劳动法的基本原则

劳动法的基本原则 1 公民有劳动的权利和义务 2 劳动者有享受职业培训的权利和义务 3 劳动者享有按劳分配和社会保险的权利 4 劳动者有休息和劳动安全卫生保护的权利 5 劳动者有组织工会和民主参与的权利 6 男女平等民族平等原则 7 提请处理劳动争议的权利 社会保障法的原则 1、权利保障原则 2、普通性原则 3、平等性原则 4、基本生活保障与提高生活质量相结合的原则 我国关于劳动时间的限制和措施 国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时 制度。用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每 日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延 长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。用人单位违反本法规定， 延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。有下列 情形之一的，延长工作时间不受本法第四十一条规定的限制： （一）发生自然灾害、 事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的； （二）生 产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的； （三）法律、行政法规规定的其他情形。 工伤的类型 工伤，又称为职业伤害、工作伤害，是指劳动者在从事职业活动或者与职业活动有关的活 动时所遭受的事故伤害和职业病伤害。 工伤保险条例第十四条的规定，工伤主要有以下类型： 1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； 2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤 害的； 3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； 4、患职业病的； 5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； 6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的； 7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 工伤保险条例第十五条规定，职工有下列情形之一的，视同工伤： 1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在 48 小时之内经抢救无效死亡的； 2、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； 3、职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后 旧伤复发的。 但是如果有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤： 1、因犯罪或者违反治安管理伤亡的； 2、醉酒导致伤亡的； 3、自残或者自杀的。 比较劳务和劳动合同的区别 1）主体资格不同。劳动合同的主体只能一方是法人或组织，即用人单位，另一方则必须是 劳动者个人，劳动合同的主体不能同时都是自然人；劳务合同的主体双方当事人可以同时 都是法人、组织、公民，也可以是公民与法人、组织。 （2）主体性质及其关系不同。劳动合同的双方主体间不 劳动法 仅存在财产关系即经济关系，还存在着人身关系，即行政隶属关系。劳动者除提供劳动之 外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度等，成为用人单位的内部职 工。但劳务合同的双方主体之间只存在财产关系，即经济关系，彼此之间无从属性，不存 在行政隶属关系，劳动者提供劳务服务，用人单位支付劳务报酬，各自独立、地位平等。 （3）主体的待遇不同。劳动关系中的劳动者除获得工资报酬外，还有保险、福利待遇等； 而劳务关系中的自然人，一般只获得劳动报酬。 （4）报酬的性质不同。因劳动合同的履行而产生的劳动报酬，具有分配性质，体现按劳分 配的原则，不完全和不直接随市场供求隋况变动，其支付形式往往特定化为一种持续、定 期的工资支付；因劳务合同而取得的劳动报酬，按等价有偿的市场原则支付，完全由双方 当事人协商确定，是商品价格的一次性支付，商品价格是与市场的变化直接联系的。 （5）用人单位的义务不同。劳动合同的履行贯穿着国家的干预，为了保护劳动者， 劳 动法给用人单位强制性地规定了许多义务，如必须为劳动者交纳社会保险、用人单位支 付劳动者的工资不得低于政府规定的当地最低工资标准等，这些必须履行的法定义务，不 得协商变更。劳务合同的雇主一般没有上述义务，当然双方可以约定上述内容，也可以不 存在上述内容。 （6）适用的法律不同。劳务合同主要由民法、经济法调整，而劳动合同则由劳动法和劳动 合同法规范调整。 （7）受国家干预程度不同。劳动合同的条款及内容，国家常以强制性法律规范来规定。如 劳动合同的解除，除双方当事人协商一致外，用人单位解除劳动合同必须符合劳动法 规定的条件等。劳务合同受国家干预程度低，除违反国家法律、法规的强制性规定外，在 合同内容的约定上主要取决于双方当事人的意思自治，由双方当事人自由协商确定。 （8）违反合同产生的法律责任不同。劳动合同不履行、非法履行所产生的责任不仅有民事 上的责任，而且还有行政上的责任，如用人单位支付劳动者的工资低于当地的最低工资标 准，劳动行政部门责令用人单位限期补足低于标准部分的工资，拒绝支付的，劳动行政部 门同时还可以给用人单位警告等行政处分。劳务合同所产生的责任只有民事责任违约责任 和侵权责任，不存在行政责任。 （9）纠纷的处理方式不同。劳动合同纠纷发生后，应先到劳动机关的劳动仲裁委员会仲裁， 不服的在法定期间内才可以到人民法院起诉，劳动仲裁是前置程序；但劳务合同纠纷出现 后可以诉讼，也可以经双方当事人协商解决。 （10）劳动力的支配权不同。在劳动合同关系中，劳动力的支配权，归掌握生产资料的用 人单位行使，双方形成管理与被管理者的隶属关系；在劳务合同关系中则由劳务提供方自 行组织和指挥劳动过程。 行政机关关于劳动者权利保护存在哪些问题？行政机关怎样改正？ 1.1 劳动权定位模糊 劳动者的劳动权益是指在劳动权基础上享有的各种权益。因此，必须先明确劳动权的 概念。广义上的劳动权概念与劳动权利是等值概念。狭义上的劳动权仅指获得和选择工作 的权利，有时也可以包括获取劳动报酬的权利。狭义上的劳动权与人们通常使用的工作权 基本同义。 但上述的分析也只是相对的，在各种著述和政府文件中，有时并没有严格区分劳动权、 工作权和劳动权利这三个概念，往往不加严格区别地混用。我国宪法和劳动法也没有直接 使用劳动权的概念，而是使用劳动的权利或劳动权利的概念。 1.2 劳动者的社会保障权益定位差异较大 社会保障是国家通过立法形式确立的，以国民收入再分配的形式为暂时或者永久丧失 劳动能力、失去工作机会的社会成员提供物质帮助保障每个公民的基本生活需要和维持劳 动力再生产的一种社会制度。由于个人劳动力素质的不同，地域的差别，社会经济发展的 历史背景不同等多种因素的影响，决定了劳动者在劳动的能力、劳动的水平以及获得劳动 机会方面有着明显的差异，有时这种差异是相当大的。但作为和谐社会构建的主体和主要 利益维护者，每个劳动者都应当获取生存和发展的权利，弱势群体也不例外，他们有获得 社会保障权的权力。 劳动者的社会保障权益有五个方面的内容： 1.2.1 工伤保险权益 工伤保险是劳动者因工造成伤残、死亡或者职业病后，对伤害者及家属给以一定物质 帮助的一种社会保险措施。劳动者从事较危险、有害的作业，又缺少较为全面的保障，往 往是受害者。因此，必须切实保障劳动者工伤保险权益。 1.2.2 医疗保险权益 医疗保险是指劳动者在非因公造成患病、损伤时，获得所需医疗费用帮助的一种社会 保险制度。劳动者所从事的工作，可能接触有害物质，对其身心造成损害。这种损害不仅 造成下一代发育的障碍，还会影响其寿命。由于职业病往往具有迟发性特点，劳动者发生 职业病伤害的，可能会在疾病的积累过程中已经被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根 本不够支付昂贵的治疗费用，甚至导致其倾家荡产、恶疾缠身。劳动者医疗保险权益的缺 失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，经济损失更无法补 偿。可见，保障劳动者工伤保险权益尤为重要。 1.2.3 生育保险权益 劳动法规定，在女职工怀孕期间，不得辞退。但对一些企业来讲，这些规定并不 同等地适用于劳动者。不少“打工妹”一旦怀孕就被辞退，她们的生活也就随之发生困难。 即使不被辞退，由于绝大多数企业没有为其办理生育保险，有些人无力支付正规医疗费用， 而不得不求助于私人医生甚至无牌照游医、巫医，结果可想而知。因此，保障女劳动者生 育保险权益也显得特别重要。 1.2.4 失业保险权益 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断 生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险 的主要项目之一。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担， 缴费比例、缴费方式相对稳定。筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质， 全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用，以发挥互济功能。 1.2.5 养老保险权益 所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动 者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位 后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险的产生与发展，是与国家的政治、经 济和社会文化紧密结合在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。养老 保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 可见，完善的社会保障体系是市场经济体制的重要支柱，最能体现社会公平和社会福 利的整体水平。社会保障是民生之福，必须从为广大人民群众谋利益的角度出发，进一步 完善社会保障体系。 1.3 因定位不清导致侵害劳动者合法权益的现象普遍存在 现实生活中，由于制度上的缺陷和人们认识上的错误，以及由于利益关系的驱动所致， 导致侵害劳动者合法权益的现象普遍存在。一些用人单位不仅极力压低工人工资，而且任 意拖欠工资，尤为突出的是拖欠农民工工资的现象普遍存在，数额之大，范围之广，令人 触目惊心。某些企业不顾劳动法的要求，任意延长工人劳动时间，且只支付极低的报酬， 从中大量榨取剩余劳动。大量事实证明，在我国经济生活中的确存在破坏劳动者权益的消 极因素。 第二章 劳动者权益保护的现状及存在的主要问题 2.1 劳动者权益法律保护现状 2.1.1 我国宪法第四十二条规定了中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，规定 了国家有责任和义务通过各种途径，为劳动者创造就业条件，加强劳动保护并在发展生产 的基础上，提高劳动报酬和福利待遇；宪法四十三条规定中华人民共和国公民有劳动 和休息的权利；同时， 民法通则也有相关的规定。 2.1.2 我国劳动法第三条也规定了劳动者享有平等就业和选择职业的权利，有获得 劳动报酬的权利，享有休息休假的权利，享有获得劳动安全卫生保护的权利，享有接受职 业技能培训的权利，享有社会保险和福利的权利等八大权利。 劳动法在第二十九条、三 十三条明确规定了劳动者的一些保护措施。 劳动法作为我国调整劳动关系的基本法律， 是宪法以下的最高层次的立法，从法的效力的角度而言，对劳动者的劳动权益保护具有强 大的效力。 2.1.3 当然，除了基本法律之外，还有部分行政法规、部门规章和条例也有保护劳动者 劳动权益的内容。 在工资方面:一、是初步建立了工资宏观指导体系。在全国 30 个省、自治区、直辖市 (除西藏以外) 建立了工资指导线制度; 在全国 140 个大中城市建立了劳动力市场工资指导价 位制度。二、是开始探索建立适应市场经济要求的企业工资决定机制。实行工资集体协商 制度,使劳动者能够依法参与企业的工资决定,正当维护自己劳动报酬合理增长的权益。三、 是建立并完善了最低工资保障制度。最低工资保障制度覆盖的是全体劳动者,当前对维护劳 动者最基本的劳动报酬权益尤有重要意义。四、是加强监察执法,从解决拖欠劳动者工资问 题入手,探索建立长效机制。各地通过进一步强化劳动监察,开展专项检查,加大普法宣传力 度,在全社会初步形成了联合有关部门综合治理企业拖欠、克扣劳动者工资的氛围。特别是 针对建筑行业拖欠劳动者工资严重的现象 在劳动保护方面:一、是依据有关法律法规 ,国家安全生产监督管理总局和劳动保障等部 门开展了多次专项检查,查处了一批生产安全责任事故和侵害劳动者(其中大多为劳动者) 休 息休假等权益的案件。二、是通过劳动保障监察人员加强劳动保障监察日常巡检、举报专 查和集中专项检查,重点查处企业违法强迫劳动者加班加点的行为,保障劳动者的休息休假权 益。 2.1.4 法律追求公平，但也有一些法律偏重于保护弱势群体。 消法旨在保护消费者， 劳动法同样旨在保护劳动者权益，它是一部劳动者的保护法决不是平衡劳资关系的大 法。 劳动法第一条就开宗明义地表明制定劳动法目的是“为了保护劳动者的合法权益” ， 翻开劳动法的条文，都是用工单位的义务、劳动者的权利。它所包含的工作时间、休息休 假、工资、劳动保护等规定被统称为“劳动基准” ，是法律给用工单位划的“底线” ，也是 法律规定用工单位给劳动者最起码的待遇。任何用工单位给劳动者的待遇只能高于劳动法 的规定，不能低于劳动法的规定，这种规定是一种强制性规定，容不得半点讨价还价。 中华人民共和国劳动法奠定了规范劳动关系的基础；但是，劳动法对保护劳动者 的具体规定还有很多的不足。企业主正是利用了劳动法不严谨之处延长工作时间。劳动法 第三十一条规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作 时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健 康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。 ”在这个规 定中， “协商”的含义就是不确定的，正常理解应当是双方取得一致也就是说只有劳动者同 意，延长工时才是合法的，但是，具体执行起来则被理解为劳动者必须执行用人单位关于 延长工时的决定；“保障劳动者身体健康”也是很难执行的，是否保障了劳动者的身体健 康是不是需要专门的检查、标准如何把握？再者，延长工时“每月不但超过三十六小时” 的规定更是经常被企业主利用的条款：正常工作日延长工时月累计不超过法定限制，那么 休息日加班是否属于延长工时的行为呢？企业主往往占用更多的休息日时间安排工作，从 劳动法的角度，劳动者的休息权则往往不能受到应有的保护。关于工资的规定也是存在问 题的，劳动法第十七条：“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确 定本单位的工资分配方式和工资水平。 ”这个“自主确定”便把劳动者获得工资报酬的权利 虚化了即劳动者只能被动地接受雇主单方既定的工资。可见，完善劳动立法势在必行。 劳动法是劳动者的权利保障书，违反这些强制性规定就是违法。对于违反劳动法中工 作时间、休息休假、工资、劳动保护等规定的行为，政府负有监管之责，政府的劳动监察 部门义不容辞地要去查处。现实情况是，政府部门也许是出于当地经济发展的需要，也许 认为劳动法同其他法律一样，劳动者可以与用工单位协商解决的，他们能不管尽可能的不 管。殊不知高于劳动法“劳动基准”标准的可以协商，低于劳动法“劳动基准”规定是不 容许协商的，政府对那些违反劳动法强制性规定的用工单位只有查处的义务，没有协商的 权利。 2.2 劳动者权益保护存在的主要问题 2.2.1 用人单位拒绝与劳动者签订或续订书面的劳动合同，劳动合同签订率低，劳动关 系缺乏法律的有效约束。使用劳动者不签订劳动合同或签生死合同的情况在个体私营企业 普遍存在。有的单位用人根本不签劳动合同或签约率不高；有的单位只重视劳动合同形式 疏于对合同管理，没有把劳动合同作为经营管理的重要手段、合同内容千篇一律，没有针 对性，缺乏动态管理。由于不签劳动合同，用工单位可任意处置劳动者，超时加班，不给 加班工作；不负工伤责任；不提供必要的劳动保护设施等等。 2.2.2 采取歧视性的不平等的用工制度（将职工分为固定工、临时工、劳动者，有的享 受国家规定的保险福利待遇，有的不享受保险福利待遇，或者工作一定年限的职工才能享 受相应待遇） ；根据我国宪法 “法律面前人人平等”的原则，所有的劳动者都应当平等 的适用劳动法的规定。但是在实践中，许多劳动者不能得到平等保护，受到各种歧视待遇。 笔者依据歧视产生的原因和出现的范围，将目前中国存在的就业歧视可以分为两个大类： 一类是制度性歧视，一类是非制度性歧视。 制度性歧视产生的主要原因是现行的劳动关系调整方法和劳动立法多是基于原有的计 划经济体制建立的，劳动关系调整的对象主要是国有和集体企业的职工，也就是所谓的体 制内的职工；而随着市场经济的不断确立，大量的体制外职工出现了，如私营企业和外商 投资企业的职工以及大量涌入城市的外来务工人员，企业为了降低这部分员工的用工成本， 对其实行差别待遇。后来各地还制定了许多针对这些体制外职工的规定，从而固化了这种 制度性歧视。笔者认为，计划经济体制之下“低工资、高福利”的政策已经不再适应现在 的需要，应当将那些“比例过高、难以实现”的劳动标准进行适当的调整，形成一个企业 可以普遍接受的、统一的标准，这样企业就没有必要再区分所谓体制内、体制外的职工， 对劳动者一视同仁了。 相对制度性歧视而言，非制度性歧视的范围更广，不仅出现在体制外职工中，也存在 于原来的体制内职工中，其表现形式更加多样：年龄歧视、身高歧视、血型歧视、姓氏歧 视、容貌歧视、对刑满释放人员和解除教养人员的歧视、性别歧视、对乙肝病毒携带者的 歧视等等，举不胜举。这些歧视现象的产生与我国劳动力市场供大于求以及人们的思想意 识密不可分，笔者认为亟待解决的是我国反歧视立法的缺失。我国宪法和劳动法 中针对就业歧视的条款过于原则，并且缺少司法救济的途径，使得我国现有的反歧视规定 形同虚设。笔者认为，就业歧视是中国的构筑和谐劳动关系的重要障碍之一，对于非制度 性歧视的重视程度还远远不够，尤其是立法部门应当加紧制定反就业歧视方面的专门法律 法规，详细规定就业歧视的界定、种类、法律责任问题作出明确规定，同时成立类似美国 就业平等委员会之类的机构专门负责公平就业方面的管理，并且可以代表受歧视的劳动者 提出公益诉讼。 2.2.3 签订的合同内容违法或者权利义务不对等: 约定无工资甚至交纳培训费的实习期； 违法收取押金、保证金； 约定职工在劳动过程中的经营风险由职工或保证人承担； 约定竞业禁止条款不作任何补偿） 。 2.2.4 拖欠、克扣职工工资。 2.2.5 随意延长劳动时间、不支付加班工资。 2.2.6 不为职工交纳或少缴社会保险，社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单 位提供的福利设施和种种福利待遇，在暂时或者永久丧失劳动能力的情况下获得物质帮助 的权利。但是在实际中，一些用人单位特别是个体和私营企业要么不给劳动者买社会保险， 要么为了应付检查只给少部分劳动者投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个 险种。 2.2.7 随意辞退职工； 2.2.8 阻饶职工解除劳动合同、不为职工办理解除劳动关系手续（如：不办理解除、终 止劳动关系的证明，扣压职工档案，不向失业保险机构申报） ； 2.2.9 不提供必要的劳动保护，拒绝给予工伤职工及其家属工伤待遇；有的用人单位着 眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给劳动者配发必要的劳动保 护用品；工作环境恶劣，缺乏劳动保护导致了劳动者职业病发病率较高。 2.2.10 不按国家规定支付职工补偿金和赔偿金。用工单位终止劳动合同随意、合同终 止后用人单位不按规定支付补偿金、用工单位不给职工购买社会保险及用工单位不愿跟劳 动者签订劳动合同的问题最为突出。分析其原因：一方面是不少单位只考虑个人利益，不 按规定办事，随意侵占职工的利益；另一方面是劳动者法律意识不强，对劳动法规常识知 之甚少，遇到单位侵占利益时，不知道如何用法律保护自身的合法权益。有些劳动者知道 申诉，却不知道申诉的时限，本来可以胜诉的争议因超过了申诉期而无法获得赔偿，同时， 还有不少的劳动者担心找有关部门反映问题后，受到单位的报复而不敢争得权益保护。 2.2.11 在国有企业改制过程中忽视对职工的安置（如：安置职工资金不到位，缺乏再 就业扶持） 。 第三章 劳动者权益保护存在问题的原因分析 3.1 劳动保障法制建设滞后导致执法力度不足 3.1.1 现有劳动保障法制不健全且立法层次较低 虽然现行的劳动保障法律法规和相关政策对劳动者的合法权益作了许多规定,却未能有 针对性地给予特殊保护,为他们提供便捷有效的保护措施和手段。而且,现行涉及工资支付、 劳动合同的具体规定只是部门规章,立法层次较低;这些规章由于无上位法的依据,对工资支 付、劳动合同签订、争议处理及违法责任的追究等问题作出具体规定受到限制。 从立法的形式上来看： 目前我国劳动法的立法层次比较低。全国人大颁布的法律只有一部中华人民共和国 劳动法 ，全国性的专项立法如促进就业法、劳动合同法、劳动争议处理法、社会保障法等 由于种种原因尚未出台；国务院只有少量的劳动行政法规；劳动部则先后颁布了大量的部 门规章，以“通知” 、 “复函”的形式对劳动法实施中的具体问题进行解释。在这些国 家级立法中，不仅有许多滞后的规定，还存在着大量相互抵触的现象。而在地方一级，由 于各省、自治区、直辖市和较大的市享有地方立法权，因而各地根据自身的实际状况制定 了大量的地方法规、地方规章，另外各地劳动行政部门还会制定大量的规范性文件，这些 法规、规章和规范性文件在立法理念上大相径庭、立法水平上良莠不齐，这样的立法现状 使我国劳动关系的调整在全国范围内极不均衡。 从立法的内容上来看： 国际上通行的劳动关系调整模式分为宏观、中观、微观三个层次：劳动基准法调整全 部劳动关系、集体合同调整集体劳动关系、劳动合同调整个别劳动关系。 宏观层次上：我国对于工时、工资、休假、妇女及未成年工的保护都有比较完备的立 法。而现在普遍争论的焦点问题是我国的基准法水平是高还是低。国外资本看中我国市场 的一个重要原因就是劳动力成本低。其实，我国劳动力只是显性成本低（工资水平偏