北京大学监察与监督

1 03281019-监察与监督 一、单项选择题(共 15 题，每题 1 分，共 15 分) 1. 人类社会最早的监督方式是（ ） （教材、课件第一章第二节） （鼓励独立完成作业，严惩抄袭） A. 行政监督 B. 司法监督 C. 舆论监督 D. 法制监督 标准答案：C 2. 权力迫使其客体服从的能力是指权力的（ ） （教材、课件第二章第二节） A. 支配性 B. 强制性 C. 整合性 D. 垄断性 标准答案：B 3. 中国古代专制政治的支柱是（ ） （教材、课件第三章第一节） A. 皇帝制度 B. 监察制度 C. 军事制度 D. 官僚制度 标准答案：D 4. 下列中国古代官职中，哪个不属于监察官职？（ ） （教材、课件第三章第一节）A. 巡抚 B. 司隶校尉 C. 少府 D. 丞相使 标准答案：C 5. 孙中山在其“权能分立”学说中指出人民应该有的“四权”不包含（ ） （教材、课件第四章第二节） A. 选举权 B. 监察权 C. 创制权 D. 复决权 标准答案：B 6. 民主集中制是由（ ）首先提出来的。 （教材、课件第五章第一节） A. 马克思 B. 列宁 C. 斯大林 D. 毛泽东 标准答案：B 试题难度：一般 7. 中国共产党最早的专门监督机构是（ ） （教材、课件第六章第一节） A. 中央纪委 B. 工农检察部 C. 中央党务委员会 D. 中央监察委员会 标准答案：D 8. 以下哪个人物不属于主权论观点的代表人物？（ ） （教材、课件第七章第一节） A. 霍布斯 B. 洛克 C. 布丹 D. 卢梭 标准答案：B 9. 以下思想家及其著作对应正确的是（ ） （教材、课件第七章第一节） A. 霍布斯政府论 B. 洛克论法的精神 C. 卢梭社会契约论 D. 孟德斯鸠利维坦 标准答案：C 10. 英国国会对行政的监督方式不包括（ ） （教材、课件第八章第一节） A. 财政监督权 B. 批准条约权 C. 倒阁权 D. 弹劾权 标准答案：D 11. 以下哪项制度是瑞典的监察制度？（ ） （教材、课件第九章） A. 议会监察专员 B. 廉政公署 C. 贪污调查局 D. 宪法法院 标准答案：A 12. 以下哪一部宪法没有规定权力机关的监督职能？（ ） （教材、课件第十章第一节） A. 五四宪法 B. 七五宪法 C. 七八宪法 D. 八二宪法 标准答案：B 13. 人民政协的监督方式不包括（ ） （教材、课件第十章第二节） A. 质询 B. 提出建议案 C. 民主协商会 D. 民主座谈会 标准答案：A 2 14. 腐败产生的原因的相关理论不包括（ ） （教材、课件第十一章第一节） A. 复杂人假设 B. 理性经济人理论 C. 权力异化说 D. 文化根源说 标准答案：A 15. 以下关于经济体制改革与反腐败的说法，正确的是（ ） （教材、课件第十二章第一节） A. 在分解职能、下放职权的基础上转变观念 B. 职权下放后，按照“大政府、小社会”的思路安排政府部 门工作 C. 健全经济法规，使政府对经济的管理走上法制化轨道 D. 政府转变观念的前提是转变职能，确定政府角色 标准答案：C 二、多项选择题(共 5 题，每题 2 分，共 10 分) 16. 依据监察和监督的标准，可以将监督区分为（ ） A. 宪法监督 B. 法律监督 C. 政策监督 D. 社会监督 标准答案：A|B|C 17. 以下关于唐宋时期监察制度的描述，正确的有（ ） A. 唐代御史台内部分三院，其中，台院侍御史地位最高，职权最重 B. 唐代谏官是权力监督颇具特色的一部分，左右散骑常侍就属于这类官职 C. 宋代在地方州一级设立“ 巡按使” ，负责对地方官的监察，号称“监州” D. 宋代的御史台设置在唐代制度基础上有所发展，以御史大夫为台长 标准答案：A|B 18. 以下观点符合孙中山权力监督思想的是（ ） （教材、课件第四章第二 A. “敢有帝制自为者，天下共击之 ” B. “君权神授” C. “天下为公” D. “存心作大官，便失去党员的真精神” 标准答案：A|C|D 19. 以下哪些属于“三反”运动的内容？（ ） （教材、课件第六章第一节） A. 反行贿 B. 反贪污 C. 反浪费 D. 反官僚主义 标准答案：B|C|D 20. 以下哪些是美国国会对行政权进行监督的方式？（ ） （教材、课件第八章第一节） A. 调查委员会 B. 违宪审查制 C. 听证会制 D. 弹劾权 标准答案：A|C|D 三、名词解释(共 10 题，每题 2 分，共 20 分) 21. 弹劾（教材、课件第一章第四节） 标准答案：弹劾是议会针对某些违法、失职、渎职的政界要员进行监督的一种方式，它的对象一般是国家 元首、政府高官、议员、法官等，弹劾一般由下议院提出，由上议院审判。如果被弹劾者被认定有罪，其结 果是迫使其去职。它作为一种针对高官进行纠举使其受到惩治的制度，自中国古代就有。 22. 政治权力（教材、课件第二章第一节） 标准答案：政治权力是由国家机关或政府机关的官员们掌握的决策权与执行权，它的行使并不经常表现为 强制力，但它必然以强制力为后盾，因而它的控制或管理对象无论是乐意还是被迫，都必须服从。为了在权 力主体与客体之间实现某种平衡，权力主体也会给予客体某种必要的权利，包括对政府权力进行监督的权利。 23. 都察院（教材、课件第三章第一 标准答案：都察院原为御史台，明太祖改御史台为都察院，以司风宪之任，又称“风宪衙门” 。都察院设左 右都御史各一人，为都察院长官。此外，还多以其衔名加给外出的地方大员，如总督、巡抚等。 考生答案：督察院是明代的监察机关，设左、右都御史各一人，正二品，为督察院长官；左、右副都御史 各一人，正三品。 24. “五权宪法” （教材、课件第四章第 标准答案：“五权宪法”是由孙中山提出的。所谓“五权”是指立法权、司法权、行政权、监察权、考试权。 “五权宪法”在“三权分立”的基础上增加了监察权和考试权，具有积极的意义。依据“五权宪法” ，中央 政府也相应由立法院、司法院、行政院、监察院、考试院五院组成。 考生答案：孙中山的“五权宪法”是从学生时代萌发，经过很长时间的酝酿而成的，中西合璧，古为今用。 3 五权，是指立法、司法、行政、监察、考试五种权力。 25. 民主集中制（教材、课件第五章第一节） 标准答案：民主集中制是列宁首先提出的党的组织管理原则，即个人服从组织，少数服从多数，下级服从 上级，全党服从中央，中央服从领袖。在这一原则下，列宁特别强调少数服从多数，但也主张少数人拥有民 主权利和充分的自由，允许发表不同意见。同时，注重集体领导，不搞个人集权，强调只有党的代表大会才 是党的最高权力机关，党代会应该定期召开，以便讨论并集中统一各种意见。 26. 治理（教材、课件第七章第二节） 标准答案：治理是英文 governance 的汉译，指的是为实现经济发展，政府在管理一国的经济和社会资源的 过程中运用公共权力的方式，它“掌舵”而不“划桨” ，不直接介入公共事务，只介于负责统治的政治和负 责具体事务的管理之间。 27. 舆论监督（教材、课件第八章第三节） 标准答案：舆论监督是指公民依据宪法赋予的权利和自由，通 过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体充分发表意见、建议和呼声，公开表达自己的意志，并对国家和社会 事务进行监督。由于现代社会的舆论监督主要是借助报刊、广播、电视台、通讯社等新闻机构，以及信函、 传单、集会、新闻报道等舆论传播工具发挥其威慑力和约束力，因此，人们常把舆论监督和新闻媒介联系在 一起称为“新闻舆论监督” 。 28. 政党监督（教材、课件第十章第二节） 标准答案：政党监督是政党政治的重要表现，是监督体系的有机组成部分。政党监督是以政党作为监督主 体，对行政机构和行政人员的相关行为进行监督的一种监督方式。 29. 寻租理论（教材、课件第十一章第一节） 标准答案：寻租理论中所谓的租金，是指由于政府对经济的管制，如价格管制、进口配额的分配、许可证 发放等，抑制了经济的自由竞争，扩大了供求差额，从而形成的差价收入。寻租即是合法或非法的追求这种 租金的行为。政府部门为了自身利益，总是寻求机会对市场加以干预，创造租金和引发寻租活动，从而出现 某种程度的腐败。 考生答案：寻租理论所谓的租金，是指由于政府对经济的管制，抑制了经济的自由竞争，扩大了供求差额， 从而形成了差价收入。寻租即是合法或非法的最糗这种租金的行为。从这一理论出发，经济学家们要求政府 减少对市场的干预，减少租金的产生同时也减少寻租导致的腐败现象。 30. 依法行政（教材、课件第十二章第二节） 标准答案：依法行政是指行政人员行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定来行使， 法律是行政机关据以活动和人民对该活动进行评判的标准。在我国，坚持依法行政，一是必须完善行政立法， 划清行政权力的范围和界限，使所有的行政行为都有章可循；二是为了确保政府行政权的正当行使，应当建 立健全对行政权的有效制约体系。 四、简答题(共 5 题，每题 5 分，共 25 分)31. 试从不同的角度对监督与监察进行分类。 （教材、课件第一章 第三节） 标准答案：（1）按主体分类可以分为：国家监督与社会监督； （2）按客体分类可以分为：以个人为监 督对象，即一切公共权力的执行者；以机关为监督对象，可以是立法、司法和行政机关；以不同层次的 官员或公务员为监督对象；以不同职能部门为监督对象； （3）按内容分类可以分为：资格监督、能力监 督、品德监督、绩效监督等； （4）按标准分类可以分为：宪法监督、法律监督、政策监督、纪律监督、合 理性监督、道德监督等。 32. 简述中国古代监察体制的特点及局限。 （教材、课件第三章第二节） 标准答案：（1）古代监督监察的总目的，不是伸张民权，而是维护君权。 （2）专制制度的一个重要表现 就是不让人说话，人民没有批评政治的自由。 （3）中国古代有谏官监督君主，谏官人数很少，起不了什么 作用。 （4）中国古代的监察是一种自上而下的层层监察。 （5）中国古代监察的理论基础是儒家的道德学 说。 （6）在中国古代专制制度中，舆论监督受到严重扭曲。 （7）中国古代重人治不重法治，强调道德约 束而实际上不起作用。 （8）监督监察被扭曲还表现在古代地方监察官往往转化为行政官上。 中国古代监察体制的局限：专制帝王凭自己 个人的好恶破坏制度，说明人治重于法治，其结果反而削弱了 中央集权，削弱了地方上监察官职能的发挥，造成了地方割据，这又是专制君主始料不及的。 4 古代监察以皇权为依托，其效能随皇帝的开明与否和皇权的强弱而变化，往往是开国时候成效显著，王朝后 期形同虚设。 33. 简述洛克和孟德斯鸠的分权学说，并比较二者的异同。 （教材、课件第七章第一节） 标准答案：（1）洛克的分权学说：洛克把国家的权力分为立法权、执行权和对外权，立法权是制定和公布 法律的权力，执行权是执行法律的权力，对外权是负责决定战争与和平、联合与联盟以及同国外进行的一切 事务的外交权力。洛克认为，人民订立契约把自然权力交给政府是为了保障公众的福利和安全，政府一旦背 离这一目的，人民便有权认为契约已被违背，可以自动收回自己的权力。 （2）孟德斯鸠的分权学说：提出 三权分立理论，将权力分为立法权、行政权和司法权。立法权是指国王或执政官可以制定临时的或永久的法 律，并修正或废止已制定的法律；行政权包括国家媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略； 司法权用以惩罚犯罪或裁决私人讼争。立法、行政、司法三种权力应该由不同的人、不同的国家机关来掌握， 以保证三权互相制约，维持平衡。 （3）两者的比较：在权力制约的民主意义上，孟德斯鸠不及洛克。首先， 在三权中，洛克视立法权为国家最高权力，以立法权制约行政权，奉行的是议会至上原则。而孟德斯鸠则赋 予行政权特别重要的职权，主张行政权拥有否定立法权决议的权力和解散立法议会的权力。其次，对国家权 力的制约，孟德斯鸠局限于以权力制约权力，洛克更强调人民对于国家权力的制约。 考生答案： 共同点：（1）天赋人权不可转让或遭到剥夺，保护这些权力正是政府存在的目的，抹杀人权、侵犯人权的 政府即是暴政、专制。 （2）都制定一套法律，为保障天赋人权作出一系列周密的规定，而君主只能依据法律 和规定来实行统治，即实行严格法治。 （3）都是实行三权分立。 不同点：洛克的三权分立包括：立法、行政和外交。孟德斯鸠的三权分立包括：立法、行政、司法。 34. 香港廉政公署的成功经验。 （教材、课件第九章第三节） 标准答案：（1）监察权独立和权限的保证； （2）严密的法规和严格的纪律； （3）对贪污腐败的严厉打 击； （4）高薪养廉和加强培训； （5）治标与治本结合。 35. 行政监察的对象及职责是什么？（教材、课件第十章第一节） 标准答案：（1）监察对象是：各级政府部门及其公务员，政府部门任命的其他人员，各级人民政府的领导 干部。 （2）职责主要有：第一，检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的 问题；第二，受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、 检举；第三，调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；第 四，受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、 行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；第五，法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 五、论述题(共 3 题，每题 10 分，共 30 分) 36. 谈谈你所知道的广义监督有哪些内容，以及广义监督与狭义监督的关系，为什么对政府权力的监督更为 重要？（教材、课件第一章） 标准答案：答题要点： （1）广义监督是指人类社会中的一切监督现象，包括人与人之间的相互监督等。 （2）狭义监督是指对政治权力的监督，是针对政府官员及其工作人员的监督。广义监督和狭义监督在监督 内容、监督方式、监察对象均存在不同之处，但均属于监督形式的不同种类。 （3）政府权力滥用导致的后 果更加严重，因而对政府的监督也更为重要。 37. 联系实际说明，我国现行监督监察体制存在的问题及完善思路。 （教材、课件第十章） 标准答案：答题要点： 我国现行监督监察体制存在的问题主要有：（1）监督体制实行的是双轨制，监督 主体缺乏必要的独立性和应有的权威性；（2）重复监督现象比较严重；（3）监督内容过于单一；（4）监 督法规不完备，监督弹性很大。 要完善我国现行监督监察体制，需要在以下方面做出努力： （1）提高全 民的监督意识，完善人民监督机制：强化人民参与监督的意识，变“被动旁观”为“主动参与” ；切实 落实群众举报制度；加快政务公开的制度化建设； （2）提高全党对监督监察机制的认识，必须向各级党 政干部进行党性教育、道德教育，同时要立足于国家有健全的强大的法