扩权强县工作 系统督查情况的调研报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 扩权强县工作系统督查情况的调研 报告( 精选多篇) 根据省政府办公厅关于对扩权强 县工作进行督的通知的要求，省政府 有关部门于 7 月 6 日至 20 日间，以部 门为单位，深入设区市、扩权县，对冀 政 8 号文件和部门实施意见的落实情况 进行了督导检查，扩权强县工作系统督 查情况的调研报告。现将系统督查的有 关情况报告如下： 一、基本情况 通知下发后，省直各有关部门高 度重视，对本系统的督查工作进行了认 真部署。本次督查涉及的 33 个厅局分 别采取组织培训、听取汇报、召开座谈 会、实地检查等多种形式进行了督导检 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 查，并提交了督情况报告。从反馈的情 况看，通过督查有力地推进了扩权强县 改革进程，加快了省政府关于扩大部 分县管理权限的意见和部门实施意见 的实施，各扩权县普遍认为，省政府有 关部门主动深入设区市、扩权县抓扩权 强县政策的落实，有利于上下衔接，有 效地预防了扩权政策梗阻现象的发生， 保证了新旧体制平稳过渡。此次系统督 查工作主要有以下几个特点： 一是督查与解决问题相结合。在 进行系统督查时，有关部门对扩权县所 提问题进行了认真分析，目前大多问题 已经解决，有的是市县的认识问题，需 进一步明确的问题，在此次督查中又作 了进一步解答，能够现场解决的当场协 调解决，掌握政策不准、认识上有误区 的，在督查过程中也作了充分的解释， 不能当场解决的作为专题进行研究。如 省财政厅针对扩权县反映问题比较多的 财政收体制基数、专款配套基数、非税 收入、债务清理等问题，协调各设区市、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 扩权县，按照不挤不占、互谅互让的原 则，达成了一致意见，协调落实。对于 个别设区市、扩权县提出的体制基数增 量返还问题、贫困县要求市级为项目逐 年增大资金数额问题、设区市对扩权县 支持资金结算补助渠道问题、税收市县 留成问题、交警罚没收入等一系列问题， 均一一解答、解释。目前，扩权县涉及 财政各项工作进展顺利，新体制运行平 稳。省国土资源厅针对扩权县市所反映 的用地紧张、基本农田比重较高、项目 用地地质灾害评估、邯郸市项目占用武 安市用地指标等问题再次逐一解答。关 于扩权县提出应进一步细化和明确下放 的权力项目和范围问题，省国土将有厅 将组织对设区市国土资源局的各项权力 进行全面梳理，并制作设区市国土资源 局行政权力目录，进一步明确权力设置 依据、权限、报批程序、资料要求等内 容，对依政策应该下放的，将以目录形 式予以明确，以妥善处理好设区市与扩 权县市之间的权力分配，做到权力明确、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 责任明确。省交通厅在督查中发现，有 的设区市交通局认为扩权县交通局所有 工作都直接对省厅，有的扩权县交通局 也认为设区市交通局对其不再有业务上 的指导关系等，省交通厅及时给予了纠 正。省交通厅还将根据各扩权县比较关 心的问题和主要具体业务工作，进一步 补充和细化，在衔接过程中进行再明确， 以保证工作不出现偏差。省商务厅就关 系到群众健康和生命安全的畜禽定点屠 宰和酒类监督执法主体资格不合法的问 题，积极向省政府汇报，协调解决，在 县级商务系统分健全行政执法主体资格 制度和执法队伍建设上迈出了重要一步。 省商务厅还就受国家商务部授权委托实 施的管理项目，积极向商务部沟通汇报， 商务部表示支持我省的改革举措，一些 放权的技术性步骤正在抓紧进行。中小 企业国际市场开拓资金、外贸出口企业 技改贴息资金申报工作已布置到各扩权 县，并已全面开始审核。各市卫生局权 限下放不够彻底、个别设区市畜牧局行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 政许可审批权还没有完全落实等问题， 已引起省卫生厅、省畜牧局的重视，均 正在协调解决，并将进一步完善有关政 策，制定具体实施细则，增强可操作性， 明确职责，加强对此项工作的督促检查， 以切实把能放的权限都放下去。各市林 业局认真做好管理权限的下放，协助扩 权县林业局与省局对接工作。石家庄市 林业局在平山县改为扩权县以及市级财 政减少县林业投入 300 万元的情况下， 积极协调市财政局，将年初确定的酸枣 嫁接大枣、封山育林、大枣烘干房建设 等项目的投资仍给平山县，保证了林业 生产的衔接。保定市为加快推进信息化 建设和信息产业健康发展，还指导包括 定州、涿州、安国在内的 23 个县成立 了信息产业局，并将这项工作纳入市政 府督办事项。 二是督查与进一步放权相结合。 省政府有关部门在督查过程中还把冀政 8 号文件“能放都放 ”的原则与本部门制 定的具体实施意见相对照，认真整理实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 施意见中未放的权限，提出了一些新的 放权事项。省地税局决定在坏帐损失等 方面赋予扩权县更大的审批权，扩权县 有关企业的坏帐损失超过 500 万元的也 直接由省局审核审批，避免了扩权县的 涉税优惠事项既由设区市局审批，又由 省局审批的双重上报审批问题。省建设 厅拟对建设行业生产操作人员职业技能 培训鉴定发证、建设行业从业人员资格 培训发证、建设类执业资格考试、发证、 注册、建设系统“ 阳光工程 ”劳动力转移 培训等全部下放到扩权县，调查报告 扩权强县工作系统督查情况的调研报 告 。 省质量技术监督局在原实施意见 的基础上，对外资企业代码办理业务下 放到扩权县；对行政处罚案件的报批、 备案标准制度下放到扩权县，同时要求 抄报所在设区市质量技术监督局局。 三是督查与工作调研相结合。为 进一步了解扩权县的情况，掌握第一手 信息，支持扩权县的发展，省政府有关 部门还通过督查加强了本系统对扩权县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的调研工作力度。省科学技术厅建立了 厅领导及业务处室定点联系制度，并以 冀科计函 10 号将厅领导和各处室联系 市及扩权县名单印发各设区市、各扩权 县科技局，厅领导及业务处室负责人将 深入市县，广泛调查研究，指导扩权县 市的科技工作，协调改革中出现的新问 题，并把定点联系制度作为保持共产党 员先进性教育活动的一个重要成果抓好 落实。省文化厅把各扩权县纳入了 2014 年调查研究工作对象范围，并向扩权县 印发了关于进一步加强调研工作的意 见和关于落实 2014 年调研计划反 馈调研进度的通知 ，加强了对扩权县 工作的指导。省公安系统从设区市公安 局有关部门抽调人员共同组成督导组， 督导扩权县公安局认真履行职责、完善 相关配套措施。各督导组还积极向当地 党委、政府汇报情况，与财政、编办、 人事等相关部门沟通，争取支持、争取 主动。 四是督查与培训相结合。针对各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 地反映的基层同志业务操作水平和综合 素质有待进一步提高实际情况，有关部 门还结合此次督查工作，加强了对扩权 县人员的业务培训，以帮助各扩权县工 作人员尽快适应扩权后的业务需要。省 信息产业厅于 7 月 23 日召开了扩权强 县培训工作会议，围绕全省信息产业、 信息化与无线管理、各扩权县提出的有 关问题等再次进行了全面培训和衔接， 以会代训时间虽短，内容丰富，效果明 显。省发展改革委在初次培训后，又于 7 月 19 日举办了县级扩权改革与县域经 济发展研讨班，围绕县域项目谋划与特 色产业布局授课研讨，帮助各县谋划特 色项目和产业，加快县域经济发展。还 结合省发展改革委具体业务工作对初次 培训授课讲议进行了进一步修改，并编 印了河北省扩权强县发展和改革业务 指南 ，发各设区市、扩权县发展改革 部门及相关项目单位，指导业务工作。 省质量技术监督局、省国土资源厅、省 信息产业厅、省环保局及有的设区市还 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 采取接受扩权县业务骨干到省厅、市局 进行挂职锻炼、直接参与工作、跟班学 习的形式，较快地促进了扩权县业务骨 干工作能力的提高。 二、主要问题 督查中，各厅局发现了一些下一 步工作中急待解决的问题。主要有： 一是机构设置和人员配置急待完 善。扩权县的新闻出版、文化、文物、 畜牧等部门一个部门对口省直多个部门 和处室，人员较少，力量薄弱，不能适 应扩权后的工作要求。有的工作个别县 还没有明确对口部门。县级机构改革需 尽快完成。 二是人员素质有待提高。新闻出 版、信息产业、统计、物价、林业、发 展改革、地税、科技、文化、卫生、旅 游部门反映，县级对口部门工作人员素 质还不适应扩权的需要，业务还不过硬， 素质亟待提高，急需加强培训。 三是经费和办公设备状况有待改 善。扩权后，各扩权县近期会议和培训 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 增多，存在省、市重复开会现象，扩权 县通信、交通、差旅、办公、培训等方 面经费支出加大。在项目前期工作中， 特别是经济发展相对落后的县，由于经 费短缺，项目谋划建设困难比较大，将 直接影响扩权县的发展。另一方面，扩 权县还普遍存在办公条件和装备差的问 题，如张北、清河、丰宁和平山县的科 技局各仅有 1 台微机。 三、建议 1、各扩权县可根据本地实际， 在不突破机构限额和人员编制的情况下， 自主设置机构，待扩权县运转一段时间 后，省里再视情况对此问题进行专题研 究。 2、建立培训工作长效机制。提 高扩权县人员的业务水平和综合素质是 一个长期过程，省直部门要采取多种形 式，加强对扩权县人员的培训，同时要 尽量减少培训费开支，如采取寄发学习 材料、发放录制教学光盘、以训代会、 会训结合、送学上门等形式，以扩大培 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 训受益面，降低培训费用。建议省里安 排一定专项培训经费，就项目谋划、县 域经济发展、项目融资、城市化发展等 共性内容，组织省有关部门业务骨干、 教授专家组成讲师团，到扩权县送学上 门。 3、省政府有关部门召开的业务 或专门会议，扩权县可根据本县情况， 自主选择参加。各设区市、扩权县同参 加的省会议，扩权县可直接贯彻省会议 精神，不需再参加各设区市召开的与省 相同内容的会议。 4、扩权县要在发展中逐步解决 办公设施短缺问题，省里对经济发展水 平较差的扩权县，在财力允许的情况下 重点给予支持。 扩权强县工作系统督查情况的调 研报告 根据省政府办公厅关于对扩权 强县工作进行督的通知的要求，省政 府有关部门于 7 月 6 日至 20 日间，以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 部门为单位，深入设区市、扩权县，对 冀政 8 号文件和部门实施意见的落实情 况进行了督导检查。现将系统督查的有 关情况报告如下： 一、基本 情况 通知下发后，省直各有关部门高 度重视，对本系统的督查工作进行了认 真部署。本次督查涉及的 33 个厅局分 别采取组织培训、听取汇报、召开座谈 会、实地检查等多种形式进行了督导检 查，并提交了督情况报告。从反馈的情 况看，通过督查有力地推进了扩权强县 改革进程，加快了省政府关于扩大部 分县管理权限的意见和部门实施意见 的实施，各扩权县普遍认为，省政府有 关部门主动深入设区市、扩权县抓扩权 强县政策的落实，有利于上下衔接，有 效地预防了扩权政策梗阻现象的发生， 保证了新旧体制平稳过渡。此次系统督 查工作主要有以下几个特点： 一是督查与解决问题相结合。在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 进行系统督查时，有关部门对扩权县所 提问题进行了认真分析，目前大多问题 已经解决，有的是市县的认识问题，需 进一步明确的问题，在此次督查中又作 了进一步解答，能够现场解决的当场协 调解决，掌握政策不准、认识上有误区 的，在督查过程中也作了充分的解释， 不能当场解决的作为专题进行研究。如 省财政厅针对扩权县反映问题比较多的 财政收体制基数、专款配套基数、非税 收入、债务清理等问题，协调各设区市、 扩权县，按照不挤不占、互谅互让的原 则，达成了一致意见，协调落实。对于 个别设区市、扩权县提出的体制基数增 量返还问题、贫困县要求市级为项目逐 年增大资金数额问题、设区市对扩权县 支持资金结算补助渠道问题、税收市县 留成问题、交警罚没收入等一系列问题， 均一一解答、解释。目前，扩权县涉及 财政各项工作进展顺利，新体制运行平 稳。省国土资源厅针对扩权县市所反映 的用地紧张、基本农田比重较高、项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 用地地质灾害评估、邯郸市项目占用武 安市用地指标等问题再次逐一解答。关 于扩权县提出应进一步细化和明确下放 的权力项目和范围问题，省国土将有厅 将组织对设区市国土资源局的各项权力 进行全面梳理，并制作设区市国土资源 局行政权力目录，进一步明确权力设置 依据、权限、报批程序、资料要求等内 容，对依政策应该下放的，将以目录形 式予以明确，以妥善处理好设区市与扩 权县市之间的权力分配，做到权力明确、 责任明确。省交通厅在督查中发现，有 的设区市交通局认为扩权县交通局所有 工作都直接对省厅，有的扩权县交通局 也认为设区市交通局对其不再有业务上 的指导关系等，省交通厅及时给予了纠 正。省交通厅还将根据各扩权县比较关 心的问题和主要具体业务工作，进一步 补充和细化，在衔接过程中进行再明确， 以保证工作不出现偏差。省商务厅就关 系到群众健康和生命安全的畜禽定点屠 宰和酒类监督执法主体资格不合法的问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 题，积极向省政府汇报，协调解决，在 县级商务系统分健全行政执法主体资格 制度和执法队伍建设上迈出了重要一步。 省商务厅还就受国家商务部授权委托实 施的管理项目，积极向商务部沟通汇报， 商务部表示支持我省的改革举措，一些 放权的技术性步骤正在抓紧进行。中小 企业国际市场开拓资金、外贸出口企业 技改贴息资金申报工作已布置到各扩权 县，并已全面开始审核。各市卫生局权 限下放不够彻底、个别设区市畜牧局行 政许可审批权还没有完全落实等问题， 已引起省卫生厅、省畜牧局的重视，均 正在协调解决，并将进一步完善有关政 策，制定具体实施细则，增强可操作性， 明确职责，加强对此项工作的督促检查， 以切实把能放的权限都放下去。各市林 业局认真做好管理权限的下放，协助扩 权县林业局与省局对接工作。石家庄市 林业局在平山县改为扩权县以及市级财 政减少县林业投入 300 万元的情况下， 积极协调市财政局，将年初确定的酸枣 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 嫁接大枣、封山育林、大枣烘干房建设 等项目的投资仍给平山县，保证了林业 生产的衔接。保定市为加快推进信息化 建设和信息产业健康发展，还指导包括 定州、涿州、安国在内的 23 个县成立 了信息产业局，并将这项工作纳入市政 府督办事项。 二是督查与进一步放权相结合。 省政府有关部门在督查过程中还把冀政 8 号文件“能放都放 ”的原则与本部门制 定的具体实施意见相对照，认真整理实 施意见中未放的权限，提出了一些新的 放权事项。省地税局决定在坏帐损失等 方面赋予扩权县更大的审批权，扩权县 有关企业的坏帐损失超过 500 万元的也 直接由省局审核审批，避免了扩权县的 涉税优惠事项既由设区市局审批，又由 省局审批的双重上报审批问题。省建设 厅拟对建设行业生产操作人员职业技能 培训鉴定发证、建设行业从业人员资格 培训发证、 为了贯彻落实全省扩权强县座谈 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 会精神，按照冀政办传 94 号文件要求， 由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、 等十一个省直部门组成的五个扩权强县 工作督查组，于 2014 年 8 月 16 日26 日，对各设区市、各扩权县的扩权强县 工作进行了督导检查，分别与设区市政 府及扩权县政府及其主要相关部门进行 了座谈，听取了工作汇报。从各设区市 及各扩权县汇报的情况看，扩权政策基 本到位，上下衔接比较顺畅，政策效应 逐步显现，扩权强县工作总体进展顺利。 现将有关情况报告如下： 一、扩权政策基本到位 省政府扩权强县工作座谈会后， 各设区市组织有关部门认真贯彻落实， 进一步加大了放权力度，扩权强县工作 取得了新进展。各设区市市直相关部门 均对 70 项扩权政策逐项进行了认真研 究，有的转发了省直部门的实施意见， 有的还制定了本部门具体的操作办法， 各项放权措施基本得到落实。石家庄市 在全省扩权强县工作认座谈会后，吴显 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 国市长、朱文浩常务副市长分别到辛集 市和平山县调研，协调解决问题，并召 开了全市扩权强县工作汇报会，传达了 全省扩权强县工作座谈会会议精神，听 取 33 个市直部门和两个扩权县的工作 汇报，并对梳理出的项目配套资金比例、 证照发放等 9 个方面的问题及时予以解 决。唐山市于 6 月 5 日再次召开了全市 进一步贯彻落实扩权强县政策调度会， 听取了 11 个放权任务相对较大的部门 的工作汇报，对扩权强县工作中的有关 问题进行了协调，提出了具体要求，并 划定了时间界线，同时，加大了对扩权 县科学发展的统筹力度，对于需进行区 域综合平衡的交通、社会保险统筹等问 题，加强了对遵化、迁安两市的宏观指 导力度，做到有序放权、放而不乱。张 家口市要求市直部门在全面贯彻省直对 口部门实施意见的基础上，进一步 研究确定市级对扩权试点县的放权措施， 该市两扩权县还建立了党委统一领导、 人大、政协监督的工作机制，做到科学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 行政、依法行政和民主行政的统一，确 保扩权县的“ 权力” 得到增强而不被滥用。 衡水市市直各部门对照本部门需要下放 的权限进行了细化，做到“放手不撒手” 、 “援手不插手 ”，还决定参照省里的做法， 研究探讨对其他县、区的放权措施，让 各县、区有更大的空间创造性地开展工 作，促进全市经济和区域经济协调发展。 秦皇岛市决定“ 参照对扩权县的放权政 策，在不违背国家政策规定的前提下， 凡是能够下放给县的管理权限全部下放 到县，凡是县能做的事情全部交给县” 域经济发展的决定)。 总之，各设区市把扩权强县工作 放到全省改革开放的大局考虑，认识统 一、机制健全、工作主动，各项扩权政 策基本到位。 二、政策效应逐步显现 扩权强县政策的实施，为扩权县 带来了一系列积极的政治、经济和社会 效益，机关效能建设得到了加强，县域 经济快速发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 1、扩权县行权能力有所提高。 扩权强县政策的实施，使扩权县抓机遇、 求发展的积极性空前高涨，谋划未来、 加快发展形成共识，凝聚合力得到提高; 通过省直及市直各部门的培训和传、帮、 带，扩权县的同志初步掌握了新的办事 规则和运行程序，业务工作从不熟悉到 相对熟练，综合素质有了一定程度的提 高;扩权县把扩权强县工作与机构改革工 作相结合，对各部门机构职能进行了调 整理顺，扎实开展“ 双提”活动，全面推 行“一站式”办公和首办负责制，工作效 率大大提高。扩权县行权能力得到了加 强。 2、扩权县发展环境更加宽松。 放权后，各扩权县不仅能够继续享有设 区市对扩权县的各项优惠政策，而且还 能够得到省政府和省直部门的大力支持， 这种政策的双重促进作用，使扩权县享 有了更大的发展空间。一是有力地促进 了项目建设。由于省里将向国家争取项 目的信息直接发布，扩权县获得省级的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 指导、帮助和支持明显增多，获得项目 的机会、项目申报的成功率都大大增加; 项目直接申报，大大减少了项目审批环 节，缩短了项目建设的前期准备时间， 加快了项目的上马进度。上半年各扩权 县项目建设数量均有不同程度的增加。 二是优化了扩权县发展的软环境。扩权 强县政策的实施，增进了社会各界对扩 权县了解和关注程度，有利于引进项目、 技术和人才，有利于“ 走出去 ”，有利于 加快对外交流与合作，进一步提高了扩 权县的知明度和影响力。 3、扩权县发展定位更加清晰。 省政府扩权强县座谈会后，各扩权县重 新审视县情，对加快县域经济发展有了 更清醒的认识，进一步解放了思想，更 新了观念，加强了发展战略研究力度。 辛集市提出了“ 围绕两大目标 、实施 五大战略 、实现六个快速增长 ， 全力打造实力辛集、人文辛集、和谐辛 集、效率辛集” 的发展思路 ;大名县提出 了“发展特色县域经济，打造食品工业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 城，建设三省结合中心城市”的新目标， 并已委托国家发展改革委宏观经济研究 院、清华大学、北京大学等单位的知名 专家组成课题组开展战略研究，相继出 台了关于进一步实施环境兴县的若干 规定 、 关于鼓励民营经济发展的暂行 规定和关于 2014 年对外开放暨项 目建设安排意见三个文件。承德县、 张北县、怀来县、安国市等结合“十一 五”规划的编制，对专业规划、年度计 划进行了调整和完善，力争使县域经济 在“十一五”期间有一个新的质的飞跃。 4、扩权县县域经济持续快速发 展。扩权强县政策实施以来，各扩权县 经济保持了快速发展的势头，取得明显 实效。宁晋县：1-7 月份，全县 gdp 完 成 39.4 亿元，同比增长 16.3%。财政收 入完成 2.15 亿元，同比增长 42.9%。全 社会固定资产投资累计完成 19.64 亿元， 同比增长 32.9%。在建或完工千万元以 上项目 98 个，占年计划的 163%;平山 县：1-7 月份，实现财政收入 3.93 亿元， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 同比增长 38.33%。实现工业增加值 19.7 亿元，同比增长 49%。各项经济指 标增幅均创历史最好高水平;丰宁县：到 6 月末，完成全社会固定资产投资 10 亿 元，同比增长 53%。财政收入完成 1.5 亿元，同比增长 107.1%;辛集市：1-7 月 份，完成生产总值 71.7 亿元，同比增长 14.2%。财政收入完成 2.41 亿元，同比 增长 29.13%。以皮革、化工、机械、 农产品加为代表的工业经济保持良好发 展态势，工业增加值同比增长 21.6%， 创近年来最好水平;怀来县：到 6 月底， 全县生产总值完成 15.4 亿元，同比增长 13.3%，比去年提高 0.7 个百分点。全 部财政收入完成 2.1 亿元，同比增长 29.9%，比去年同期提高 10 个百分点。 一般预算收入完成 1.9 亿元，同比增长 46.3%，比去年同期提高 31.2 个百分点。 全社会固定资产投资 4.9 亿元，同比增 长 52.7%，比去年同期提高 32.1 个百分 点;定州市：1-7 月份，全市完成生产总 值 64.1 亿元，财政收入 6.17 亿元，入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 统工业增加值 7.99 亿元，同比分别增长 16.5%、 89.8%和 162.8%;黄骅市：1-7 月份，全市财政收入完成 2.92 亿元，同 比增长 31.9%。全社会固定资产投资 7.39 亿元，同比增长 52.3%。运作和落 实超千万元项目 167 个，总投资 100.26 亿元。 扩权强县政策实施以来，对促进 扩权县经济加速发展已经产生了明显效 果，无论是整体实力还是发展后劲，都 有了明显增强。 三、扩权县提出的主要问题和建 议 在督查过程中，设区市、各扩权 县也提出了一些问题。所提问题中，大 部分已在河北省人民政府办公厅关于 实施扩权强县工作有关问题解决情况的 通报文中明确，各督查组立即给予了 解答。有些是进一步提高政策的可操作 性问题，有些是推进过程中出现的新情 况。共性问题主要有： 1、关于土地指标紧张问题。一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 方面，几乎所有扩权县都反映土地供求 矛盾特别突出，要求增加用地指标，另 一方面，扩权后，因为部分设区市不再 在全市范围内调剂用地指标，有的扩权 县只得到全市各县用地指标的平均数， 用地指标较扩权前大副度减少。三河市 前三年报经省政府批准的建设项目用地 分别为 3316 亩、4248 亩和 3114 亩，而 今年只有了 878.4 亩。辛集、遵化、武 安等都存在类似问题。 2、关于重点项目“打捆” 审批问 题。一些建设项目，特别是农业龙头项 目，往往是几个县区共同承建，由各设 区市“打捆”报经省里审批，扩权后，再 经设区市“打捆 ”上报存在困难。 3、关于扩权县自行审批项目存 在融资难问题。根据河北省固定资产 投资项目备案管理办法 、 河北省固定 资产投资项目核准实施办法的规定和 权限划分，属扩权县自行审批、核准、 备案的项目，在申请金融机构贷款时， 金融部门要求提供设区市以上发展改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 部门的立项文件，对县级以下不予考虑。 扩权后，扩权县批复、核准、备案项目， 金融机构还不予认同，因而对这些项目 在资金筹措上会产生较大影响。 4、关于养老保险统筹问题。养 老保险由设区市统筹，一方面设区市的 相对调剂能力不足，另一方面也不利于 扩权县与省的归口对应，因此建议养老 保险由省里统一统筹。 5、关于部分扩权政策需要细化、 提高可操作性问题。目前，省扩权强县 政策共 70 项管理权限，有少数部门的 个别权限还没有完全落实到位，主要是 缺少可操作性。如“ 省、市政府委托和 授权”事项及操作程序不明确，车辆、 驾驶人业务等放权事项还没有到位时限， 药品经营许可证还不能由扩权县核发， 各类高中、中专毕业证及各类民办学校 办学许可证的核发权限还不明确等等。 6、关于把扩权县的发展作为全 省今后发展的重要内容纳入全省发展规 划问题。建议省直相关部门结合全省发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 展规划特别是重点产业发展规划的制定， 对符合全省经济发展战略的扩权县的特 色主导产业、重点项目优先列入全省发 展规划。 7、关于关注原市属企业下划改 制问题。按国家及省加快国有企业转制、 改制的部署，驻县企业将逐步下划归所 在地管理，有的下划企业处于停产、半 停产状态，下划企业改制后存在职工工 龄买断市县标准不一、县无力承担职工 养老保险、失业保险、医疗保险等一系 列问题，改制成本扩权县财政将难以负 担。 四、几点建议 1、省直有关部门要避免“一放了 之”。要进一步提高服务意识，加强对 扩权县工作的指导，同时对部门实施意 见，要进一步细化、明确，以提高其可 操作性。 2、注意对扩权县的“倾斜” 问题。 按照“不挤不占 ”的原则，既支持扩权县 的发展，调动其加快发展的积极性、创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 造性，又要避免优惠政策向扩权县“过 度”倾斜而影响其他非扩权县的利益和 发展。 3、加强对设区市放权的宏观指 导。对养老保险、区域性规划，各扩权 县要与所在设区市衔接，该统筹的还要 由设区市统筹管理。 4、对各扩权服提出的国企下划 改革、土地、项目“ 打捆”申报等问题， 拟请省国资委、省国土资源厅、省发展 改革委等省起直部门进一步调研，提出 指导性意见。 5、对于项目融资问题，宜向省 内金融机构通报我省扩权强县政策，争 取理解和支持。 6、宏观指导设区市参照省里的 做法，向所有县放权。 特此报告。 为了贯彻落实全省扩权强县座谈 会精神，按照冀政办传 94 号文件要求， 由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、 等十一个省直部门组成的五个扩权强县 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 工作督查组，于 2014 年 8 月 16 日26 日，对各设区市、各扩权县的扩权强县 工作进行了督导检查，分别与设区市政 府及扩权县政府及其主要相关部门进行 了座谈，听取了工作汇报，扩权强县工 作第二次督查情况调研报告。从各设区 市及各扩权县汇报的情况看，扩权政策 基本到位，上下衔接比较顺畅，政策效 应逐步显现，扩权强县工作总体进展顺 利。现将有关情况报告如下： 一、扩权政策基本到位 省政府扩权强县工作座谈会后， 各设区市组织有关部门认真贯彻落实， 进一步加大了放权力度，扩权强县工作 取得了新进展。各设区市市直相关部门 均对 70 项扩权政策逐项进行了认真研 究，有的转发了省直部门的实施意见， 有的还制定了本部门具体的操作办法， 各项放权措施基本得到落实。石家庄市