创新农资监管机制 提高服务三农水平

创 新 农 资 监 管 机 制 提 高 服 务 三 农 水 平 农资监管现场会交流材料 李亚龙 （2011 年 6 月 2 日） 尊敬的各位领导，同志们： 为了充分发挥工商行政管理职能，切实提高服务“三农” 水平， 内官工商所根据安定分局的安排部署，结合辖区实际，以提高农 民依法维权意识为切入点、以保障农业生产和农民消费安全为 重点、以“ 打假、护农 、保增收” 为出发点和 落脚点，采取各种有效 措施，强化农资市场监管，有效维护了农资市场良好的经营秩序。 一、强化行政指导和行业自律，稳步推进农资户规范化经 营 内官工商所管辖两镇一乡 53 个行政村，总流域面积 457.45 平方公里，现有农业人口 9.2 万人，有耕地面积 40 万亩，其中保 灌水浇地面积 5 万多亩，是安定区的主要蔬菜产区。因此，农资 管理一直是当地社情民意关注的焦点。辖区共有农资经营企业 3 户、个体工商户 74 户，农资经营业户总计达 77 户，经营的农 资品种主要包括化肥、复合肥、种子、农膜、农药、农机及其配件 等 7 个大类 130 余个品种。 为稳步推进农资业户规范化经营，内官工商所以强化行政 指导和行业自律为切入点，制定实施了一系列制度和措施，按照 “业户所需、政府所想、法律所依、职责 所系、工商所能” 的原则， 积极强化对农资经营业户的行政指导，推动行政理念的 “四个转 变” ，即由“ 权力本位 ”向“责任本位” 的转变 ，由“管理型”向“ 服务 型” 的 职能 转变，由 “刚性监管”向“刚柔相 济” 的监管模式转变，由 “事后监管 ”向“事前指导”转变，积极引 导、劝导农资经营业户守 法经营，避免出现无意违法，指导农资经营业户建立健全各种规 范化的经营管理制度，牢固树立长远发展意识，近年来，共向涉 嫌轻微违法行为的农资经营业户下达违章违法提示单28 份、 行政规劝书17 份。 与此同时，进一步强化农资经营业户的行业自律，认真推行 农资“一票通 ”。监管人 员在市场巡查中，将 农资“一票通”落实情 况作为重点监管内容，帮助农资经营户建立健全索证索票及购 销台账制度，进一步规范农资经营行为。统一印制了农资商品进 销货登记台帐、质量信誉卡、质量责任书等相关资料，并及时督 促农资经营业户建立健全进销货台帐，做好台帐登记，严格执行 进货检查验收和索证索票制度，出售商品时，必须严格按照相关 规定，给消费者开具发票和信誉卡,切实做到守法经营、文明服务， 通过行政指导和行业自律活动的开展，使农资市场逐步走上了 规范经营的轨道。 二、规范监管，加大日常巡查的力度和密度，督促农资经营 业户规范经营 为全面加强农资市场规范化经营监管，及时发现解决农资经 营中存在的问题，内官工商所在依托经济户口管理平台，深入推 行动态监管服务的同时，采取有效措施深化农资市场巡查制度， 不断加大农资市场日常巡查的力度和密度，进一步完善农资市 场巡查制度，巡查人员详实记录每次巡查的路段、检查的农资品 种、发现的问题、督促整改等详细情况，使市场巡查内容更加充 实，效果更加明显，努力实现静态监管向动态监管的转变。 在此基础上，进一步严把农资市场准入关，实行监管关口前 移，以“六 查六看” 为 重点，规范农资市 场主体经营资格，严厉查 处农资经营中无照经营、超范围经营等违法行为，对无照经营农 资的业户达到经营条件的，依法责令办理营业执照；不够条件的 坚决依法予以取缔；对超范围经营农资的业户，依法责令办理变 更登记手续，确保农资经营户做到亮证、合法、守信经营。同时， 进一步加大对种子、肥料、农药、农业机械及零配件、农用薄膜 等与农业生产密切相关的农业投入品的监管力度。根据农时变 化，确定不同的监管内容，重点对群众投诉比较多的经营户和农 资商品进行检查，查处经营国家明令禁止、过期、失效、变质以 及掺杂使假、以次充好等农资商品的违法行为；查处利用广告、 说明书、标签或包装标识等对农资商品做虚假宣传的违法行为， 加强农资市场整治，确保上市农资质量安全。结合工商所网格化 监管制度，建立和落实片区属地农资监管工作机制和责任追究 制，采取加强市场巡查与专项整治相结合、日常监管与重点检查 相结合、采取集中行动与片区巡查相结合，定期检查与不定期督 查相结合的工作方法，以确保红盾护农工作的扎实开展。 三、加大宣传，提高广大农民群众自我保护能力 为了确保农民的法律意识不断增强，自我保护能力不断提 高，经营者的守法意识不断提升，营造一个放心的农资消费环境。 内官工商所在辖区 3 个乡镇的 53 个行政村全面开展了“红盾护 农” 和 农资 打假专项 整治活动，主要是宣 传教育广大农民消费者。 一是提高农民维护自身合法权益的意识，了解掌握市场经济基 本法律知识。二是提高和增强农民对假冒伪劣商品的识辨能力 和自我保护能力。工商所执法人员在此项活动中，深入到田间地 头、村社、学校，进行宣传、宣讲、发送宣传材料和书籍。近年来， 共发放各类宣传资料和法律书籍 3700 份（册），悬挂标语横幅 12 条，通过各种形式的大力宣传，有效提高了广大农民群众对 “红 盾 护农 ”行动的知 晓度和自我保护能力。 四、发挥消保维权职能，维护农民合法权益 为了维护群众利益、保障消费安全、促进经济发展、推动社 会和谐，进一步加大 12315 行政执法体系建设力度。内官工商所 大力开辟“ 三个绿色通道 ”，加大 12315 网络进村镇、进学校、进 市场、进商家、进企业的“五进” 步伐，在 辖区 53 个行政村都设立 了“ 红 盾护农联络 站 ”，方便广大群众就近投 诉举报。同时，消协 内官分会实行 24 小时值班制度，及时跟踪、依法查处。近年来， 共接受消费者咨询 138 人次；受理、调解消费者投诉 120 件，挽 回经济损失 11.88 万元。有力地保障了广大农民群众的合法权益。 五、加强协会自身建设，促进行业健康发展 为了适应现行市场环境，规范农资行业管理，促进内官营镇 非公有经济和农资行业的健康有序的发展，更好地为农资行业 的会员提供服务，2009 年 4 月，成立了内官农资行业协会。协会 成立以来，认真履行“ 自我教育、自我管理、自我服务” 的职责，主 要开展了以下三方面的工作：一是以农资协会为依托，加强农资 信息交流。为加强农资协会成员之间的信息交流，农资协会着重 宣传上级对农政策，发布农资商品信息，提供农资市场化肥、农 药价格，并就市场商情进行分析和提出建议，为成员单位和个人 提供有价值的政策依据和及时的信息交流，使协会工作向前迈 出了一大步，在为“ 三农” 服务中发挥了 应有的作用。二是加大调 研力度，做好为农服务。农资协会多次深入经营门店了解情况， 同时多次利用各地供应商召开业务分析会、新产品推介会之机， 听取和分析农资市场供求情况、产品差异状况，从而为农资购销 提供依据。同时，为杜绝假冒伪劣农资流入本地农资市场，维护 消费者利益和协会的形象，充分发挥行业协会的作用，积极配合 有关职能部门，加强农资市场监管，真正使内官农资行业沿着健 康的道路发展。三是加强行业自律，维护农民利益。在农资经营 主体复杂、品种繁杂的情况下，农资协会充分发挥行业组织的自 律作用，向全体会员发出了不制售不合格农资商品的倡议书，要 求认真履行农业生产资料市场监督管理办法规定的各项责任 和义务，并公开向社会承诺，坚决杜绝销售假冒行为，切实维护 了农民利益。 六、发挥职能，严厉查处农资经营的违法行为 农资打假关键在源头控制，重点在市场监管。工商所针对不 同时令和不同农资品种，分别确定专项治理的重点，取缔经营假 冒伪劣农资摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点， 彻底封堵假冒伪劣农资的渠道，依法严惩以次充好、欺行霸市以 及滥涨价行为。重点检查关系到农民切身利益的农药、化肥、种 子、地膜、农机器具和零配件等农资产品。近年来，先后出去执 法人员 1413 人（次）、执法车辆 168 台（次），检查经营户 1768 户 （次），评选出农资示范经营单位 6 户。查处各类农资违法案件 14 起，案值 11.2 万元，罚款 1.85 万元。取缔无照经营 28 户，并对 35 户种子经营户实行了种子留样备案，备案率达 100%，有效地 净化了内官农资市场。 七、强化措施，建立健全农资监管长效机制 内官工商所在农资市场过程中，立足当前，着眼长远，抓住 要害，完善农资市场监管机制，建立了农资市场准入制度、市场 巡查制度、信用分类监管制度、监管责任追究制度等八项制度。 以实施市场准入制度为重点，将监管关口前移，对化肥、种子、 农药、农膜、农机配件等农资商品实行两帐两票一书一卡制度， 使农资经营户的主体资格得到了进一步规范，工商部门与地方 各职能部门的协调配合关系得到了加强，行政执法的权责得到 了进一步明确，职能得到了进一步的发挥。 总之，农资市场监管工作是一项长期而艰巨的任务，不可能