基层反映：高 新技术企业认定工作存在一定的“税务盲点”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：高新技术企业认定工作 存在一定的“税务盲点” 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：高新技术企业 认定工作存在一定的“ 税务盲点 ”范文， 供大家在撰写基层反映、社情民意或问 题转报时参考使用！正文如下： 为了扶持和鼓励高新技术企业的 发展，2008 年 1 月 1 日开始施行的中 华人民共和国企业所得税法规定，对 国家需要重点扶持的高新技术企业,减按 15%的税率征收企业所得税。2016 年 1 月，科技部、财政部、国家税务总局又 对高新技术企业认定管理办法进行 了修订完善，签订并印发了国科发火 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 201632 号文件和国科发火2016 195 号文件，但是，近期税务部门在对 高新企业认定的实际操作运行中，仍然 发现了一些问题需要改进。 问题一：定义“ 科技人员 ”的条件 刚性不足。 国科发火201632 号文件对企 业从事研发和相关技术创新活动的科技 人员人数进行了具体的定义,即“企业从 事研发和相关技术创新活动的科技人员 占企业当年职工总数的比例不低于 10%”，但是在实务操作中税务人员很难 准确衡量,科技人员的口径弹性较大，企 业和认定部门之间容易产生争议。新 工作指引中规定“ 企业科技人员是 指直接从事研发和相关技术创新活动， 以及专门从事上述活动的管理和提供直 接技术服务的。 ”企业在申报时有的为了 凑够数量,将一些不参与研究开发活动的 管理人员也作为了研发人员,而认定部门 在审核时既无法把握管理人员是否真实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 参与了研究开发活动。在具体实践中,能 够作为抓手的只有“ 累计实际工作时间 在 183 天以上的人员， ”这一条件 ,这样就 造成了“企业从事研发和相关技术创新 活动的科技人员占企业当年职工总数的 比例不低于 10%”条件的刚性不足。 笔者建议:有关部门科研进一步细 化科技人员认定口径,如可以考虑将专职 研发人员占总人数的比例作为认定条件, 同时对科技人员的学历及专业提出一定 的范围要求,这样既可以提高认定条件的 刚性,便于操作；也可以鼓励企业增加专 职研发人员、从而提高研发实力。 问题二：企业研发经费投入强度 考核有待细化。 国科发火201632 号文件提出 了针对不同销售规模企业使用不同的研 发经费比例要求,但是对企业规模的划分 还不够细,特别是针对大型规模企业仅笼 统地划归为“ 销售收入在 2 亿元以上的 企业”。事实上，一些大型企业销售规 模达到十几亿，甚至几十亿，如果全部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 划归为“2 亿元以上 ”一类, 则不能正确、 合理反映大型规模企业的研发投入实际 情况。除此之外，不同行业、产业的研 发投入强度也不一样。因此，认定办法 应当按照不同行业和产业对企业销售规 模划分和研发经费比例要求进行细化和 科学合理界定。 笔者建议：科学合理设置认定指 标体系。细化研发费用对不同销售规模 企业使用不同的研发经费比例要求，合 理反映大型规模企业的研发投入实际情 况，应将企业的研发投入和核心自主知 识产权作为核心认定指标，不仅要重视 企业核心自主知识产权的数量，还要将 企业的核心自主知识产权与企业的研发 投入、占收入比重、组织管理水平、研 究取得的成果进行联系评价，重点突出 企业自主研发和创新能力。 问题三：约束机制不够健全。 高新技术企业认定不仅是我国一 项重大的产业政策，其质量还影响着数 以百亿计的税收优惠政策的实施效果， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 关系重大。为保证企业申报质量，国科 发火2016195 号文件中的认定办 法在高新技术企业认定程序方面规定， 企业近 3 年的研究开发费用和高新技术 产品收入情况必须经过有资质的中介机 构鉴证；认定机构依据企业的申请材料， 抽取专家库内专家对申报企业进行审查， 提出认定意见。但对中介机构鉴证和专 家评审的质量， 认定办法约束机制 不够健全，监督措施不够到位。一是财 税部门无法对企业申报的经中介机构鉴 证的研发费用、高新技术收入进行实质 性复审或抽验。二是缺乏对不遵守职业 操守，独立公正进行鉴证、评审的中介 机构和专家有力的惩处措施。在利益驱 动等原因下，有的中介机构的审计证据 有待考验。 笔者建议：健全约束机制。如每 年按照一定的比例或数量选择申请认定 的企业，由政府出资聘请中介机构进行 审计。定期由科技、财政、税务部门组 成联合检查组选择部分企业对其申报的 -精选财经经济类资