关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见

关于进一步规范交通运输项目招投标工作的意见 各市交通运输局、港口局，厅属有关单位，江苏交通控股有限公司： 按照 2010 年全省交通运输招投标监管工作会议的要求，针对各地近年来在交通运 输项目招投标工作实践中发现的问题和有关建议，为了进一步规范我省交通运输项目招 投标工作，现就有关问题提出如下意见： 一、积极建设交通运输招投标有形市场，认真履行招投标监管职责 各市交通运输主管部门要积极建设省交通运输招标评标中心分中心，作为交通运输 行业的有形市场，将交通运输项目的招投标活动统一纳入有形市场进行集中监管。对规 定必须招标的交通运输项目实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。各地分中 心主要是为各市交通运输项目招投标活动提供场所、平台和服务。在分中心进行的招标 评标活动中，招标人、招标代理仍然行使招投标法赋予的各项权利和义务。行政监督部 门、纪检监察部门按其职能依法对招标评标活动实施监督。分中心不得介入和干预招投 标业务。 交通运输主管部门（或者港口主管部门，下同）应认真履行行政监督职责，做到不 缺位、防止不作为，招投标程序必须符合法律法规和交通运输主管部门的有关规定。 二、规范使用招标文件 1、交通运输项目招标，无论是主体工程还是附属设施以及设备采购、监理服务等， 均应当按照省交通运输厅关于使用和的通知（苏交招200910 号文）的要求使用交通运输 部有关标准招标文件或者省厅有关招标文件范本。 2、由于公路和水运两个标准施工招标文件在开标符合性检查内容中缺少密封性和 保证金的检查，在实际开标过程中经常出现这类影响开标的情况，为了既保证招标质量 又确保开标工作有据可循，招标人在专用本中应当明确投标文件密封情况检查、投标保 函递交的规定，但不能再设定其他符合性检查条款。 3、施工项目的招标文件所使用的图纸原则上应当是经有关交通运输主管部门审批 的施工图，不得以初步设计图纸或者未经审批的施工图设计图纸进行招标。 4、招标文件和资格预审文件对彩色扫描件和彩色复印件的要求，投标人和资审申 请人仅需在投标文件和资审申请文件的正本中响应，副本中可以黑白复印件代替。 5、对于投标人已在江苏省交通行业与产业项目招标投标信息管理系统（以下简称 招投标信息系统）中备案且招投标信息系统生成的投标报表可以显示的信息，招标 人不得再强制要求其出示证明材料原件，如确需查验原件，可以在签约前要求中标人出 示。 6、关于投标人放弃投标的处理问题。招标人可以在招标文件中明确要求已购买 （或者领取）投标文件的潜在投标人如不参加投标应当在投标截止时间三天前书面通知 招标人，如无故不参加投标而造成投标人不足 3 家而重新招标的，若重新招标的招标范 围、规模、上限价和资格条件要求未发生改变，招标人可以拒绝其参加重新招标的投标。 7、为了贯穿落实国家和省有关节能减排的要求，招标文件中应当列专门条款提出 相关节能减排的要求。 8、对于沥青等由招标人另行供应的材料，为了规范操作、符合有关审计要求，招 标人可在招标文件工程量清单中暂估该材料的用量和固定价格，投标人不再对其进行报 价，由发包人按施工实际使用数量与该材料招标采购确定的价格与材料供应商直接进行 结算，并将材料款列入工程建安成本。 三、严格不招标和邀请招标行政许可的审批 1、各市交通运输主管部门（港口主管部门）在依法受理不招标或者邀请招标的交 通运输行政许可申请时，要严格依法办理，许可项目必须有符合国家和江苏省有关招投 标法律、法规明文规定的条件，方可准予许可。 2、对于以地方人民政府及其部门文件、领导讲话为理由，而无法律法规条文规定 作依据的许可申请不得批准。除抢险救灾项目外，其它以工期紧为理由的项目，不得批 准许可申请。 3、招标人对投标资格条件的设置应当合理，不得故意抬高门槛或者设定不合理的 工期排斥潜在投标人。如果公开招标投标人不足 3 家的重新招标时应当认真分析投标资 格条件的设置是否合理，并向招投标行政监督部门作出说明，也可适当降低对投标人的 资格条件（企业资质、人员资格，业绩经验等）要求。 5、对于许可不招标的项目，招标人应当尽可能采用竞争性谈判等竞争方式确定承 包人（或者供货商），并将结果书面报交通运输主管部门备案，以便纳入信用评价管理。 对于许可采用邀请招标方式的其邀请对象的资格条件应当满足国家有关规定，经两 次公开招标不足 3 家投标人而采用邀请招标方式的，邀请对象应当包括原来报名参加投 标的投标人。邀请招标的活动应当接受有关交通运输主管部门的监督。 6、公路和水运项目招标，对施工和监理投标人的资质要求应当符合交通运输部有 关规定，严格执行省交通运输厅关于加强公路、水运工程施工和监理项目招投标中资 质管理的通知（苏交招20081 号文）。招标人不得违反规定允许市政工程施工资 质企业跨资质参加公路工程投标、允许水利工程施工资质企业跨资质参加航道工程（通 航建筑物除外）和港口工程投标，不得允许没有持有交通运输部核发的资质证书的公路 和水运工程施工监理企业参与公路和水运工程投标，避免发生跨资质序列、越级和超范 围承包工程的违规现象。 四、加强履约管理，完善信用评价制度 1、我省交通运输项目投标人信用评价工作每年开展两次，由国务院有关部门许可 资质的公路施工企业，每年三月份评定的信用评价结果，由我厅统一汇总于三月底前上 报交通运输部，交通运输部将对其进行全国综合评价。 2、信用评价结果将在江苏省交通运输厅门户网站的公示期不少于 10 个工作日。 3、对信用等级评为 D 级的企业实行动态评价，自评定之日起，企业在本省一年内 信用评价等级均为 D 级。对被实施行政处罚的企业，评价等级为 D 级的期限不低于行政 处罚期限。 4、企业资质升级的，其信用评价等级不变。企业分立的，按照新设立企业确定信 用评价等级，但不得高于原评价等级。企业合并的，按照合并前信用评价等级最低企业 的等级确定合并后企业的信用等级。 5、国务院有关部门许可资质的企业和其他各类企业初次进入我省时，若无不良信 用记录，暂按 A 级（较好）级对待。若有不良信用记录，视其严重程度根据江苏省交 通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法有关规定，按 B 级及以下对待。 6、联合体参与投标的，其信用等级按照联合体中最低等级方认定。 7、企业信用评价结果有效期 1 年，下一年度企业在本省无信用评价内容的，其原 信用评价等级可延续 1 年。延续 1 年后仍无信用评价内容的，按照初次进入我省确定信 用评价等级，但不得高于其之前在我省最后一次信用评价等级。 8、为满足交通运输部全国综合评价的工作和时间要求，请各建设单位认真进行履 约考核，客观、真实地反映企业的投标行为、履约行为和其他从业行为，并按时通过招 投标信息管理系统上报履约考核结果。 9、为维护履约考核和信用评定的严肃性，坚持公开、公平、公正和实事求是的原 则，今后履约考核结果上报后一般情况下不得变更，如确需变更的，应由实施履约考核 的建设单位以书面形式向交通运输或者港口主管部门提出、并说明理由。 10、从业单位在考核期内发生质量和安全责任事故，以交通运输部和本省交通运输、 安全生产监督主管部门发文认定为准，并按江苏省交通行业与产业项目招标投标信用 档案管理办法的规定给予降级。 11、江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法第二十二条第一款 中“一般交通项目”是指省辖市级（含）以下发展改革部门审批立项的地方项目。投标 人前半年度在建项目履约考核有两个合同项目（次）评为中，一个合同项目评为差的， 按有三个合同项目（次）评为中来评价，信用等级评为 C 级。 12、江苏交通控股有限公司下属不同路公司的绿化养护、道路清扫保洁和交通安全 设施维修养护项目按同一招标人对待。 五、规范评标工作和评标专家管理 1、招标项目的评标办法应当在标准招标文件和范本中列出的评标办法中选用，施 工项目除技术特别复杂的跨江大桥等外，一般应按照交通运输部的要求使用合理低价评 标法。为防止投标人串通投标、哄抬报价，对于技术简单、潜在投标人数量较多的项目， 建议采用双信封、资格后审加合理低价评标办法。 2、施工项目采用合理低价评标法、标价评分计算采用一次平均价乘以现场抽签系 数的，备选系数应当包含事先在招标文件中公布的取值范围的上下限。 3、为了保证评标工作的顺利进行，招标人应当在评标前按交通运输部有关规定组 织清标工作，清标工作应当客观、公正、全面、准确，不得故意遗漏重要评标因素。评 标委员会对于清标发现的投标文件的问题应当认真核实，并且检查其它未查出问题的投 标文件是否也存在同样问题。评标（资格预审）结束前，评标（资格预审）委员会应当 对中标候选人（通过资审的申请人）的投标文件（资审申请文件）再次进行核查，确保 其投标文件（资审申请文件）不存在遗漏的问题。 4、评标委员会和资格预审评审委员会的组成应当符合国家有关法律、法规和规定， 成员应当为五人及五人以上单数，其中三分之二以上应当是从江苏省交通运输行业和产 业项目评标专家库或者交通运输部专家库中相关专业随机抽取的专家，列入国家高速公 路网的高速公路建设项目以及由交通运输部、国家发展改革委审批初步设计的水运项目， 其评标专家应当从交通运输部专家库中相关专业随机抽取。未按规定组建评标委员会和 评审委员会的，招投标行政监督部门应当责令招标人整改、纠正。 5、交通运输系统各相关单位对本单位在交通运输评标专家库中的专家外出参加评 标活动应当给予支持和提供便利；招标人对于抽签产生的异地专家应当事先说明评标地 点和需要的评标时间长度，对其路费应给予报销。 六、加强对招标人资格条件和招标代理机构管理 1、项目法人自行组织招标的，应当有专门的招标机构或者三名以上具有招标业务 能力的技术人员。并按招投标法第十二条有关规定向交通运输主管部门备案。 2、委托招标代理机构招标的，招标代理机构应当具有与招标项目相应的资质，招 标内容应当在资质证书规定的从业范围内。 3、参与交通运输项目的招标代理机构应当事先在招投标信息系统中备案相关信息。 项目招标结束后应当由委托单位对招标代理机构的招标工作给予评价，评价意见应当录 入信息系统。 七、其它要求 1、交通运输项目投资规模达到国家和地方规定的必须招标限额以上的，其所有设 计、施工、监理服务、设备采购合同标段均应公开招标（包括以往按惯例采用方案征集 后直接委托设计的房建和装饰设计合同），以往一些按惯例不招标的项目，如港口项目 初步设计、公路工程绿化方案和设计等也应当根据项目投资额（而不是标段金额），按 规定进行招投标。 2、交通运输项目的招标公告和资格预审公告必须在江苏省交通运输厅网站 （）和中国招投标网（）上同时发布。 3、为了保证招投标活动能够公平、公正、公开，接受政府和社会的监督，以及信 用信息在招投标活动中的应用，我省交通运输项目招标均应使用招投标信息系统。 4、招标公告和招标文件对投标人资格条件的要求，特别是业绩和经历，应当明确、 没有歧义，否则不得以此作为对投标人废标的依据。如：近年应当明确具体的限期日期， 类似专业应当明确具体专业，年龄应当明确出生日期等。 5、地方人民政府及其部门出台的有关对投标人的限制条件存在地方保护的（如投 标人必须在项目所在地设立分支机构、已经进入地方投标人备选名录且该名录非随时可 以更新的等等），不得作为交通运输项目招标的资格条件。 6、招标人对于施工项目投标人使用的工程材料要求不得指定产地和品牌，招标人 推荐采用品牌不得少于三个并明确也可以采用其他品牌，并且不得因投标人采用推荐范 围以外品牌而对其投标作废标处理。 7、依法必须招标的项目，招标人采用甲供形式提供货物和材料的，均应招标确定 供货企业。 8、采用 BT 方式建设的交通运输项目，应当按照交通运输部