北京市2006年度土地供应计划实施意见

附件 1： 北京市 2006 年度土地供应计划实施意见 为贯彻落实北京市 2006 年度土地供应计划（以下简 称供应计划），实现土地供应计划的规范管理和有效执行， 按照供应计划的指导思想和原则及土地供应政策导向，现 提出以下实施意见： 一、市政府各委办局、各区（县）人民政府在执行计划过 程中要注重发挥计划的宏观调控作用，切实担负起责任，采 取有效措施确保土地供应计划得到有效执行。 二、市级指标使用 市级指标 3000 公顷不再按区县进行分解。 （一）中央项目 700 公顷，由经国家批准的中央单位、国 务院在京机关（含所属单位）以及中央直属企业集团和驻京 部队在北京地区 2005 年度在京建设项目主体，持国家和北 京市的批准文件直接申请供地。中央项目的用地指标予以合 理安排，充分保证土地供应。 （二）市重点建设工程 2000 公顷，凡列入北京市 2006 年重点建设项目计划的项目用地即取得 2006 年度土地供 应计划指标，持相关批准文件直接申请供地。 （三）机动指标 300 公顷。属于本市临时、重大、急需项 目需要使用机动指标的，可持市政府有关部门的批准文件， 向市国土局提出申请，市国土局会同市发改委进行综合平衡 安排。另外，市国土局、市发改委根据土地供应计划执行情 况，对执行情况优异且有切实可行、年度内可实现供应项目 用地的区县予以部分机动指标奖励。 三、区县级指标使用 区县级指标 3500 公顷按区县进行分解，其中北京经济 技术开发区指标单列。分解到区县的指标包括总量指标、新 增建设用地指标和经营性用地指标（包括住宅商品房用地和 商服用地指标）。具体分解方案见附件二。 区（县）级指标，用于各区县范围内除中央项目和市重点 工程项目以外的新建项目用地。由各区（县）人民政府紧密结 合本区县的城市功能定位，根据本区县的经济社会发展状况、 土地后备资源状况和年度土地供应政策，统筹考虑、综合安 排使用。安排的项目必须满足以下三个基本条件：前期手续 基本完备，已经取得立项、规划相关批准文件；计划年度内能 够实现土地供应；不属于年度计划限制供应或禁止供应的土 地。具体项目用地的安排，可参照北京市 2006 年度土地供 应计划指标安排使用评价标准（试行）进行筛选。 各区（县）人民政府应于 2006 年 4 月 14 日前确定本区 （县）2006 年度土地供应计划指标安排使用方案，并报市国土 局、市发改委备案。备案的方案包括区县级指标的用途结构 安排、新增存量比例、计划执行保障措施等内容，同时附具 项目列表（按附表一、附表二格式上报，包括正式项目和同面 积的后备项目列表）。列入方案的项目用地即取得 2006 年度 土地供应计划指标，可在年度内供地，未列入方案的用地不 得供地。方案中安排属于年度限制或禁止供应的项目用地不 得供地，相应面积的用地指标收回，纳入市级机动指标。 四、指标奖惩措施的具体落实 （一）鼓励各区县自行组织对本区县的闲置土地、空闲地 进行清查，土地使用权依法收回后，凭收回土地使用权决定 书直接申请供地。 （二）经市发展改革委、市建委同意，区县政府可在本区 （县）2006 年度土地供应计划指标安排使用方案中直接安排 经济适用住房或廉租房用地进行建设，用于定向安置中心城 的拆迁居民、“城中村 ”整治搬迁居民或低收入家庭。也可在 项目用地成熟后申请安排。安排的项目用地实现供应并用于 承接中心城疏解人口后，将在下一年度奖励不超过其相同土 地面积的产业用地或基础设施用地指标。 （三）对集体建设用地进行土地开发整理新增耕地或建 设用地的区县，经验收合格后，即可享受相应的指标奖励政 策。 （四）各区县安排的工业用地，在土地利用地指标（包括 容积率、建筑密度等）上不得低于关于北京工业开发区（基 地）建设项目节约土地和资源意见的要求；在土地产出水平 上高于关于北京工业开发区（基地）建设项目节约土地和资 源意见规定的 20%的；在资源消耗水平上低于关于北京工 业开发区（基地）建设项目节约土地和资源意见规定的 20% 的，在下一年度可享受一定的指标倾斜。 （五）各区县应切实担负起责任及时制止本区县辖区内 的违法用地。年终将根据地籍变更调查结果、卫星遥感监测 结果和违法用地查处情况，综合确定下一年度相应的核减面 积。 上述 2、3、4 项指标的奖励，各区县可在 11 月 5 日前提 出申请，并附具相应的说明材料，经市国土局、市发改委会 同相关委办局研究后确定。上述第 5 项，市国土局、市发改 委将在 2006 年底调查结果完成后，在进一步与区县政府核 实情况的基础上作出相应的处理。 五、建立计划项目跟踪管理和调整制度。市重点建设项 目的用地情况由市级相关责任部门进行跟踪，区县项目的用 地情况由区县政府或其委托的管理部门进行跟踪。要及时发 现、分析、汇总，项目用地过程中存在的问题和困难。在分解 下达数量、用途结构范围内，区县政府可根据项目跟踪获取 的项目进展情况信息，对安排的具体项目进行调整，调整后 5 个工作日内报市国土局、市发改委备案即可。但如果调整 涉及数量突破或用途结构调整的必须报市国土局、市发改委 批准。 六、建立计划执行情况定期协调制度。市国土局、市发 改委每季度召开一次计划执行情况协调会，与各区县政府和 市重点工程责任单位等沟通计划执行情况，协调解决计划执 行过程中出现的问题和困难。协调会请市规划委、市建委等 部门同时参加，以便及时沟通、协调解决计划执行过程出现 的问题。 七、建立计划执行情况定期分析和通报制度。市国土局 计划执行情况、协调会反映的情况、土地市场和房地产市场 运行状况和国民经济发展状况，对各区县土地供应计划执行 情况进行分析，定期向市政府报告、向各区县政府、相关部 门通报计划执行情况，并向各区县提出计划执行的指导意见。 根据计划执行情况，需要对土地供应计划进行总量、用 途结构等重大调整的需上报市政府批准。 八、市国土局、市发改委应在十一月中旬召开年度计划 执行情况分析会，总结年度土地供应计划执行情况。对于严 格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益 好的区县，在下一年度计划指标分配使用中予以优先支持。 对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土