳入依法办 事的轨道之上，纳入“ 三个代表 ”的统领 之中，真正实现好、维护好、发展好广 大农民的根本利益，为全面建设小康社 会做出应有的贡献。 依法履行人大职权 切实保护农 民权益刍议加强失地农民生活保障 土地是农民生活的最基本保障，是农村 稳定的基础。近年来，随着工业化和城 市化进程的加快，大量的农村集体土地 被征用，失地农民越来越多。据不完全