发展壮大农村 集体经济增加农村集体积累的对策与建议(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 发展壮大农村集体经济增加农村集 体积累的对策与建议(精选多篇) 按照区委的要求，我们张山子调研 组一行 4 人从 7 月 16 日至 21 日对张山 子镇农村基层组织建设状况进行了认真 的调研，并侧重就新形势下如何发展壮 大农村集体经济，增加村级集体积累问 题与镇、村干部及部分党员、群众进行 座谈，形成了共识。 一、基本情况 张山子镇总面积 89 平方公里， 其中耕地面积 69939 亩，总人口 46000 多人，辖 65 个行政村、89 个党支部、 6 个党总支、1624 名党员，其中农村党 员 1276 名。在所辖的 65 个行政村中， 一类村 28 个，二类村 30 个，后进村 5 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 个。2014 年农民人均纯收入 2500 元。 近年来，该镇党委在加强农村基层组织 建设的同时，不断探索发展壮大村级集 体经济的有效途径，村级集体经济出现 了稳步发展的趋势。据统计，全镇 65 个行政村，集体资产总值 485 万元，现 有村级工副业项目 19 个。其中集体积 累 20 万元以上的村有 2 个，占行政村 总数的 3%；10 20 万元的村 7 个， 占行政村总数的 11%；5 万10 万元的 村 8 个，占行政村总数的 12.3%；5 万 元以下的村 33 个，占行政村总数的 50%； 经济空壳村、负债村 15 个，占行政村 总数的 23%。 二、张山子镇在发展村级集体经 济方面的主要做法 1、落实责任，严格奖惩，增强 发展村级集体经济的自觉性。为提高村 干部工作质量，增强村级发展集体经济 的自觉性，该镇建立了党支部岗位目标 责任制，把党建和经济工作任务下到支 部，责任落实到支部书记，年终按考核 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 实绩进行奖惩。即按照综合得分高低 “发票子”，按照表现“亮牌子”，按照能 力“坐位子”。乡镇规模调整后对村干部 的报酬又作了调整，实行效益工资制， 把村干部的报酬与集体经济的发展、集 体积累的增加有机挂钩，调动了村级班 子和村干部的积极性，增强了发展农村 集体经济的主动性和自觉性。今年以来， 全镇新上工副业项目 4 个，增加集体积 累 15 万元。 2、突出抓了村级财务的管理， 防止集体资产流失。该镇将村级财务全 部收归镇经管站，统一管理，实行“双 代管”，村村聘请了人大代表或退休老 干部为监督员。对农村招待费、电话费 等非生产性开支实行限额控制，并制订 下发了文件，每年可节省开支 20 多万 元，减少了集体资产浪费，增加了农村 积累。同时针对各村债权债务严重制约 村级集体经济发展的问题，镇里成立了 清欠小组，对帐务逐村进行了清查，使 债务问题得到了有效的化解。如西伊家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 村因 87 亩土地承包金问题，干群关系 一直紧张，干部工作难开展，该村也因 此成为张山子镇的后进村。工作组进入 该村后，通过对帐目进行认真地清理、 公开，给群众一个明白，还干部一个清 白，为村集体经济发展减了负，松了绑。 3、更新村干部思想观念，解决 发展集体经济信心不足的问题。为增强 村干部发展集体经济、带领群众致富的 信心和决心，该镇组织村干部对市场经 济知识进行了系统的学习，使大家解放 了思想，增强了竞争意识、超前意识和 开放意识。通过走出去参观学习，请进 来传经送宝，分期分批组织党员干部到 区党校参加培训，到级索、寿光等地学 习，进一步开阔了村干部视野。官牧村 支部书记许太平通过到外地学习后，结 合本村实际，在鼓励农户上煤窑加工和 运输项目的同时，主动和外地联系，村 集体办汽车修理厂一处、大酒店一处， 年集体收入 20 多万元。今年村里准备 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 投资 7 万元为群众修路、安装自来水， 受到群众的拥护。这充分反映出发展壮 大村级集体经济，是密切党群关系，增 强党组织凝聚力的物质载体。 4、对后进班子教法扶志，理清 发展路子。一些调整后的班子，虽然有 干好工作的良好愿望，但由于家底子薄， 对发展集体经济往往缺乏信心，对这样 的支部，镇党委每村指定一名党委、政 府班子成员，帮扶村里的工作，对他们 多指导，多关心。针对后进村班子调整 后致富无门路，发展无思路的实际情况， 镇里帮助他们重新制定发展目标，结合 各村实际，按照“ 宜工则工、宜商则商、 宜农则农”的原则，因地制宜，各打各 的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己 适宜发展集体经济的路子。张西村地处 镇驻地，有着发展商业得天独厚的优势， 镇党委、政府因势利导，帮助该村制定 优惠政策，积极鼓励群众大力发展个体 工商业，全村共 238 户，其中 80%的户 都是个体工商户，群众增加了收入，村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 集体通过管理、服务、房屋出租等也得 到了相应的经济收入。 5、突出重点，狠抓村班子整顿， 解决致富无人问题。后进村之所以后进， 主要是班子不强，支部书记不行。为此， 该镇把转化后进班子，配强配好支部书 记作为整顿班子、发展村级集体经济的 重点，根据不同情况，采取不同措施， 收到较好效果。该镇杨东村原来是一个 比较后进的村，该村支部书记抱着“不 骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工 作态度，应付各项工作。镇通过组织观 看孔繁森 、 王廷江先进典型电教 和开展“在职干什么？离职留什么？” 的 大讨论，使其认识到，无功就是过，要 干就应扑下身子干好，要给群众留点想 头，不能给自己落个骂名。他和党支部 一班人认真研究，投资 20 万元建成了 一个小型纸箱厂，年纯收入达 3 万元， 使村集体经济得到了发展，村集体资产 得到了积累。今年村投入 2 万元硬化了 村内道路，开挖了大口井，受到了群众 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的欢迎。 三、当前发展壮大村级集体经济 存在的问题 从调查情况看，我区村级集体经 济呈现继续发展壮大的趋势，村级集体 经济的产业结构出现了多样化，经营管 理形式也多种多样，集体资金积累逐步 增加，但存在的问题不容忽视。一是集 体积累来源渠道单一，相当一部分村集 体积累底子薄，集体几乎全部收 按照区委的要求，我们张山子调 研组一行 4 人从 7 月 16 日至 21 日对张 山子镇农村基层组织建设状况进行了认 真的调研，并侧重就新形势下如何发展 壮大农村集体经济，增加村级集体积累 问题与镇、村干部及部分党员、群众进 行座谈，形成了共识。 一、基本情况 张山子镇总面积 89 平方公里， 其中耕地面积 69939 亩，总人口 46000 多人，辖 65 个行政村、89 个党支部、 6 个党总支、1624 名党员，其中农村党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 员 1276 名。在所辖的 65 个行政村中， 一类村 28 个，二类村 30 个，后进村 5 个。2014 年农民人均纯收入 2500 元。 近年来，该镇党委在加强农村基层组织 建设的同时，不断探索发展壮大村级集 体经济的有效途径，村级集体经济出现 了稳步发展的趋势。据统计，全镇 65 个行政村，集体资产总值 485 万元，现 有村级工副业项目 19 个。其中集体积 累 20 万元以上的村有 2 个，占行政村 总数的 3%；1020 万元的村 7 个，占 行政村总数的 11%；5 万10 万元的村 8 个，占行政村总数的 12.3%；5 万元 以下的村 33 个，占行政村总数的 50%；经济空壳村、负债村 15 个，占 行政村总数的 23%。 二、张山子镇在发展村级集体经 济方面的主要做法 1、落实责任，严格奖惩，增强 发展村级集体经济的自觉性。为提高村 干部工作质量，增强村级发展集体经济 的自觉性，该镇建立了党支部岗位目标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 责任制，把党建和经济工作任务下到支 部，责任落实到支部书记，年终按考核 实绩进行奖惩。即按照综合得分高低 “发票子”，按照表现“亮牌子”，按照能 力“坐位子”。乡镇规模调整后对村干部 的报酬又作了调整，实行效益工资制， 把村干部的报酬与集体经济的发展、集 体积累的增加有机挂钩，调动了村级班 子和村干部的积极性，增强了发展农村 集体经济的主动性和自觉性。今年以来， 全镇新上工副业项目 4 个，增加集体积 累 15 万元。 2、突出抓了村级财务的管理， 防止集体资产流失。该镇将村级财务全 部收归镇经管站，统一管理，实行“双 代管”，村村聘请了人大代表或退休老 干部为监督员。对农村招待费、电话费 等非生产性开支实行限额控制，并制订 下发了文件，每年可节省开支 20 多万 元，减少了集体资产浪费，增加了农村 积累。同时针对各村债权债务严重制约 村级集体经济发展的问题，镇里成立了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 清欠小组，对帐务逐村进行了清查，使 债务问题得到了有效的化解。如西伊家 村因 87 亩土地承包金问题，干群关系 一直紧张，干部工作难开展，该村也因 此成为张山子镇的后进村。工作组进入 该村后，通过对帐目进行认真地清理、 公开，给群众一个明白，还干部一个清 白，为村集体经济发展减了负，松了绑。 3、更新村干部思想观念，解决 发展集体经济信心不足的问题。为增强 村干部发展集体经济、带领群众致富的 信心和决心，该镇组织村干部对市场经 济知识进行了系统的学习，使大家解放 了思想，增强了竞争意识、超前意识和 开放意识。通过走出去参观学习，请进 来传经送宝，分期分批组织党员干部到 区党校参加培训，到级索、寿光等地学 习，进一步开阔了村干部视野。官牧村 支部书记许太平通过到外地学习后，结 合本村实际，在鼓励农户上煤窑加工和 运输项目的同时，主动和外地联系，村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 集体办汽车修理厂一处、大酒店一处， 年集体收入 20 多万元。今年村里准备 投资 7 万元为群众修路、安装自来水， 受到群众的拥护。这充分反映出发展壮 大村级集体经济，是密切党群关系，增 强党组织凝聚力的物质载体。 4、对后进班子教法扶志，理清 发展路子。一些调整后的班子，虽然有 干好工作的良好愿望，但由于家底子薄， 对发展集体经济往往缺乏信心，对这样 的支部，镇党委每村指定一名党委、政 府班子成员，帮扶村里的工作，对他们 多指导，多关心。针对后进村班子调整 后致富无门路，发展无思路的实际情况， 镇里帮助他们重新制定发展目标，结合 各村实际，按照“ 宜工则工、宜商则商、 宜农则农”的原则，因地制宜，各打各 的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己 适宜发展集体经济的路子。张西村地处 镇驻地，有着发展商业得天独厚的优势， 镇党委、政府因势利导，帮助该村制定 优惠政策，积极鼓励群众大力发展个体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 工商业，全村共 238 户，其中 80%的户 都是个体工商户，群众增加了收入，村 集体通过管理、服务、房屋出租等也得 到了相应的经济收入。 5、突出重点，狠抓村班子整顿， 解决致富无人问题。后进村之所以后进， 主要是班子不强，支部书记不行。为此， 该镇把转化后进班子，配强配好支部书 记作为整顿班子、发展村级集体经济的 重点，根据不同情况，采取不同措施， 收到较好效果。该镇杨东村原来是一个 比较后进的村，该村支部书记抱着“不 骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工 作态度，应付各项工作。镇通过组织观 看孔繁森 、 王廷江先进典型电教 和开展“在职干什么？离职留什么？” 的 大讨论，使其认识到，无功就是过，要 干就应扑下身子干好，要给群众留点想 头，不能给自己落个骂名。他和党支部 一班人认真研究，投资 20 万元建成了 一个小型纸箱厂，年纯收入达 3 万元， 使村集体经济得到了发展，村集体资产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 得到了积累。今年村投入 2 万元硬化了 村内道路，开挖了大口井，受到了群众 的欢迎。 三、当前发展壮大村级集体经济 存在的问题 从调查情况看，我区村级集体经 济呈现继续发展壮大的趋势，村级集体 经济的产业结构出现了多样化，经营管 理形式也多种多样，集体资金积累逐步 增加，但存在的问题不容忽视。一是集 体积累来源渠道单一，相当一部分村集 体积累底子薄，集体几乎全部收入来源 于 5%机动地。就张山子镇此类村占 70%； 二是发展村级集体经济思路狭窄，有的 村干部一提及发展，往往过分强调缺乏 资金、人才、技术等客观条件，不能立 足已有的土地、资源等优势求发展。三 是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政 策少。四是资源没能得到充分开发利用， 闲置、浪费现象严重。仅张山子镇“四 荒”闲置面积就达 6000 多亩。五是部分 村干部乱支滥用、吃喝浪费，有的甚至 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 贪污挪用，导致集体积累大量流失。六 是个别村领导班子素质不高，年龄结构、 文化结构不合理，有的长期 处于软弱瘫散状态，不能很好的 带领群众发展集体经济，此类村占 6%。 四、发展壮大村级集体经济的对 策 要提高对发展壮大村级集体经济 的重要性的认识。就张山子镇而言，全 镇 65 个行政村，集体年收入 2 万元以 下的村尚有 28 个，占到 43%，还有相 当数量的集体经济“ 空壳村 ”和负债村， 村集体经济无实力，发展生产无财力， 提供服务无能力，干部说话无威力，农 村社会化服务功能大大削弱。相当一部 分村凡事向农民要钱，导致干群关系紧 张，较大程度上影响了村级组织的向心 力、凝聚力和号召力。因此，如何不断 增强集体经济实力，增加集体积累，实 现村集体“有钱办事 ”，促进农村基层组 织建设不断上新台阶，是当前农村基层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 组织建设需要认真研究和解决的一个重 要课题。 发展壮大村级集体经济应因地制 宜，采取不同的发展模式。由于各村地 理位置、外部环境、资源状况、干部思 想解放程度等情况不同，发展集体经济 的模式也应该从实际出发，采取多种形 式，不搞“一刀切 ”，不搞一个模式。要 立足优势，选准路子，坚持靠山吃山， 靠水吃水，引导各村立足资源发展村级 集体经济。可以集体开发林尝果园、养 殖尝个人承包增加集体收入；可以依靠 村级成立服务组织，开展有偿服务，增 加集体收入；可以集体兴办农副产品加 工企业或收购公司，使农副产品在加工、 储藏、运销等环节中实现多次增值，使 集体收入与农民收入同步增长；可以依 托地理优势，开发饮食服务、商业流通、 矿山资源开发、水陆运输等产业，增加 集体收入 发展壮大村级集体经济，应加强 村级班子建设，选好带头人。发展壮大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 农村集体经济，必须首先着眼于农村党 支部班子的加强和干部队伍素质的提高。 一是要认真选优配强党支部一班人，特 别是村党支部书记。在选配上一定要坚 持标准，把那些事业心强、懂经营、会 管理、具有发展集体经济的强烈意识、 开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公 办事、廉洁自律的人选进班子。同时要 制定一些激励政策，从区、镇机关中选 拔一批年轻人到村担任实职，并作为区、 镇后备干部进行培养。要注意从能人、 大户、科技致富带头人中选配村干部， 提高村级班子发展集体经济的能力。二 要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。 通过市场经济知识和科学文化知识的教 育，使他们转变思想观念，增强领导经 济工作的能力和经营管理的水平，用好 的典型、经验激发他们解放思想、开阔 视野、增长见识，增强他们发展集体经 济的恒心和本领。要让他们意识到，作 为一名农村干部，不抓集体经济发展是 失职，抓不好集体经济发展就是不称职， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 切实把解决“ 有钱办事” 的问题落到实处。 发展壮大村级集体经济，应加强 农村集体资产的管理。一是制定集体资 产保值增值办法，盘活现有资产，防止 集体资产流失。对集体原有的厂房、设 备等资产及农村“ 四荒” 资源，要通过采 取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交 付农民开发利用，以此盘活集体资产， 壮大集体经济实力。二是加强村级债权 债务清理。村级债权债务是当前制约农 村集体经济发展的重要因素，因此要对 各村债权债务进行一次彻底的清理整顿， 应回收的各种欠款一定要收回；三是要 进一步完善村级集体资金管理制度，由 镇经管站对村里财务进行“双代管” ，要 做到既代管帐，又代管钱，防止出现只 管帐、不管钱的现象。严格规定村集体 资金的使用方向和原则，切实履行“两 公开一监督” 制度，搞好民主理财，严 格控制各种非生产性开支，管好用好集 体资金。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 加大激励扶持，优化发展村级集 体经济的环境。一是要把发展壮大村级 集体经济列入农村经济工作的总体规划 中，各级党委政府要切实制定好本地村 级集体经济发展规划，合理确定指标， 组织职能部门抓好实施，并从信息、人 才、技术、立项等方面给予帮助。二是 各级财政应从支农资金中拿出一部分作 为发展集体经济的周转金，农业银行、 农村信用社等金融部门应安排一定的贷 款扶持发展集体经济，在税收、工商管 理上，对村级兴办的集体企业和各种经 营项目适当给予减免。三是对集体经济 发展好的村干部制定奖励政策，使村干 部的报酬增长与集体经济的发展，集体 积累的增加有机挂钩，形成内在的激励 机制。四是要借助外力发展壮大集体经 济。通过招商引资、联合开发等形式， 大搞资源开发与利用，增加集体经济收 入。五是加强对发展壮大村级集体经济 典型和事迹的宣传，形成发展集体经济 的良好社会氛围。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 发展壮大农村集体经济 与新农村建设的调查思考 农业综合局毕重伟 在“深入学习实践科学发展观活 动”中，我们按照提高思想认识、解决 突出问题、创新体制机制、促进科学发 展四项目标要求，针对全区新农村建设 如何不断向前推进的问题，开展了广泛 的调查研究。 一、我区新农村建设已取得的成 效 几年来，全区紧紧围绕“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的要求，精心组织，广泛发 动，制定了强有力的扶持政策和措施， 新农村建设取得了显著成效。 1、农村基础设施得到根本改善。 以“绿美亮净 ”为目标，通过道路 硬化、村庄绿化、河道净化和大环境整 治等一系列举措，农村“ 脏、乱、差 ”现 象全面改观，村容村貌焕然一新。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 自 2014 年试点到 2014 年底，全 区村路硬化总面积达到 230 多万平方米， 村内主要道路硬化率平均达到 72.9%； 建成大、中、小型沼气 867 座，可供 2343 户使用；完成农村旱厕改造 7393 户；村庄绿化 45 万多平方米，道路绿 化 12.6 万米，村庄绿化覆盖率平均达到 95%，其中建成了 30 多个绿化达标村。 2、公益事业得到长足发展。 农村新安装路灯 5225 盏，新建 公园和文化广场 125 个、公共浴池 45 个、农资和日用品超市 175 个、卫生室 174 个。农村社区服务中心已建成 10 个， 目前还有 40 多个村正在建设和规划中。 3、农业结构调整突显特色。 农业生产彰显了石岛的传统优势， 进一步突出了花卉苗木和特种动物养殖 的区域特色。全区经济作物面积达到 5.35 万亩，其中，新增花卉苗木 8500 亩、茶园 640 亩，粮经比达到 45：55。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 各种特种动物养殖场 506 家，年饲养量 180 万头，禽类存栏 120 万只，形成了 独具特色的规模养殖区。 4、农民群众精神风貌焕然一新。 通过“ 绿美亮净” 工程的实施，农 民群众不但对庭院卫生意识有了转变， 而且树立起了讲卫生、美环境的新意识， 形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户 讲卫生”的良好氛围。通过农村文化阵 地建设，各种喜闻乐见的文体娱乐活动， 不仅丰富了广大农民群众的业余生活， 而且显著提升了人们的精神风貌，参与 新农村建设成为了自觉行动，其积极性 和主动性得到了极大提高。 二、前段新农村建设的主要经验 和启示 总结三年来我区新农村建设的经 验主要有四点：一是各级党委、政府高 度重视，调动起了全社会参与新农村建 设的 积极性；二是各级制定了一系列 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 鼓励扶持政策，激发了新农村建设的活 力；三是实行包扶制度，加快了农村基 础实施建设的进程；四是农村集体经济 的发展，为新农村建设奠定了坚实基础。 实践证明，无论是政策激励，还 是包村帮扶，大都是单项性或阶段性措 施，很难从根本上解决问题。只有村级 经济发达，才是保持新农村建设持续发 展的关键。我区新农村建设搞得比较好 的主要是一些沿海村和城控村，他们的 共同特点是村级集体经济比较发达，新 农村建设发展后劲足。 斥山街道沟姜家村通过走工业兴 村、渔业强村的富民之路，年村集体总 收入近 1.68 亿元，纯收入 870 多万元， 为新农村建设提供了坚强保障。先后投 资 2014 多万元，硬化了全部村路，建 成了 1600 立方米的大型沼气、1 万平方 米的休闲娱乐广场和标准幼儿园、卫生 室等。今年又投资 280 万元建设高标准 社区服务中心，新农村建设每年一大步。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 港湾街道玄镇村年总收入近 1 亿元。他 们高起点、高标准一次性投资 460 多万 元，建成了 5250 平方米的多功能社区 服务中心。斥山街道尹格庄村以大项目 带动村经济快速发展，年集体经济总收 入 800 多万元。新农村建设按照总体规 划、分步实施的原则，每年都有新内容， 年年都有新发展。目前全村硬化道路 9 万平方米，人均绿地 10 平方米，改厕、 建沼气户达到 25%，建成了服务功能齐 全的社区服务中心。调查显 示，凡是集体经济较强的村，村 级班子就有凝聚力、号召力、战斗力。 村集体经济发达，为他们想干事、能干 事、干成事奠定了坚实基础。 但从另一方面看，一些内陆村， 特别是经济薄弱村，新农村建设举步维 艰，年年无发展，多年老样子。有些村， 即使有包扶单位的帮助，建了一些基础 设施，但因自身缺乏经济支撑，导致管 理跟不上，甚至出现反弹现象。例如： 有的村安装了自来水，由于无力维护， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 导致部分瘫痪；还有的村虽然安装了路 灯，但因交不起电费，几乎成为了“摆 设”。新农村建设是一项长期的系统工 程，缺乏村级自身的经济支撑将难以为 继。据调查了解，目前我区经济薄弱村 和债务村 40 多个，占村总数近四分之 一。这些村已成为制约全区新农村建设 深入持续发展的瓶颈。因此，解决好这 类村的集体经济发展问题，已成为我区 今后新农村建设的一项重要工作。 三、经济薄弱村发展集体经济的 重点和方向 1、要认真做好“ 内陆 ”与“沿海”联 姻的文章。 充分利用内陆村的闲臵资 源，与沿海村结成资源型“对子” ，实现 沿海的产业、技术与内陆的土地、劳力 等资源的互补和共赢。例如可将海带贮 存加工等项目，逐渐向内陆转移。 2、要发挥龙头企业的辐射带动 作用。 一要充分利用我区船舶制造业的 优势，引导有条件的内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 陆村进行船舶配件生产，逐渐提 高全区船舶的地方配件率。 二要充分发挥农产品加工龙头企 业作用，大力发展特色农业，围绕蔬菜、 果品等项目，积极引导和鼓励企业到内 陆建立生产基地，为农村经济发展提供 平台。 3、要大力发展特色农业。 我区花卉苗木、茶叶、果树、花 生种植和特种动物养殖已形成了特色优 势产业，要通过兴办农业专业合作社等 形式，把零散的、单家独户的生产联合 起来，不断扩大生产规模，逐步形成集 群效益，实现集体、个体共同参入，共 同发展。 4、要积极开展农业招商引资。 这是发展壮大村级集体经济的快 捷途径。特别是石岛山、甲子山和八河 水库周边村，要充分利用山、水优势， 广泛开展招商引资活动，重点发展观光 旅游农业，拓展农村经济新的发展空间。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 5、要进一步调整和完善包扶村 的主攻方向。 要充分利用本轮“1+1”的包村扶 贫机制，积极引导农村和包扶单位，由 以往只注重基础设施建设的“输血” 型包 扶，向上项目、谋发展的“造血” 型帮扶 转变，通过包扶单位特别是大企业的行 业优势，帮助农村选好项目、上好项目， 真正为农村集体经济发展打造“造血” 功 能。 转变农村经济发展方式，发展壮 大集体经济 村级集体经济是否富裕是农村发 展的基础，也是促进农村精神文明建设 的重要保证。随着农村各项改革的不断 深入，个别村却因受思想束缚，资源匮 乏，不能及时转变经济发展方式，造血 功能不足，严重阻碍了村级组织在新形 势下为群众谋福利的作用。 坚持以人为本，以提高农村干部 队伍素质为基础。选优配强村级班子， 从文化程度高、科技致富带头人中选配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 村干部，把那些事业心强、懂经营、会 管理和具有开拓进取、不怕吃苦、廉洁 自律的人选进班子，提高村级班子发展 集体经济的能力。提高干部素质，以加 强转变经济发展方式培训为重点。坚持 “实际、实用、实效 ”的原则，通过各种 方式对村干部进行培训，提高他们的思 想政治素质和经营管理能力，增强其法 制观念。增强其发展集体经济的信心和 能力，重点培训经济结构调整，金融、 法制、城乡一体化、团队管理等方面知 识，提高他们适应、驾驭市场经济的能 力。挖掘本村优势，增强和拓宽集体经 济发展渠道。坚持因村制宜的原则，采 取多种形式，立足优势，选准路子，引 导各村立足区位、资源等优势，寻找与 本地特色相适应的公司形成利益联合体， 合理开发。同时，利用集体土地资产， 使土地这一最基本的生产要素得到最优 配置。借助政策支持，切实提高政策利 用效率。积极争取上级项目如农田水利 基建、种养殖业补贴，积极争取上级给 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 予资金支持。大力开展对口帮扶活动， 如拓展“五联三创 ”“千户联建”等，开展 扶持工作，为村集体经济发展出资、出 力、出策，千方百计发展集体经济。 发展壮大农村集体经济的调查与 思考 村级集体经济是保证农村经济发 展的基础，是强化农业基础，增强农业 发展后劲，促进农村精神文明建设的经 济保证。随着农村各项改革的不断深入， 农村集体经济越发显现出不可忽视的作 用。然而，我市农村集体经济状况却不 容乐观，不良债权过大，债务逐年增加， 集体资产已尽枯竭，资源匮乏，造血功 能不足，严重束缚着农村集体经济的发 展，严重阻碍了村级组织在新形式下为 群众谋取利益的作用，这不仅是一个经 济问题，更重要的是关系到党在农村的 执政地位能否得到进一步巩固的政治问 题。 发展村级集体经济，壮大村级集 体经济实力，是加强服务群众的物质基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 础，增强村级组织的服务功能，推动农 村先进生产力发展，繁荣农村先进文化， 实现农民的根本利益，增强基层党组织 的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源 头上减轻农民负担，解决税费改革后村 级收入减少的客观需要。因此，我们要 因地制宜，实施“ 富民强村 ”工程，加快 村级集体经济发展步伐。 一、我市村级集体经济基本情况 我市总面积 6，674 平方公里， 有 16 个乡镇，173 个行政村，农户 13.8 万户，农业人口 54.7 万人，农村劳动力 25.2 万个，耕地面积 530 万亩，其中集 体耕地面积 万亩。全市村级债务大于 债权，而且有相当一部分为无效债权。 全市现有村级债权 26，972.9 万元，村 均 149.8 万元。其中：农户欠款 18，790 万元，有效债权 10，830 万元； 单位欠款 4，937 万元，有效债权 1，970 万元；外部个人欠款 1，771 万 元，有效债权 4，937 万元；其它欠款 1，462 万元。全市现有村级债务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 30 46942.8