司法新模式救 助贫困人员经验材料(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 司法新模式救助贫困人员经验材料 (精选多篇) 1 月 13 日，就读于西南财经大学的 *籍学生唐金娥给*法院写了一封感谢 信：“当听到母亲说父亲因车祸丧生的 案子得到司法救助时，我和在河南财经 大学读书的哥哥心里万分感激也许 对别人来说，5000 元不算什么，但对于 十分拮据的我家来说，就是雪中送炭。 ” 这是自去年下半年以来，*市在 全国率先启动涉诉特殊困难人员执行救 助机制的一个案例。近日，记者 带着“*模式 ”是在什么背景下 “破冰”、 到底取得了哪些成效、是不是在为“老 赖”开脱、是否会滋生法院执行不作为 等疑问到实地展开调查。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 困惑：执行难生存更难 现年 78 岁的浦周兰是来宾镇来 宾村委会大块田村村民，自从她患有精 神病的儿子被同村村民李容高打死后， 她便与在上学的孙子相依维命，靠种菜 卖维持生计。*市法院虽然判决了李容 高刑事附带民事赔偿 1.8 万元，但李容 高家仅有一间土屋，且年均收入不到 600 元。拿什么执行？这让执行法官犯 了难。从 2014 年开始，这个案子就“挂” 起成了执行积案。 执行难问题不仅是长期困扰法院 乃至政法工作的突出问题，还是群众反 映强烈、社会关注的焦点、热点问题。 *全市 140 多万人口中，有 38.1 万贫困人口，贫困人口占*市总人口的 26.71%，四分之一还多的贫困人口，使 得法院涉诉特困人员案件也占有相当比 例。截至去年底，*市法院未执结的 578 件积案中，申请执行人为特困人员 的案件 142 件，占总积案的 24.57%。 这几项数据表明：一是法院执行难，二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 是由执行难引发的涉诉特困人员生存难。 涉诉特困人员打赢了官司，却因被执行 人无经济能力执行等原因，而无法执行 判决。本身就处于低保线的涉诉特困人 员，身心受到伤害之后，在生产、生活 等方面更加陷入困境。 已在*市法院执行局从事执行工 作 10 年的孙亚东法官深有感触地说， 在执行案子的过程中，有些来申请执行 的人车旅费都靠借，要求法院执行的愿 望非常强烈。法官们去执行时，发现对 方条件也非常差，把牲畜和家具等财产 协商一个价格执行给对方，就会出现被 执行人与法官发生冲突的事，每年都会 遇到，有的执行法官甚至还被打伤。这 不仅损害了当事人的合法权益，而且还 严重损害司法权威，削弱了法院的执行 能力，不利于和谐社会的构建。 尝试：缓解“ 两难”困境 大量的执行案件得不到解决，特 别是涉诉特困人员，因法院穷尽了所有 执行手段和执行措施后，被执行人没有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 任何可供执行的财产，申请执行人得不 到应有的损害赔偿，不断引发上访、信 访等，这不仅使司法机关案件了结的功 能受到削弱，而且极易引发新的社会矛 盾。 究竟该怎样破解法院执行难和涉 诉人员生存难这座“ 两难”冰山呢？ 2014 年 7 月，省高级人民法院院 长许前飞在*调研时思谋：以往，政府 给笔钱，由法院发给有关案件当事人的 做法解决不了实质问题。因为法院不是 社会救助机构，什么样的当事人才符合 救助条件，在认定的客观标准以及救助 程序上都是模糊不清的。但是，现在我 省已有相对成熟的社会保障体系，为什 么不去依托它呢？再说，当财产权和生 存权发生冲突时，生存权永远高于财产 权，司法必须关注民生。为此，他明确 提出建立涉诉特殊困难人员执行救助制 度的工作思路，并决定以*市作试点， 探索开展这项工作。随即，*市启动了 涉诉特殊困难人员执行救助机制。该机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 制在运作过程中，逐步探索出以党委领 导、政府主导、法院推动为基本思路， 与民政、医保等部门紧密沟通协调，以 财政预算、社会筹集资金作保障，并与 社会保障制度对接，动员社会各方力量 参与的运作模式。*市政府首拨 50 万 元作为该项工作的启动资金，并从今年 开始，财政每年预算安排 5 万元，省高 院和曲靖市中院分别注入资金 30 万元 和 10 万元。今年 1 月，*市还向社会 募集到救助金 80 多万元，为涉诉特困 人员执行救助机制打下了坚实的基础。 去年 12 月 2 日，当浦周兰接过执行救 助金 3000 元时，不识字的她双眼噙泪、 百感交集：“ 我孙子王怀忠上高中的学 费有着落了！我自己脚疼的老毛病也可 以去医院治疗了！”* 市民政局还给她 享受了低保待遇，学校还为其孙子免除 了学费和住宿费。 执行救助不仅解决了涉诉特困人 员的基本生存、看病等问题，还破解了 这类案件执行难的问题。通过执行救助 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 机制，*市像浦周兰一样领到执行救助 金的涉诉特困人员已有 189 人，先后两 次共发放救助金约 70 万元，其中有 74 人被纳入最低生活保障，10 余人纳入医 疗保险，消化了全部未执结案件的 24.57%。此项制度使申请执行人与法院 和被执行人之间的矛盾出现了缓冲，这 不仅体现了法院对涉诉特困人员的司法 人文关怀，而且对保障民生、促进和谐、 维护稳定具有重大意义。 建议：长效机制需完善 把低于生活保障标准或处在保障 边缘的执行申请，在穷尽一切措施依然 无果的情况 下纳入民政救济的“*模式” ，切 实带来了执行合力：对法院来说，缓解 了执行难；对当事人来说，解决了涉诉 特困人员生产、生活、看病和子女就学 等最基本的生存问题；对社会来说，救 助民事案件的申请执行人和刑事案件被 害人，使当事人双方对立、对抗的情绪 得到消减，一些涉法涉诉的信访案件在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 一定程度上得到减少，对社会的和谐稳 定起到了“稳压器 ”的作用。 但 是，也有人认为，涉诉就是法院 的事，法院是裁办者，怎么变成了救助 者？有的单位或部门甚至认为，搞救助 是政府在替被告人“ 埋单”、替“老赖”开 脱。*市法院院长刘建刚认为，这些议 论可以理解，但透过“* 模式 ”可以看出， 执行救助机制涉及党委、政府及相关部 门，必须以党委领导、政府为主导，由 法院积极推动与民政、劳动和社会保障、 卫生医保等部门协商对接，如果缺少党 委、政府的支持，这件事是肯定办不好 的。法院参与恰恰体现了司法关注民生， 司法贴近涉诉特困人员，诠释了司法的 人文关怀。 谈到“ 以救代执” 可能会造成案件 承办人通过对案件申请人的救助，免除 其执行责任，造成怠于执行的问题，* 市法院负责调研、起草救助办法的朱泽 法官认为，救助的首要条件必须是穷尽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 执行手段，救助办法中穷尽执行手段的 硬性规定，保证了法官必须履职到位、 穷尽执行手段才能进行救助；另一方面， 在终结执行裁定书中必须明确，一旦对 方有履行能力，申请人就有权申请恢复 执行，法院就必须重新启动执行程序， 怠于执行就得到有效防范。谈到涉诉低 保与实际的困难群众产生矛盾该怎么处 理时，朱泽认为，涉诉特困人员所面临 的困难和伤害比一般困难群众要大得多， 因为打官司身心疲惫，只是在同等贫困 条件下，涉诉人员优先。在确定涉诉人 员救助条件时，首先要实行公示，如果 有人提出异议，认为达不到救助条件， 就要组织当地基层组织及村民和当事人 进行听证后，确实符合条件的才进行救 助。 “*模式 ”这一涉诉特困人员的 “救命机制”，到底能否一路走好，除进 一步完善长