基层反映：完 善基层政协协商民主制度的几点思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：完善基层政协协商民主 制度的几点思考 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：完善基层政协 协商民主制度的几点思考范文，供大 家在撰写基层反映、社情民意或问题转 报时参考使用！正文如下： 习近平总书记指出，在中国社会 主义制度下，有事好商量，众人的事情 由众人商量，找到全社会意愿和要求的 最大公约数，是人民民主的真谛。我们 要坚持有事多商量，遇事多商量，做事 多商量，商量得越多越深入越好。 中 共中央关于加强社会主义协商民主建设 的意见指出， “要充分发挥人民政协作 为协商民主重要渠道和专门协商机构的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 作用”，同时强调要 “大力发展基层协商 民主，重点在基层群众中开展协商”。 基层政协面对新形势、新任务，如何完 善协商民主制度，在履行职能中发出 “热烈而不对立、建言而不添乱、尖锐 而不极端”的声音，推进协商民主发展， 是值得探讨的新课题。 一、完善基层协商民主制度是基 层政协面临的新课题 积极探索健全基层协商民主制度， 多层次构建社会协商制度和渠道的实践， 主要基于三方面的理性思考。一是与选 举民主相比较，目前我国协商民主还缺 乏比较完善的制度规则和运作程序，特 别对基层人民政协来说，协商随意化的 现象还较为普遍，更需要在制度建设上 进一步加强。二是新中国建立以来，中 国社会主义协商民主制度的实践，主要 表现为政治协商制度的实践。政治协商 除了在政协的协商，还有中共与民主党 派和其他党外代表人士的协商，其协商 层面主要在中央与地方，协商制度的设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 计延伸到区县为止，县以下的协商缺乏 制度设计。以广大基层民众为主体的基 层民主协商，迄今为止还缺乏多层次整 体性制度设计。尤其是区别于政治协商 的，属于社会协商范畴的基层协商，其 组织、渠道、方法与制度的健全，还需 继续加大探索创新与整合的力度。 三 是改革开放以来，中国经历了由计划经 济到商品经济再到市场经济体制的演变， 在根本利益一致的大前提下，逐步出现 了利益群体多元化、社会矛盾复杂化、 利益诉求多样化的社会发展新格局与新 趋势。十八大所指出的“ 社会矛盾明显 增多”的主要社会构成，并不属于已有 政治协商制度设计的主要群体，而主要 是广大的基层民众。中国广大基层民众 及众多的各利益群体，在社会决策与社 会治理上有着较为强烈的参与社会协商 对话的期盼与要求。 二、基层政协协商民主制度发展 中存在的问题 协商不规范。应当说，人民政协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 历来注重制度建设。对加强自身建设， 推进政协工作的制度化、规范化、程序 化提出了明确的要求， 中共中央关于 加强人民政协工作的意见也作出了相 应的要求。但是，这些制度和要求不仅 太宏观、缺乏必要的约束，而且还缺乏 统一有效的制度指导。一直以来，基层 政协的工作主要依赖于实践中的摸索和 尝试，取决于基层党委的重视程度。目 前，基层的政治协商很多时候是就自己 的调研报告等参政成果召开会议进行协 商，党政负责人应邀到会听取意见，用 “你听我说”代替协商，或者当地党政负 责人来到政协，通报重要人事任免等重 大事项，用事后通报代替事先协商，更 多的情况就是把政协领导列席会议或征 求政协个别领导的意见视同协商。同时， 对政治协商必须从不同政治层面和不同 层次的政协组织实际出发认识不足，导 致基层政协组织在形式上套用全国政协 和省一级政协的办法，在内容上仅满足 于情况通报和琐事上的协商。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制度不配套。目前虽然从中央到 地方已经有了不少文件要求和制度规定， 但在实践中具体探索还比较少。现有政 治协商制度还有改进的空间。一是对政 协组织的规定和要求多，对党委、政府 的规定和要求少。二是笼统的要求和原 则性规范多，具体可操作的规定少。中 央和地方各级党组织关于加强政协工作 的文件及政协章程 ，有关政治协商 规定，都是精辟概括和高度浓缩的标准 提法，没有明确的实施细则，到基层就 难以具体遵循和执行。如政协政治协商 “三在前三在先 ”原则还没有具体制度、 规范、程序确保其变为现实。对政治协 商的“重要”、 “重大”问题，由于界定不够， 政协与党委、政府的理解可能会有所不 同。对不同内容、形式的协商，缺乏与 之配套的操作程序。三是引导性规定多， 制约性规定少。中央和地方各级党组织 在政协政治协商的规定中，刚性制约措 施不多，缺乏相应的工作责任追究制。 规则不到位。中央和地方各级党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 组织加强人民政协工作的意见出台后， 党政组织和政协在贯彻执行政治协商规 定方面，有新举措、新内容、新进展， 政治协商的计划性、实效性在不断增强。 有些省市的基层政协，已将同级人大常 委会任免的领导干部，甚至党群系统的 领导干部和后备干部的选拔纳入了政协 协商的内容，使协商内容获得了实质性 拓展。但是，从总体上看，对政治协商 规定的执行，差距还十分明显。一是党 委、政府普遍未将政协政治协商作为决 策必经程序，纳入其各自的议事规则。 二是协商内容上的“ 重要”、 “重大”问题规 定的笼统性，协商内容在不同地区政协 之间的差异较大。一些地方党政负责人 认为需要让政协协商的就协商，认为不 需要政协协商的就不协商。三是临时突 击性协商，经常发生党委、政府因某项 重要工作急需决策，临时通知政协对该 事项予以协商。这种协商，往往只是保 证程序，实难确保高质量的协商。 三、健全基层政协协商民主制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的几点建议 制度配套应遵循几个原则。第一， 坚持党的领导。这是协商民主制度建设 必须坚持的最基本原则。健全基层政协 协商民主制度，必须突出党的领导，坚 持党对政治原则和重大方针、政策、问 题的领导，保持正确的政治方向。第二， 围绕人民政协两大主题和三项职能。团 结、民主是人民政协的两大主题，也是 开展协商的基础与前提。团结意味着公 共，体现着协商各方对共同利益的追求； 民主意味着平等，体现着协商各方具有 平等的权利义务。加强基层政协协商民 主制度建设，必须牢牢把握政协的两大 主题和三项职能，扩大包容性，增强广 泛性，体现平等性，为各界人士参与政 治提供畅通的渠道和良好的平台。第三， 以委员为本。委员是人民政协工作的主 体，也是人民政协组织参与民主协商的 主体。尤其是基层政协委员，来自一线， 深入群众，更易听到和及时反映基层百 姓的真实声音，是基层群体利益的忠实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 代表。加强基层政协协商民主制度建设， 必须充分体现委员在协商民主中的主体 地位，从而有效保证更多、更广泛的意 见建议能够真实、充分、有效地反映到 协商过程之中。第四，依法开展。我国 的政治发展和政治体制改革，更加注重 发挥法治在国家治理和社会管理中的作 用。体现到协商民主层面，就要求协商 各方，都严格按照法律法规允许的范围 和给出的规则及程序来进行，不能“越 界越线”。加强基层政协协商民主制度 建设，必须充分体现法治的权威性，使 协商过程始终在依法、平等的环境下进 行。 制度配套要化解几个难点。协商 内容如何确定、协商质量如何保证、协 商成果如何和运用，是基层协商工作绕 不开的三个关键环节，而恰好在这三个 方面，基层工作相对薄弱，明确协商内 容、提高协商质量、落实协商成果都存 在困难。一是协商内容如何确定。一般 而言，协商应该“ 商大事议要务 ”，中央 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 和各级党委对此做出了相关规定，在不 同范围内对协商内容提出了原则要求， 大体上确定“ 大政方针、重大问题、重 要事务”等必须进行协商，这为基层党 委、政协开展协商工作指明了方向，有 很强的宏观指导性。但具体来说，何为 “大事”、何为“要务”这些原则的认识、 界定、把握，作为基层不太容易，有可 能出现越到基层，社会各方面对这些问 题的判断和定性越有不同理解的情况， 造成基层协商把握不一、受主观因素影 响较大的情况。二是协商质量如何保证。 在这个问题上，各地政协历来重视，但 仍然存在基层政协委员“ 不愿言、不能 言、不敢言” 以及“ 过多过滥讲成绩、唱 赞歌”的情况，主要是因为有关激励服 务机制还不够完善，个别部门对委员意 见重视程度不足，提意见特别是批评意 见时难度大，以及少数委员欠缺政治责 任感、习惯于说“ 好听的话 ”。这些情况 的存在，使基层协商的公信力、可信度、 价值量打了折扣，严重时有可能使政协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 协商出现“言之无物、言不由衷” 的现象， 与各级政协关于协商立论要建有用之言、 献管用之策的要求明显背离。三是协商 成果如何体现和运用。同基层政协提出 和办理提案、反映社情民意、提出调研 报告等比较成熟的履职成果转化模式相 比，基层协商意见还未形成较为普遍或 通用的表现方式和转化模式。基层协商 一定程度有“ 说说而已、说了就说了、 过了就过了” 等等协商无回应的现象， 这无形中降低了基层协商的价值和影响。 制度配套必需顶层设计与基层实 践相契合。十八大和十八届三中全会提 出“推进协商民主广泛、多层、制度化 发展”，尤其是 “积极开展基层民主协商 ” 的新要求，从制度与渠道层面，满足了 最广大基层民众与各利益群体参与社会 决策、社会管理对话协商的期盼与要求。 十八届四中全会后，中央就加强社会主 义协商民主建设以及其中的党派协商、 政协协商、城乡社区协商，分别出台文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 件作出部署，这有利于“ 构建系统完备、 科学规范、运行有效的制度体系 。 ”但 是，顶层设计，还要强调上下结合的层 层设计。不能只有下而没有上，更不能 只有上而没有下的碎片化制度设计。因 此，中央、省级层次作出了部署，基层 党委亦应相应地结合本地实际加强调查 研究，使全国、全省的制度安排在本地 得到消化，实现本土化。 基层政协是人民政协事业的重要组成 部分。 “人民政协事业的发展，基础在人， 关键在制度” ，这确乎已成为上下的一 致共识。并且，只有理论创新、制度创 新才能卓有成效地推动工作创新。显而 易见，这种制度不应是局限于肤浅的、 抽象的形式或是工作方式方法层面的探 索，而是深刻的、具体的、起核心关键 作用的设计或安排，这应是自上而下的 统一规范和遵循实践。人民政协事业是 中国特色社会主义事业的重要组成部分。 中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度是我国的一项基本政治制度。既然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 是国家的制度，是为发展执政党和国家 的事业确立的一项