农民专业合作社发展情况的调研报告

洛川县农民专业合作社发展情况调研报告 洛川县农业综合执法大队（农经站） 贾海军 为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社 的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农 业和农村经济的发展，2007 年 7 月 1 日中华人民共和国农民专业 合作社法正式颁布实施。农民专业合作社是在农村家庭承包经营 基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提 供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。2007 年以 来我县涌现出了许多新型合作经济组织，主要涉及到种植业、养殖 业及市场信息服务业等，为进一步深入了解农民专业合作组织的发 展现状，并就如何明确农民专业合作社发展方向等方面作了一些调 查和思考。 一、农民专业合作组织总体运行情况 农民专业合作组织从大的类型来看：有协会、专业合作社两种 形式。2007 年国家农民专业合作社法颁布后，大部分的协会已转型 为合作社。近几年来，我县把发展农民专业合作社作为提高农民的 组织化程度、增加农民收入、推进农业产业化经营的一项重要工作 来抓，通过宣传培训、引导发展、培育示范、政策扶持等措施，使全 县农民专业合作社发展态势良好，合作社规范化建设得到了农业部 及省市主管部门的充分肯定。截止目前，全县在工商部门正式登记 注册农民专业合作社 282 个，苹果农民专业合作社 250 个，占全县 合作社总数的 88%，沼畜业 29 个，其他民间、工艺、旅游 3 个。其 中：省级示范社 3 个，市级示范社 8 个。拥有合作社社员 19600 人， 带动非社员户 28500 户，成员户人平纯收入比非成员高出 20 %以 上。目前我县已经有 28 家合作社注册自己的商标品牌，有机认证 基地 15800 亩。 二、农民专业合作社对农业的服务及效益 农民专业合作社法规定，农民专业合作社的服务范围为：以 其成员（以农民为主体）为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、 农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、 信息等服务。我县农民专业合作社的组建方式一是“能人” 领办型。 即由农村能人和专业户牵头领办，以“ 合作组织+农户”模式运行， 该类型是我县农民专业合作社的主要形式，它的特点是示范带动作 用强，对周边农户具有较强的吸引力和号召力，如富百专业合作社。 二是龙头企业带动型。即由企业牵头发起，以“公司+合作组织+基 地” 为 运行模式，它的特点是龙头企业 在技术、资金、销售、储运等 方面具有农户无法比拟的优势，对农户具有较强的辐射力和带动力， 如聚丰专业合作社。在实践中，我县的农民专业合作社究竟为农业 服务怎么样？通过走访几家合作社，我们认为其服务范围基本上涉 及到农业的产（产前、产中、产后）、供、销全过程的服务，解决了一 家一户生产率低下，商品率不高，成本大、效益低的问题，在促进农 业增产，农民增收中起到了主要的桥梁作用。 （一）、加大农业新品种的推广和农业新技术的应用。一是针对 市场对农产品品质要求日益提高，在农民专业合作社的带动下，农 - 3 - 民自觉加大新品种的推广力度，主动学习新品种的种植技术，以生 产优质高效、适销对路的农产品来满足市场需求，提高经济效益。 这些服务涉及的内容主要是技术咨询、指导、培训。在调查中，南杨 舒苹果专业合作社介绍，他们除了每年二、八月份的两次对其社员 技术培训外，还进行田间实地技术指导，技术员领人给果树授粉， 帮助果农测定土壤，看是否适合发展果业，将服务延伸到了产前发 展规划上。聚丰苹果专业合作社介绍，近几年来，他自费投资一万 多元外出学习，搜集苹果生产方面的技术信息，免费为社员提供技 术指导，从品种的选择、生产中施肥、打药、套袋技术、修剪等全面 指导，要求社员实行标准化、无公害生产，规范生产操作规程，优果 率由建社前的 36%提高的 85%，销售量占全体社员果品产量的 70%以 上，亩均收益提高 500 余元，提高品质、创出品牌、增加收益。 （二）、提高农民市场地位，促进农民稳定持续增收。合作社代 表社员与龙头企业平等谈判，对等合作，市场地位明显提升。农民 专业合作经济组织有利于合理配置生产要素，实现规模经营，统一 服务，开拓了市场，降低了生产交易成本，扩大了产品销路。利益联 系机制的建立，使农民分享到流通环节的利润，有效、稳定地增加 农民收入。从调查中得知，各农民专业合作社在为其成员提供农资 供应上都做了大量的工作，使农民得到了实惠。绿佳源、富百合作 社都能以合作社的名义，批发价购进农药、化肥、薄膜、防雹网等农 业生产资料，不加一分钱，供应给社员，使入社的农民在农资上不 仅可以少投入，而且能买上放心的真货。 （三）、增强农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。 解决农产品销售难的问题是农业生产持续健康发展的关键，农民专 业合作社的发展，使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高， 改变了单家农户闯市场的弱势地位，一定程度上解决了“买难、卖 难” 问题 ，保 护了农 民的利益。一是在农 民专业合作社联合下，生产 销售规模增大，产品品质得到提高，农产品能较好适应市场需求。 同时，农民对市场信息获取途径增多，驾驭市场能力增强，能够有 效地减小市场风险。二是在农民专业合作社生产形式下，订单农业 生产面积逐步扩大，给农民种植生产提供了销路保障。全县 90%的 专业合作社是主营苹果销售的合作社，他们在销售果品方面建立了 自己的网络，在北京、上海、广州、厦门、天津、三亚、海口等地设立 固定的销售网点，引来客商分片统一订货，实施订单农业，统一定 价。育兴专业合作社在 2011 年第十八届杨凌农高会上，以每盒（12 头装）300 元的价格销售 4600 盒，创造了陕西苹果销售历史最高价， 对洛川苹果销售市场开拓起到了推进作用。 （四）、农民专业合作社的建立，促进了农民增收。农民专业合 作社以规模优势通过订单、产销合同来指导农民的生产。通过统一 低价批量购买农资、统一团体高价销售产品、提供系列化的服务等 措施，降低经营成本和经营风险，提高了农民的组织化程度，增强 了市场竞争力，解决了农产品卖难的问题，实现农民节支增收，充 分挖掘了农业内部增收潜力。合作社的发展壮大，对农村的影响面 大幅扩张，以富百、聚丰专业合作社为例，统一销售社员果品，每公 斤高出非社成员 0.7 元，带动了洛川县南部乃全县等地农户，也申 - 5 - 请要求参加他们的合作社，促进了全县苹果产业的大发展。 三、农民专业合作社发展过程中存在的问题 调查发现，农民专业合作社确实发挥了一定作用。但是在调研 中我们也发现了诸如农民专业合作社仍处于初级起步阶段、规模偏 小，影响力不大，竞争力不强等问题。农民专业合作社规范化建设 水平总体上不高。尤其是大部分合作社虽然正式登记了，但内部规 章制度不健全；多数农民专业合作社只能提供简单的技术服务，没 有真正把农民组织起来等，很难有效地为农民提供服务，起到示范 带动作用，存在这些问题的原因主要有以下方面： 1、合作社登记注册准入标准太低。大多数合作社为得到国家 财政补贴钻注册登记的空子，同时对运行瘫痪的合作社，监管部门 没有建立撤销机制。部分农民不明白成立合作社的真正意义， 农民 专业合作社法的颁布确实有一些比较吸引人的优惠政策，为了能 得到国家财政补贴的目的，用家庭成员的名义凑够法律要求的成 员 5 人以上的规定，成立合作社。这种所谓的合作社虽具有法定形 式，但其生产规模仍是家庭联产承包责任制下的个体农民家庭，再 加上相关政策不配套，出现一些合作社名存实亡，仅仅是空有法律 规定的组织形式，目的仅为找机会、钻空子套取国家政策资金，根 本没有真正运行，致使监管部门业务量增加，工作量加大，且无法 撤销。建议赋予监管部门对运行差、不运行、违法运行或瘫痪的专 业合作社予以撤销。 2、合作社内部制度不健全。农民专业合作社组建与公司组建 及运作不同，农民专业合作社无论是在注册、运行过程中，还是国 家在促进其发展中，都有一定的管理弹性，尤其是农民专业合作社 成员以农民为主体，对制度建立和执行上无疑是一个难题。正是由 此原因才造成一些合作组织发展不规范，管理机制不健全，内部运 行机制不够完善，工作的随意性较大。 3、缺少人才、技术、信息带头人。农民专业合作社以成员为主 要服务对象，提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和 农产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。这就要求农民专业合作社 组织者必须具有获取信息的渠道和提供技术的能力。但目前的情况 是：农民有迫切改善现状的渴望，于是自发组织起来进行了登记， 但是在登记的过程中就会发现，有的连表格的填写都有困难，我们 只能帮助其填写，有的甚至对农民专业合作社优惠政策根本不了解， 这也就造成了在运行过程中，诸如缺乏农村专业合作社的专业知识， 缺乏有实践经验和市场知识的带头人等问题的存在。二是合作社的 产品多为初级产品，没有专业化的技术设备，导致生产的产品科技 含量不高，进入市场的机会也相对较低。 4、组织化程度低，综合服务能力不强。由于农民的文化素质普 遍低和农村的经济基础较差，农民专业合作经济组织呈现经济实力 不强、经营规模不大、管理水平不高、加工能力有限、运输条件差、 从业人员文化素质不高等问题，制约了农民专业合作经济组织自身 发展，合作组织只能为会员提供简单培训和一些产品市场供求信息。 一些农民专业合作社组织化程度低，综合服务能力不够强，销售网 络不健全，市场信息不够灵活，组织与农民之间联系不够紧密，不 - 7 - 能很好地发挥其服务作用。 四、关于加快发展农民专业合作社的建议 从发展的需要和我县的实际情况来看，加快我县农民专业合作 社发展步伐，要坚持增加数量与提高质量并举，因地制宜创建农民 专业合作社，同时，要加强农民专业合作组织规范化建设，强化农 经部门的监管职能。 1、加强宣传引导。监管部门要认真履行职责，对农民专业合作 社的发展给予法律宣传和政策引导，以建设社会主义新农村为契机， 相关职能部门应通过广播、电视、报纸等多种形式向社会、向农民 宣传农民专业合作组织的意义、作用、有关政策和典型经验，在全 县上下形成加快发展农民专业合作组织的共识和社会氛围，调动起 农民参与合作的积极性。要充分利用日常巡查、农村庙会等时机， 深入农村农户，宣传农民专业合作社登记条件、登记程序、优惠政 策及中华人民共和国农民专业合作社法等相关政策法规，让农民 真正认识、了解成立农民专业经济合作组织的重要性及作用。同时 鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部放下思想包袱，创 办领办专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。 2、加大经费投入。农经部门直接承担着农民专业合作社的业 务培训、指导、监管及项目的审定、实施与农村经济执法管理等工 作。农民专业合作社分布全县各个乡镇，监管困难大、工作任务繁 重，加之我县财政困难，经费投入严重不足，办公设施简陋，车辆濒 临报废，无法正常开展工作。建议加大对农经部门的经费投入，配 置相应的办公设施，改善办公条件，加强农经部门的业务培训，进 一步提高监管指导人员的业务素质和工作效率，充分发挥农经干部 的工作积极性。 3、建立农民专业合作社网络信息管理平台。农经部门做为农 民专业合作社的监管部门，对其生产、营销、技术服务、项目资金使 用、日常管理等工作情况难以及时掌握，建议建立农民专业合作社 的信息网络工作平台，加快农经部门的信息化建设步伐，实现由监 管部门、专业合作社、社员三位一体直通车的信息网络一体化模式， 及时、准确掌握农民专业合作社的经营状况，不断提高农民专业合 作社的规范化管理水平。 4、建立农民专业合作社培训中心，加强农经部门的经验交流。 农民专业合作社是新生事物，农经部门对农民专业合作社的管理尚 处于探索阶段。建立合作社培训中心，有利于加强农经部门对农民 专业合作社的监管工作，增强合作社信息服务能力和活力，不断提 高合作社及其成员接受和利用信息的能力。同时，开展先进经验交 流或观摩活动，有利于借鉴不同农经部门的管理经验，强化农经部 门的管理职能。 5、加大农经部门项目支持力度。我县农民专业合作社发展速 度快，数量大，分散区域广，对监管工作的要求高。农经