解决三农问题 实现农民工新出路

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 解决三农问题实现农民工新出路 诸如工伤、职业病、拖欠工资、子 女教育、社会保障等困扰农民工与政府 职能部门的问题我们能说出一大堆。这 些问题有的得到了基本解决，有的正在 努力解决，有的仍然被忽视。 2014 年“ 开胸验肺 ”案以农民工张 海超以悲壮之举让职业病备受关注，持 续不断的农民工讨薪被打事件让农民工 讨薪问题把 xx 帮农民工讨薪的年代拉 回现实。这一切告诉我们，解决农民工 问题和农民工问题一样，都在路上。况 且，今年中央一号文件又提出“新生代 农民工”，老问题还没解决，新问题又 出现了。新老问题交加，让农民工不能 忍受被“边缘化 ”之痛，也让政府部门对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 农民工问题不敢小视。 从“盲流 ”到“农民工”，从“农民工” 到“新市民”。伴随着从农村进入城市的 农民们称呼的改变，背后是一种人文的 关怀和对农民工群体庞大力量的认识。 事实告诉我们：农民工已经成为中国当 代产业工人的主力军。那么解决中国农 民工问题的困局在哪？出路又在哪？ 障碍一：城乡二元体制的人为壁 垒 农民工没有低保，农民工没有失 业保险，农民工受伤之后只能哀求企业 给医疗费。农民工上班时间延长了又延 长，农民工干的活又脏又累又危险。农 民工子女在城市上学要么不让进，要么 要交“赞助费 ”，使得农民工和农民工子 女对上公办学校只能想。为什么？为什 么城市里的人享有的，农民工却没有？ 因为城乡二元体制，换句话说，因为农 民工仍然是农民。 1958 年，人民公社建立，与此同 时， 中华人民共和国户口登记条例 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 及配套制度颁布，为限制农村人口流入 城市提供了详细的制度安排。在此前的 1954 年，中国公民的迁移自由已经从宪 法中被取消。从这开始，中国人步入了 一个漫长的城乡分割二元体制。 这一制度的设立和当时的政治经 济环境密不可分。当时中国的经济发展 战略是优先发展重工业， “一五” 时期所 建立的基本是军重工业为主的国家工业 体系。1956 年，中国工业此时刚刚起步， 由于中苏交恶，中国政府财政赤字大规 模增加，基本丧失了扩大再生产能力， 没有新增扩大再生产就没有新增就业， 所以 1959 年政府不得不把进城的人向 外迁移。此次的迁移对缓解当时经济危 机的带来的社会危机起到了重要作用。 因此，我们可以看出中国的户籍 制度从一开始就带有浓重的计划经济色 彩。并且伴随户籍制度的有一套完善的 具体管理制度，包括常住、暂住、出生、 死亡、迁出、迁入、变更等 7 项人口登 记制度。这个条例以法律形式严格限制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 农民进入城市，限制城市间人口流动， 在城市与农村之间构筑了一道高墙，城 乡分离的“二元经济模式 ”从此在中国根 深蒂固。在严格的户籍管理制度下，上 个世纪整个 60、70 年代自动流动的人 口几乎没有。 50 年过去了，在户籍制度基础上 构筑的“农业户口 ”与“城市户口”在实际 利益上的并不平等。两种户口的差别成 为各种利益分配差别的的标签。各种政 策的优惠， “城市户口 ”都要好于 “农村户 口”。 人们随之发现户口制度的背后还 附加了从社会保障到教育、医疗、公共 服务等几乎所有公民权益的城乡化差异。 城乡之间建立起一种在政治、经济、文 化社会基础上的全方位不平等，由此也 衍生了长期二元社会结构下城市市民的 “一等公民”与农业人口的 “二等公民”的 社会地位。 进程务工的农民工除了能找到工 作，这些工作好多事城市户口不愿、不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 屑于干的工作，他们享受不到城市居民 可以获得的一切福利待遇。户籍制度、 教育制度、保障制度、人事制度、医疗 制度对城市户口、农村户口实行双重标 准。正是这样，农民工只能游离于体制 之外；也正是这样，农民工问题一直得 不到根本的解决。 障碍二：文化水平低下的历史痛 楚 农民工找工作只能找体力活干， 农民工找工作时不知道要签合同，农民 工权利被侵犯后部知道如何维权。 “一个 农民工是条龙，一群农民工时条虫。 ”这 又是为什么？因为他们没有文化。他们， 特别是老一代农民工，很多只有小学文 化，还有部分是文盲。如果说农民工维 权难的问题和政府关注有关、和法律保 护有关、和企业的自律有关，这固然不 错。但是由文化水平低导致的维权意识 差无疑是釜底之薪。 由于中国汉字的复杂性以及政府 和知识分子对文化的垄断，我国农村的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 文盲率一向很高。建国后的简化字中国 的文化水平有所提高。但历史积累下来 的高文盲率仍然是发展的阻碍。1986 年 4 月 12 日第六届全国人民代表大会 第四次会议了中华人民共和国义务教 育法 ，规定国家实行九年制义务教育。 要求省、自治区、直辖市根据本地区经 济、文化发展状况，确定推行义务教育 的步骤。1988 年 2 月 5 日，为了提高全 民的文化素质，促进社会主义物质文明 和精神文明建设，国务院发布扫除文 盲工作条例 。农村地区开始进行了轰 轰烈烈的“扫盲运动 ”，诸多的文盲到附 近的小学接受简单培训，学会了用颤抖 的手歪歪扭扭地写下自己的名字。 当有的地方为全面脱盲大摆庆功 宴时，却不知道调查数据所依据的测试 不能准确衡量成年人的读写能力。农民 特别是老一代农民读研能力几乎为零。 造成农村文化水平仍旧不高的原因是多 方面的，包括农村教育费用过高和进城 务工的吸引力加大等等。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 城乡二元体制下的城乡二元经济 让越来越多的农民选择放弃读书进程务 工，越来越多的农民放弃读书进程务工 导致农村教育水平一直提不高，越来越 多的文化水平不高的农民成为农民工导 致了他们的维权意识差。 xx 在教育改革大会上说要继续普 及义务教育，努力实现教育公平，这对 农民、对农民工来说是莫大的好事。 此外，新生代农民工问题亟待解 决。今年中央一号文件提出新生代农民 工概念后，媒体对新生代农民工的关注 程度前所未有。国内陆续几次关于新生 代农民工的调查，端午前夕 xx 对新生 代农民工的慰问，让新生代农民工成为 焦点的同时，也让新生代农民工问题成 为焦点。新生代农民工的情感问题怎么 解决？新生代农民工对土地没有眷恋情 节造成的问题怎么解决？新生代农民工 力争当市民的理想与现实的困惑怎么解 决？其实，说到底，这些问题其实还是 在原来的障碍之内，都是城乡二元体制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 和文化水平低下产物，前者尤为根本。 城乡二元体制需要破解。所谓破 解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。 城乡二元体制在历史的特定时期发挥了 巨大的作用，推动了中国的发展。落后 的体制没有跟上快速发展的社会。随着 农业技术的提高，随着城市化步伐的加 快，大批剩余的农村劳动力开始向城市 转移。30 年的转移造成的后果是城市有 很大一部分人是广义上的农民工。他们 满怀理想，打平之后发现，这个世界原 来不是他们的。而悲剧的根源就是城乡 二元体制。二元的城乡体制让进城的农 民工享受不到城市的各种福利和待遇。 受伤后，保险缺失；失业后，他们还是 农民；子女入学， “赞助费 ”让人“望校兴 叹”。虽然如此，部分城市试图改变城 乡二元体制的失败又告诉我们这个体制 不得不继续沿用。 针灸康复临床医学院 2014 级 针 灸推拿学专业 何艳惠 2014021087 浅谈如何解决三农问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 摘 要：“ 三农” 问题的实质在于 农民处于不平等的社会环境中，因此国 家的“三农”政策的核心就是要通过金融、 税收、社会保障等重要措施来逐步改善 农民的不平等待遇。而“ 三农 ”政策在性 质上属于农业宏观调控行为。由于农业 宏观调控行为分为决策行为和执行行为， 前者具有可诉性，后者则无，因此对 “三农”政策的事后规制和救济要采取不 同的方式进行。 关键词：“ 三农” 政策；农业宏观 调控；行为农业宏观调控决策行为 农民问题是我国革命和建设的基 本问题，是关系党和国家前途命运的重 大问题。当前，随着新旧体制的转换和 经济结构的调整，我国的“三农” 进入了 新的发展阶段。虽然农民在思想观念、 生产和生活方式上都发生了很大的变化， 一部分农民也迅速转变成为民营企业家， 但多数农民仍肩负着如何推进农业现代 化，建设社会主义新农村，实现小康目 标的重任。这充分说明，不管社会如何 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 发展变化， “三农 ”的基础地位始终不会 变，农民的主体地位和作用也会愈加明 显。因此，认真研究新时期的农民问题， 加强和改善党在农村的工作，对于保持 农村稳定，推进农村改革，加快农村经 济社会发展，引领农民全面建设小康社 会具有特殊而重要的意义。 我们今天所面临的农民问题，是 社会主义市场经济条件下的农民问题， 是社会主义现代化建设进程中的农民问 题，是建设社会主义新农村进程中的农 民问题，具有新的内容、新的特点和新 的复杂性，因此，需要广大农村工作者 积极探索和建立适应农村市场经济和社 会主义新农村建设所需要的领导体制、 管理机制和工作方式，一切从保护农民 的切身利益出发，营建良好的党群干群 关系，切实把农民的积极性调动起来。 一、把握好新时期农民问题的切 入点 农民问题错综复杂，解决的切入 点就是搞好权利和经济利益：在政治上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 充分尊重民主权利；在经济上，充分尊 重市场规律。为此，在工作中应着重把 握和解决好以下几个方面的问题。 农业政策问题。一是土地政策。 土地是农民赖以生存的根基，土地问题 是“三农”的核心，事关农民的根本利益。 侵害农民土地权益，将直接损害农民 的切身利益，直接影响农民的就 业和生产生活保障，直接影响农村的稳 定和农业的发展。因此，必须认真贯彻 落实党在农村的各项政策，按照农村 土地承包法之规定，依法保障农民在 土地流转中的主体地位和自主决策权， 切实维护农民土地承包权益，解决失地 农民的生存问题。二是集体财务管理政 策。农村财务问题既是农民关注的焦点 问题，也是引起农民集体上访的主要导 火索。搞好农村集体财务管理，对于密 切干群关系，保持农村稳定，促进农村 经济稳步发展，将产生十分重要的积极 作用。三是扶农政策。农民是农业生产 经营活动的主体，是农村生产力中最活 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 跃的因素中央出台了 i 号文件，农民 对此欢欣鼓舞，一致认为“1 号文件” 贴 “三农”，政策性强，增收的措施比往年 更积极、实在。各级政府要认真贯彻好 文件精神，执行好相关政策，保证各种 扶农政策和措施真正、直接落实到农民 手中。 农民负担问题。要提高农民的物 质利益，就要促进农民增收、减轻农民 负担，要加大扶持力度，调整投入结构， 建立对农业产业的支持和保护体系，即 是在政策上保护，物质上投入，生产上 服务。清理和规范涉农事业性收费，取 消不应由农民负担的税费项目；要继续 加大配套改革力度，切实精简机构，进 一步减少财政供养人员，把有限的财力 用在刀刃上。 农民自主权问题。对农民来说， 自主权是最大、最切实的民主权利。从 我国农村改革的成功实践来看，最基本 的经验就是充分尊重了农民的自主权， 放活了农民的生产经营权。我们要始终 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 坚信，农民有能力办好自己的事情，应 让农民自主决策。政府的责任是为农民 提供政策指导、市场信息和技术服务， 政府的引导和服务要尊重农民意愿、尊 重农民生产经营自主权。 农民民主权利问题。保障农民的 民主权利，必须坚持和完善“村民自治” ， 按照村民委员会组织法的规定，充 分发挥村民委员会在管理社会事务、开 展精神文明建设和民主法制建设等方面 的作用，依靠农民的力量形成良好的农 村社会风气和社会秩序。同时，要坚持 “从群众中来，到群众中去” 的工作路线， 尊重农民的创造精神中国的许多成功 经验都是尊重农民创造精神的结果，比 如家庭联产承包责任制和乡镇企业 等我们要允许和鼓励农民，大胆试验 和探索新形势下的农业经营机制和农村 管理办法，各级干部帮助加工、总结， 逐步提高和规范。 二、解决好新时期农民问题的着 力点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 新时期解决“ 三农”问题必须站在 统筹城乡发展的高度，跳出“三农” 抓 “三农”，同时要立足“三农”抓“三农” ， 其根本路径就是农业产业化、乡村城镇 化和工业园区化。 第一，要把农业产业化、乡村城 镇化和工业园区化作为统筹城乡发展的 一个有机整体置于区域经济社会发展的 全局中予以通盘考虑、协同推进。 第二，要把改革、完善农村土地 制度作为推进“ 三化” 、解决 “三农”问题 的核心举措。 深入研究“ 三农” 问题，便不能不 触及农村土地制度这一根本性问题。当 前，我国农村土地制度存在的突出问题 表现在以下方面：一是土地产权关系界 限模糊。二是土地作为一种基本的生产 要素没能发挥其应有的经济功能。三是 土地有偿流转受到诸多限制。 总的来说，现有土地制度无论从 产权界定还是从流转经营上都存在不容 回避的问题，家庭联产承包责任制只是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 解决了农民的温饱问题，却不能为农民 增收提供更大的空间，解决不好农民进 一步致富问题，从而制约了整个“三农” 问题的解决，如何对现有土地制度进行 改革和完善，我认为应从以下几方面入 手：首先，明确土地集体所有权的产权 实现形式，赋予农民作为产权主体的应 有权利。土地集体所有，家庭承包经营 的基本制度是与我国人多地少，农村人 口比重大的基本国情相适应的一种现实 可行的制度安排，实行土地私有化是不 现实也是不可能的。但可以探讨集体所 有权的产权实现形式，农民作为集体成 员如何实现其相应的权益。近年来有些 地方探讨实行的“ 土地股份制 ”不失为一 种在不改变土地集体所有的形式下实现 农民土地权益分享的有益尝试。 其次，进一步放宽农民承包土地 的经营流转权，促进土地资源要素的优 化配置。承认土地承包权带来的土地占 有权、使用权、支配权和收益权，是土 地使用权合理流转的基础。因此，应完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 善有关法规和政策，确定承包期限内允 许各种形式的土地流转，通过转包、转 让、出租、抵押作价入股等方式，促进 土地经营权的合理流动。特别鼓励农民 把土地租给企业主，由企业主租赁土地 实行规模化经营、产业化运作，提高劳 动生产率。而农民也由此变为“地主” ， 既可以继续留在土地上给企业主打工， 成为企业员工，也可以进入城镇从事新 的工作，变农 民为城镇居民，实现收入来源多 元化。 农村土地流转制度的创新，对加 快城镇化和工业化进程具有十分重要的 意义。合理的土地使用价格，将改变乡 镇企业低成本甚至无成本使用农村土地 的状况，促进乡镇企业向城镇合理聚集。 出让土地经营权获得综合收益如果大于 农民的耕作收益，也将对农民出让承包 地产生压力和动力，从而推动农村剩余 劳动力向城镇集中和土地规模经营的形 成。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 然后，要把农村土地制度改革与 建立农民生活保障机制结合起来。对我 国广大农村而言，土地仍然是最大的生 存保障。如果相应的生活保障机制没有 建立起来，农村土地流转便很难得以顺 利推进。因此，在推进土地制度改革的 过程中，特别是在征地制度改革方面， 应把农民的生活保障考虑进来，探索一 种土地使用权流转与农民社会保障有机 结合的机制，以消除农民后顾之忧，促 进土地流转。最后，要把政策创新和机 制创新作为推进“ 三化” 、解决 “三农”问 题的主要措施。 “三农 ”问题是我国城乡二元经济 社会结构长期束缚与社会主义市场经济 发展深层次问题在新阶段的集中反映。 解决“三农”问题要靠“三化”，而推进“三 化”进程需要国家在政策上给予扶持， 需要在发展实践中逐步探索一条适应市 场经济发展的运作机制。当前重点应抓 好以下几个方面： 第一，要持久深入的分析三农内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 部的根本性矛盾，力求找出三农内部的 政策发力点。 无论我们转移多少农村剩余劳动 力，给予农村部门多少补贴，都不能代 替农村自身的发展，因此我们应找出农 村经济具有先天分散性的与城市经济发 展条件不一样的这一现实，将一切政策 效力的原点立足于人的保障和发展上。 解除一切可以解除的农业和农民的经济 负担，长期坚持以资金投入为主的政策 性支持。 第二，加强政策的科学规划能力， 推进政策效力的评价体系，建立起严密 有效地政策推动机制。 从历史轨迹看，我们针对三农问 题的对策往往是纲领性的，虽有提纲挈 领的目标，却没有切实落实到具体方方 面面的行为上，以小城镇为例，在宏观 政策的指导下，千军万马各自为战，忽 视了资源、环境、社会与人的发展之间 的协调，一些城镇规划成了领导体现政 绩的工具，不切实际盲目扩大城镇规模， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 不讲科学 地追求高标准等等，这都是政策 规划制定、执行、评估、监控过程脱节 的表现。因此，注重政策制定的同时还 应加强政策的贯彻落实。 三农问题是全面建设小康社会的 要求，解决三农问题是全面建设小康的 重大任务，只有发展好农村经济，建设 好农民的家园，让农民过上宽裕的生活， 才能保证全体人民共享经济社会发展成 果，才能不断扩大内需和促进国民经济 持续快速协调健康发展，因此，解决三 农问题是一项系统工程，又是一项长期、 艰巨、复杂的重大历史任务。 参考文献 屈砖，段晓梅 “三农 ”问题的法 律思考特区经济，2014 汪青松 “三农” 问题背景下的中 国农村经济法律关系重构华南农业大 学学报，2014 列瑛控制失败的可诉性研 究广西政法管理干部学院学报，2014 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 陈乃新宏观调控决策行为的 可诉性研究企业家天地，2014 刘剑文扬君佐关于宏观调 控的经济法问题经济法学、劳动法学， 2014 中国财政年鉴北京：中国财 政出版社，2014 林教走 “三农” 问题与我国农村 的未来发展农业经济问题，2014 潘盛洲农业保护政策的比较 研究农业技术经济，1998 孔样教国外的农业保护政策 考察茂其对中国的启示长自学刊， 2014 陆学艺 “三农论”当代中国 农业、农村、农民北京：社会科学文献 出版社2014 浅谈如何解决三农问题 农民问 题是我国革命和建设的基本问题，是关 系党和国家前途命运的重大问题。当前， 随着新旧体制的转换和经济结构的调整， 我国的”三农 ”进入了新的发展阶段。虽 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 然农民在思想观念、生产和生活方式上 都发生了很大的变化，一部分农民也迅 速转变成为民营企业家，但多数农民仍 肩负着如何推进农业现代化，建设社会 主义新农村，实现小康目标的重任。这 充分说明，不管社会如何发展变化， ”三 农”的基础地位始终不会变，农民的主 体地位和作用也会愈加明显。因此，认 真研究新时期的农民问题，加强和改善 党在农村的工作，对于保持农村稳定， 推进农村改革，加快农村经济社会发展， 引领农民全面建设小康社会具有特殊而 重要的意义。我们今天所面临的农民问 题，是社会主义市场经济条件下的农民 问题，是社会主义现代化建设进程中的 农民问题，是建设社会主义新农村进程 中的农民问题，具有新的内容、新的特 点和新的复杂性，因此，需要广大农村 工作者积极探索和建立适应农村市场经 济和社会主义新农村建设所需要的领导 体制、管理机制和工作方式，一切从保 护农民的切身利益出发，营建良好的党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 群干群关系，切实把农民的积极性调动 起来。一、把握好新时期农民问题的切 入点农民问题错综复杂，解决的切入点 就是搞好权利和经济利益：在政治上， 充分尊重民主权利；在经济上，充分尊 重市场规律。为此，在工作中应着重把 握和解决好以下几个方面的问题。农业 政策问题。一是土地政策。土地是农民 赖以生存的根基，土地问题是”三农” 的 核心，事关农民的根本利益。侵害农民 土地权益，将直接损害农民的切身利益， 直接影响农民的就业和生产生活保障， 直接影响农村的稳定和农业的发展。因 此，必须认真贯彻落实党在农村的各项 政策，按照农村土地承包法之规定， 依法保障农民在土地流转中的主体地位 和自主决策权，切实维护农民土地承包 权益，解决失地农民的生存问题。二是 集体财务管理政策。农村财务问题既是 农民关注的焦点问题，也是引起农民集 体上访的主要导火索。搞好农村集体财 务管理，对于密切干群关系，保持农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 稳定，促进农村经济稳步发展，将产生 十分重要的积极作用。三是扶农政策。 农民是农业生产经营活动的主体，是农 村生产力中最活跃的因素中央出台了 i 号文件，农民对此欢欣鼓舞，一致认 为”1 号文件”贴近”三农”，政策性强， 增收的措施比往年更积极、实在。各级 政府要认真贯彻好文件精神，执行好相 关政策，保证各种扶农政策和措施真正、 直接落实到农民手中。农民负担问题。 要提高农民的物质利益，就要促进农民 增收、减轻农民负担，要加大扶持力度， 调整投入结构，建立对农业产业的支持 和保护体系，即是在政策上保护，物质 上投入，生产上服务。清理和规范涉农 事业性收费，取消不应由农民负担的税 费项目；要继续加大配套改革力度，切 实精简机构，进一步减少财政供养人员， 把有限的财力用在刀刃上。农民自主权 问题。对农民来说，自主权是最大、最 切实的民主权利。从我国农村改革的成 功实践来看，最基本的经验就是充分尊 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 重了农民的自主权，放活了农民的生产 经营权。我们要始终坚信，农民有能力 办好自己的事情，应让农民自主决策。 政府的责任是为农民提供政策指导、市 场信息和技术服务，政府的引导和服务 要尊重农民意愿、尊重农民生产经营自 主权。农民民主权利问题。保障农民的 民主权利，必须坚持和完善”村民自治” ， 按照村民委员会组织法的规定，充 分发挥村民委员会在管理社会事务、开 展精神文明建设和民主法制建设等方面 的作用，依靠农民的力量形成良好的农 村社会风气和社会秩序。同时，要坚持” 从群众中来，到群众中去”的工作路线， 尊重农民的创造精神中国的许多成功 经验都是尊重农民创造精神的结果，比 如家庭联产承包责任制和乡镇企业 等我们要允许和鼓励农民，大胆试验 和探索新形势下的农业经营机制和农村 管理办法，各级干部帮助加工、总结， 逐步提高和规范。二、解决好新时期农 民问题的着力点新时期解决”三农” 问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 必须站在统筹城乡发展的高度，跳出” 三农”抓”三农”，同时要立足”三农”抓” 三农”，其根本路径就是农业产业化、 乡村城镇化和工业园区化。第一，要把 农业产业化、乡村城镇化和工业园区化 作为统筹城乡发展的一个有机整体置于 区域经济社会发展的全局中予以通盘考 虑、协同推进。第二，要把改革、完善 农村土地制度作为推进” 三化 ”、解决” 三农”问题的核心举措。深入研究” 三农” 问题，便不能不触及农村土地制度这一 根本性问题。当前，我国农村土地制度 存在的突出问题表现在以下方面：一是 土地产权关系界限模糊。二是土地作为 一种基本的生产要素没能发挥其应有的 经济功能。三是土地有偿流转受到诸多 限制。总的来说，现有土地制度无论从 产权界定还是从流转经营上都存在不容 回避的问题，家庭联产承包责任制只是 解决了农民的温饱问题，却不能为农民 增收提供更大的空间，解决不好农民进 一步致富问题，从而制约了整个”三农” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 问题的解决，如何对现有土地制度进行 改革和完善，我认为应从以下几方面入 手：首先，明确土地集体所有权的产权 实现形式，赋予农民作为产权主体的应 有权利。土地集体所有，家庭承包经营 的基本制度是与我国人多地少，农村人 口比重大的基本国情相适应的一种现实 可行的制度安排，实行土地私有化是不 现实也是不可能的。但可以探讨集体所 有权的产权实现形式，农民作为集体成 员如何实现其相应的权益。近年来有些 地方探讨实行的” 土地股份制 ”不失为一 种在不改变土地集体所有的形式下实现 农民土地权益分享的有益尝试。其次， 进一步放宽农民承包土地的经营流转权， 促进土地资源要素的优化配置。承认土 地承包权带来的土地占有权、使用权、 支配权和收益权，是土地使用权合理流 转的基础。因此，应完善有关法规和政 策，确定承包期限内允许各种形式的土 地流转，通过转包、转让、出租、抵押 作价入股等方式，促进土地经营权的合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 理流动。特别鼓励农民把土地租给企业 主，由企业主租赁土地实行规模化经营、 产业化运作，提高劳动生产率。而农民 也由此变为” 地主” ，既可以继续留在土 地上给企业主打工，成为企业员工，也 可以进入城镇从事新的工作，变农民为 城镇居民，实现收入来源多元化。农村 土地流转制度的创新，对加快城镇化和 工业化进程具有十分重要的意义。合理 的土地使用价格，将改变乡镇企业低成 本甚至无成本使用农村土地的状况，促 进乡镇企业向城镇合理聚集。出让土地 经营权获得综合收益如果大于农民的耕 作收益，也将对农民出让承包地产生压 力和动力，从而推动农村剩余劳动力向 城镇集中和土地规模经营的形成。最后， 要把农村土地制度改革与建立农民生活 保障机制结合起来。对我国广大农村而 言，土地仍然是最大的生存保障。如果 相应的生活保障机制没有建立起来，农 村土地流转便很难得以顺利推进。因此， 在推进土地制度改革的过程中，特别是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 在征地制度改革方面，应把农民的生活 保障考虑进来，探索一种土地使用权流 转与农民社会保障有机结合的机制，以 消除农民后顾之忧，促进土地流转。第 三，要把政策创新和机制创新作为推进” 三化”、解决 “三农” 问题的主要措施。 ” 三农”问题是我国城乡二元经济社会结 构长期束缚与社会主义市场经济发展深 层次问题在新阶段的集中反映。解决” 三农”问题要靠 ”三化”，而推进”三化”进 程需要国家在政策上给予扶持，需要在 发展实践中逐步探索一条适应市场经济 发展的运作机制。当前重点应抓好以下 几个方面： 进一步完善政府支农政策 体系。今年中央一号文件出台后，国家 采取了一系列旨在调动农民生产积极性、 减轻农民负担的政策措施，如粮食直补、 减免农业税等，收到了明显效果。应该 说政府建立粮食直补制度是非常积极的 举措，也符合加入 wto 以后的国际惯例。 但中国毕竟是一个拥有 9 亿农民的农业 大国，单纯的粮食直补不仅难以从根本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 上解决农民的增收问题，对国家财政也 是一个极大的负担。国家对农业的政策 补贴除了直接面对种粮农民个体外，更 应探 1 索建立一种能够促进形成农业和 农村内在发展机制的政策体系，使之不 但具有补贴功能，更具有引导生产要素 向涉农领域集中的资源配置功能，发挥 政策”四两拨千斤 ”的作用。我认为：首 先，政策的基本取向应立足于统筹城乡 发展的基本目标，支持方向从对农民的 直接补贴进一步延伸到” 三化 ”领域，其 次，要在优化区域布局调整的基础上， 进一步加大对农村水利、道路、信息化 建设等基础设施建设投入力度，逐步改 善农村落后的经济基础条件，为”三化” 的顺利推进创造外部条件。再次，加大 对农村生态环境建设的投入力度，不断 改善农村相对脆弱的生态现状，为农业 的可持续发展创造条件。2、创新投入 机制，让更多的资金投向”三化” 。首先 要创新农村金融支持体系。金融系