老干部工作如 何为老龄事业发展提供可资借鉴的经验问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 老干部工作如何为老龄事业发展提 供可资借鉴的经验问题研究 老干部工作如何为老龄事业发展提 供可资借鉴的经验问题研究 中共海林市委老干部局 老干部工作是老龄事业的先行实 践者。人口老龄化是国家当前面临的一 个重大社会问题，老干部工作与发展老 龄事业密切相关。老干部是老年群体中 的重要组成部分，利用社会资源，整合 社会力量做好老干部工作，为老龄事业 健康发展提供可资借鉴的经验是当前老 干部工作者迫切需要探索和实践的新课 题。海林市老干部局结合实际，通过深 入调研，认真思考，潜心实践，创新工 作，在全社会营造了关爱老干部、支持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 老干部工作的良好氛围，推动了老干部 工作创新发展，从而引领老齡事业健康 发展。 一、海林市老干部工作和老龄事 业现状及存在的问题 “MsoNormal” style=“海林市老龄工 作基本情况和存在问题。 “MsoNormal” style=“海林市老龄工 作基本情况：海林市现有 60 周岁以上 老年人 67753 人，占全市人口的 16、7%， 其中城市老年人 40564 人，农村老年人 27185 人。市老龄工作委员会办公室隶 属市政府，独立党组，老龄工作在全国、 全省有地位、有影响，曾荣获过全国先 进，连年被评为省老龄工作示范县。 “MsoNormal” style=“近年来，海林 市委、市政府高度重视老龄工作，关注 人口老龄化问题。市委把老龄工作纳入 全市平衡计分卡和绩效督察考评工作目 标责任制的考核范围。根据省、牡丹江 市的安排也都制定了惠及老年人的一系 列相应的政策。在完善养老保障制度、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 扩大养老服务范围、健全老龄工作组织、 加大老龄事业投入、创新老年优待政策 等方面的做法，受到了上级部门和社会 各界的充分肯定；养老保障体系进一步 完善。全市参加城镇从业人员基本养老 保险覆盖率达 100 %；有 2.8 万老年人 得到了最低生活保障，农村“五保” 人员 集中供养率达到 55 %。贫困、孤寡、 高龄老人都有相关的养老政策。每年为 城市“三无”老人每人补助 4500 元，为 农村“五保”老人每人补助 2300 元，全 市有 1634 位高龄老人得到了高龄补贴。 有 12 位百岁老人每人每月享受长寿补 助费 200 元。每年市政府还为每位百岁 老人安排 1000 元长寿慰问金；医疗保 障体系初步建立。全市低保、农村“五 保”、城镇“三无”对象全部纳入医疗救 助范围，对低保、农村“ 五保 ”、城镇 “三无”人员按 100 %的比例符合条件的 医疗费用给予救助。全市“农村五保” 、 城镇“三无”对象中的老人和部分高龄老 人参加当地合作医疗的个人出资部分， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 全部由市政府承担；老年福利设施建设 有了新的发展。全市有公办社会福利院 2 家，总床位分别达到 370 张。全市有 社会办养老机构 35 家，床位达 1200 张。 建设部门在城市建设中以老年人为主体 人群，配套安置了老年人健身器材，市 区内所有旅游景点对老年人免费开放和 减半收费。所有的广场均为老年人健身 锻炼免费提供音乐播放和基础设施，使 生活在海林的老年人享受到了海林的发 展成果；老年人的合法权益进一步得到 保护。加强老年“ 维权” 网络建设，建起 乡镇老年人法律服务机构 10 所。市司 法局、法院、公安局联合成立了“老年 法律援助中心” 。侵犯老年人合法权益 行为逐年下降。司法机关强化了对老年 人法律援助，司法机关和法律服务机构 对老年人咨询自身涉法事务，免收服务 费。各级人民法院对老年人因合法权益 受到侵害所提起的诉讼，优先立案、优 先审理、优先执行。公证机关对老年人 涉及自身权益的公证事项中符合法律援 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 助条件的，免收公证费；老年文化、体 育、教育事业全面发展。全市建有老年 文艺团队 20 个，建有老年协会组织 161 个，建有老年大学 1 所，老年体育和健 身活动遍及全市城乡。各种群众性老年 人文体活动在全市普遍开展；基层老龄 工作越来越实。镇、城区老龄工作体制 进一步理顺，队伍建设得到加强。市委 市政府以文件的形式明确了镇老龄工作 机构。乡、镇、村明确了具体工作人员， 使老龄工作形成网络。各村全部成立老 年协会团体组织，有组织有计划地开展 有益于老年人文化生活的活动，目前全 市 112 个村全部成立了老年协会，在不 同角度、层面均较好地开展了活动，发 挥了作用；老年人才的作用得到充分发 挥。以老科协为依托，充分调动发挥老 年科技人才的作用，尤其是在银龄行动 中，老年科技人才发挥了重要作用，已 经建立了三处银龄基地，今年老科协与 省农经学院指导的海林市森茂菌业，已 经成为海林的龙头。海林市还成立了老 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 年学学会，开展了多次学术研讨交流活 动，并以老年学刊的形式展示活动情况 和学术成果；尊老敬老的社会氛围日渐 浓厚。近两年来，先后开展了海林市 “十大孝子”“十佳老有所为楷模”“十佳敬 老助老楷模”“十佳老龄工作先进集体” 等评选颁奖活动。每逢“ 老年节 ”、 “春节”、 “中秋节”等传统节日，各级党政领导深 入到老年群体中进行慰问。各机关、部 队、学校、企业和各类社会团体也经常 组织有关人员到福利中心、敬老院、托 老院为老年人过生日、演节目、做好事、 送慰问品，送去党和政府及社会各界对 老年人的关爱。各涉老部门、单位也纷 纷举行各种各样的敬老助老活动，营造 了浓厚的尊老敬老助老的社会氛围。 “MsoNormal” style=“老龄工作存在 的问题：一是老年人活动场所少，不能 满足老年人休闲娱乐需求。目前，在海 林市市城区内居住的 60 岁以上老人有 17235 人，老年文艺团体 10 个，广场健 身舞蹈队 8 个，各类老年协会 67 个， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大部分老年人夏天时在各个广场健身娱 乐，天气转冷时候大约上千老年人聚集 在各大超市、商场的过道和楼梯上聊天 或玩牌，各类老年文艺团体也是夏季在 广场活动，冬天无专门的活动场所。因 此，建设老年活动场所以迫在眉睫。二 是有关老年人的优待政策落实难。如有 部分私企景点不执行有关对老年人的优 待政策，特别是老年人免费乘坐公交车 的政策，仍没有得到有效落实。 “MsoNormal” style=“海林市老干部 工作基本情况及存在问题。 “MsoNormal” style=“海林市现有离 退休干部 4103 人，其中离休干部 143 人，退休干部 3960 人，占全市老年人 口的 6.1%。老干部工作属老龄事业的 范畴,是老龄事业的组成部分。现有老干 部活动室 1000 平方米，下设的 23 个党 委均建有独立的老干部活动室，老年大 学教室 400 平方米，共开设摄影、绘画、 音乐、保健等 8 门课程，在校学生 500 多人。依托离退休干部资源，成立了老 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 干部艺术团，现已为全市人民奉献了精 彩文艺演出 100 多场次。丰富了离退休 干部的文化生活。 “MsoNormal” style=“海林市老干部 工作存在的问题：一是老干部活动室已 建设 30 多年，年久失修，老化现象严 重，设备较为陈旧，不能满足老干部活 动需要，急需重新建设。二是各基层老 干部活动室建设情况不均衡，活动不能 坚持经常，一定程度影响了离退休干部 参与活动。 “MsoNormal” style=“二、老干部工 作和老龄工作的比较与借鉴 1、老干部工作与老龄工作的职 责比较。根据中央及省市规定，老干部 工作的职责是：贯彻执行上级有关规定， 结合实际开展调查研究，制定具体政策、 规定、制度和办法。检查、指导全市离 休干部工作，向市委、市政府反映离休 干部工作情况并提出建议。调查、掌握 全市离休干部政治待遇和生活待遇落实 情况，反映离休干部的意见和要求，提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 出解决问题的意见，督促有关部门落实 离休干部政治、生活待遇。认真做好离 休干部发挥作用工作，协助有关部门做 好离休干部思想政治工作。检查指导全 市老干部活动场所建设和开展各项有益 活动。检查指导各部门落实和合理使用 离休干部公用经费、特需经费情况。负 责全市老干部工作队伍建设，加强业务 培训。负责离休干部来信来访的接待和 处理工作。督促、协调有关部门做好全 市离休干部离休费、医药费保障机制和 财政支持机制的建立和完善工作，对离 休干部专项医疗统筹工作进行监督检查。 市老龄委员会办公室的职责是：贯彻执 行党和国家关于老龄工作的方针、政策， 制定本地发展老龄事业的规划，并组织 实施。协调和推动有关部门做好维护老 年人权益的保障工作。协调和推动有关 部门加强老龄工作的宏观指导和综合管 理，以“老有所养、老有所医、老有所 乐、老有所教、老有所学、老有所为” 为目标，全面开展老龄工作。协调和推 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 动有关部门、老年群团组织，开展有力 于老年人身心健康的文体活动，促进精 神文明建设。指导、督促和检查辖区各 单位的老龄工作。认真做好机关离、退 休人员的管理和服务保障工作。 “MsoNormal” style=“从职责分工可 见，老干部工作是老龄工作的组成部分， 老干部工作能够为全市老龄事业提供服 务和可资借鉴的经验。 2、老干部工作与老龄工作服务 对象比较。老干部是党和国家的宝贵财 富，是不同革命和建设时期的创业者和 奠基人。他们为建立新中国作出了历史 性贡献，为社会主义建设事业和改革开 放作出了积极贡献，为“ 三个文明 ”建设 作出了新的贡献。没有老同志就没有今 天中国特色的社会主义事业。做好老干 部工作，是尊重党的历史，尊重国家的 发展史，尊重我们的未来，也是全面贯 彻“三个代表 ”重要思想、提高党的执政 能力建设和构建社会主义和谐社会，实 现”中国梦“的需要。就其地位和作用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 老干部工作是党的干部工作中的一个重 要组成部分，是搞好新老合作与交替， 推动干部人事制度改革发展的现实需要。 这个论断指明了老干部工作的性质和重 要地位。老干部工作既是党的工作又是 行政工作，既是服务工作又是改革工作。 老干部工作中有大量的协调、检查、监 督、宣传、联络和服务工作，它不同于 做党的一般性干部工作，而是包括做党 的高层次干部在内的特殊性的干部工作。 服务对象为机关事业单位离退休干部， 截至目前服务对象 4103 人，占全市老 年人总数的 6.1%。与老龄工作比较， 离退休干部工作具有它的特殊性。 “reader-word-layerreader-word-s6-4” style=“3、老干部工作与老龄工作政 策的比较。从 1982 年国家建立干部离 退休制度以来，党和国家以及省、市在 不同时期制定了一系列有关老干部工作 的政策文件，有着老干部的政治、生活 待遇和发挥作用等方面的具体规定。海 林市充分执行党和国家对离退休干部生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 活待遇的政策规定：干部离休后，原标 准工资照发，福利待遇不变。医疗、住 房、用车、生活品供应等方面，优先照 顾。医疗费用 100%报销，同时还享受 护理费、交通费、异地安置费等多项优 惠待遇。退休干部也享受国家规定的各 项退休政策，医疗保险报销额度为 80%。从工作政策方面看，老干部享受 比其他老年群体更加优越的生活待遇。 “MsoNormal” style=“4、老干部工 作与老龄工作服务机构的比较。目前， 海林市为老干部专门服务的机构为市委 老干部局、市老干部活动中心和市老年 大学，机构规模不断壮大，老年大学人 员数量逐渐增多，市委市政府对老年大 学的发展壮大也给予了较多关注和支持， 优先发展态势相对老龄事业总体情况较 为明显。 “MsoNormal” style=“5、老干部工 作与老龄工作社会优待特殊性的比较。 对离休干部的社会优待工作启动早，项 目多，优待程度大。如老干部参观考察、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 阅读文件等政治待遇，离休费、医疗费 等生活待遇。对离退休干部以外的老年 人，市委市政府出台了优待老年人若 干规定 ，规定了老年人免费乘车、免 费参观市内景区、免费进行健康体检， 优先办理贫困救助等政策措施，对老年 人的社会优待政策进一步完善。 “MsoNormal” style=“三、老龄事业 可以从老干部工作中借鉴的几个方面。 “MsoNormal” style=“正是老干部工 作的特殊性和发展的优先，对老龄事业 发展可提供一些有益的借鉴。 “MsoNormal” style=“一是在基层党 建方面的借鉴作用。我市共有离退休干 部党支部 15 个，离退休党员 1080 人， 各支部建立了比较完善的党务工作机构， 制度健全，活动经常，发挥作用较为明 显，老干部党支部建设和思想政治建设 的一些好的经验做法，也适用于整个社 会老年党员群体，可为加强老年党员管 理和思想政治建设提供借鉴。 “MsoNormal” style=“二是在推进文 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 化养老方面的借鉴作用。目前，我市老 干部养老情况是以居家养老为基础、社 区服务为依托、机构养老为补充。在文 化养老方面，除市委老干部活动中心外， 16 个市直党委老干部办和 8 个镇党委老 干部办都有单独或综合性活动室，并配 有相应的活动设施，定期组织老干部开 展文娱活动。可为老年人文化养老提供 借鉴作用。 “p16” style=“三是在发展老年教育 方面的借鉴作用。我市的老年大学创建 于 1986 年，2012 年开始开设了两个分 校，现有在校学员 500 多人，其中离退 休干部和社区老年人各占一半。开设了 7 个教学班，2012 年被评为省级规范化 老年大学。主抓这项工作基本都由老干 部局负责，有效推动了我市老年教育的 健康发展。 “MsoNormal” style=“四是在老年人 “参与社会发展 ”发挥作用方面的借鉴。 发挥离退干部作用是老干部工作的重要 内容之一。市委按照自愿和量力的原则、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 组织引导的方式，组织老干部在关工委、 老促会、老科协、老年大学、议政顾问、 行风政风监督员、老干部艺术团等成型 的组织中发挥作用，并取得显著成效， 可为老年人“ 参与社会发展 ”发挥作用提 供借鉴。 四、老干部工作推动老龄事业发 展的主要措施 一是发挥老干部作用引领示范。 老干部是促进社会和谐的重要群体，老 干部既是干部中的特殊群体，也是老年 人中的特殊群体，他们从岗上退下来以 后，与老年朋友们的联系更加紧密，接 触社会面更广泛，倾听老百性心声的机 会更多。老干部工作在推动老龄事业中 应具有桥梁和纽带作用。当前，随着社 会格局和利益关系的不断调整，深层次 矛盾的日益凸现，一些复杂情况和社会 问题需要做大量的思想工作加以化解。 老同志资历深、威望高、影响大，在宣 传党的方针政策,协助党和政府做好社会 管理工作中具有重要的支撑地位。多年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 来，海林市老干部局积极搭建各类平台， 吸引老干部积极参与，发挥老干部作用， 引领社会上老年人积极参与全市经济建 设中来。利用社会资源，搭建了关心下 一代委员会、老年科学技术协会、老区 促进会、老年大学、老干部艺术团、老 年文艺协会等平台，促进老干部全身心 地投入到幸福海林的发展建设中，从面 也带动了更多的社会老年人加入老有所 为的行列，社会领域不断拓宽。 二是创办老年学校，促进全社会 老年人老有所学。老年教育是时代发展 的要求。老年教育对于构建和谐社会有 着重要的积极作用，因此，构建和谐社