北京市东城区国民经济和社会发展

北京市东城区国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 （2006 年 1 月 13 日北京市东城区 第十三届人民代表大会第三次会议批准） 北京市东城区人民政府 二六年三月 2 目录 序言 .1 第一部分 规划背景 .2 一、良好基础 .2 （一）经济发展跃上新台阶 .2 （二）城市建设管理取得新突破 .3 （三）社会发展迈出新步伐 .4 （四）人民生活达到新水平 .5 二、发展趋势 .8 三、发展机遇 .9 四、主要挑战 .10 第二部分指导原则和发展目标 .11 一、指导原则 .11 二、核心发展战略 .12 三、主要目标 .13 第三部分发展重点和政策取向 .15 一、转变经济增长方式 .15 （一）促进产业优化升级 .15 （二）科学规划发展布局 .17 （三）激发市场主体活力 .20 （四）营造良好发展环境 .21 （五）加强区域合作与对外开放 .22 二、扩展社会公共服务 .22 （一）优先发展基础教育 .23 （二）加快发展卫生事业 .24 （三）繁荣文化事业 .25 （四）大力发展体育事业 .26 3 （五）提高公共服务效率 .27 三、加强社会和谐建设 .27 （一）千方百计增加就业 .28 （二）扩大社会保障覆盖 .29 （三）促进人口健康发展 .30 （四）着力建设和谐社区 .31 （五）提高公共安全水平 .32 （六）创建全国文明城区 .33 （七）加强民主法制建设 .34 四、优化城市功能配置 .35 （一）提高城市管理效能 .36 （二）保护古都历史风貌 .37 （三）加强基础设施建设 .39 （四）建设资源节约型城区 .40 五、建设创新型城区 .41 （一）实施文化强区战略 .41 （二）加快步入信息社会进程 .42 （三）实施人才强区战略 .43 （四）提高科技创新水平 .44 第四部分规划实施 .45 一、加强统筹协调 .45 二、落实专项规划 .45 三、搞好滚动衔接 .45 四、制定配套政策 .46 五、扩大公众参与 .46 六、规划实施调整 .46 1 序言 从 2006 年到 2010 年的“十一五” 时期，是 东城区发展承前 启后、继往开来的重要时期，也是经济建设努力缩短“高位平台盘 整期” 、实现 全面跨越的关 键阶段，同时 更是着力推进和谐社区建 设、促进社会事业全面进步的新阶段。 北京市东城区国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要，是党中央提出全面建设小康 社会宏伟目标、确立科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战 略思想后编制的第一个中长期发展规划，也是国务院批复北京 城市总体规划（2004 年2020 年）后编制的第一个五年规划。本 规划提出了“ 十一五 ”时期东城区经济社会 发展的核心发展战略、 主要目标、发展重点和政策取向，集中体现了区委、区政府的施政 方针和决策意图，是指导全区经济社会发展的纲领性文件，也是 各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的 重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。 本规划编制的主要依据是：中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议；中共北京市委关于制定国 民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；国务院对北京城 市总体规划（2004 年2020 年）的批复；中共东城区委关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。 专栏 1 现代市场经济条件下发展规划的功能 发展规划，是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的 战略谋划和具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公 共服务职责的重要依据。一般认为，发展规划具有显露信息、协调政策 2 和有效配置公共资源等基本功能。从“十一五”开始，国家将中长期发 展“计划”改为“规划” ，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职 能等方面的重大变革。 第一部分 规划背景 一、良好基础 2001 年 1 月，东城区十二届人大三次会议审议批准了北京 市东城区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。五年来，在 市委、市政府和区委的正确领导下，全区以邓小平理论和“三个代 表” 重要思想为指导 ，认真贯彻落实科学 发展观，紧紧围绕“ 二三 六三” 发展 战略，着力建 设和谐社区，创 新体制、调整结构、优化 环境、全面发展，圆满完成了“十五” 计 划确定的主要目标和任务。 过去五年成为东城区历史上经济发展最快、城市面貌变化最大、 社会事业全面进步、全区人民得到实惠最多、生活水平提高最显 著的时期。 （一）经济发展跃上新台阶 主要经济指标实现翻番。预计 2005 年，地区生产总值达到 500 亿元，财政收入完成 37.95 亿元，社会消费品零售额完成 200 亿元，分别是“九五 ”期末的 3.3 倍、2.1 倍、2 倍。 “十五”期间，全社 会固定资产投资累计完成 721.9 亿元，是“ 九五” 期间的 2 倍。 产业结构进一步优化。二、三产业占地区生产总值的比重由 “九五” 期末的 13%、87%调整到 5%、95%；现代服务业和高新技 术产业占地区生产总值的比重由“九五 ”期末的 35%提高到 58%； 产业聚集态势初步显现。 3 经济功能区建设成果显著。王府井现代化商业中心区基本建 成，实现由单一的购物功能向购物、旅游、娱乐、餐饮等综合功能 转变。东二环交通商务区建设取得明显成效，中海油等 13 个大型 企业总部相继落户，为东城经济发展积蓄了强大后劲。传统文化 旅游区建设有序推进。 经济体制改革不断深化。组建国资委，国有资产监管体制改 革稳步推进；区属国有企业和集体企业改革基本完成。非公经济 快速发展，对经济增长、就业促进作用逐步增强。 对外开放取得新成绩。引进外资企业 378 家，累计实际利用 外商直接投资额达到 8.99 亿美元，外商投资进一步向现代服务业 聚集；成功举办“王府井国 际中学生音乐节 ”等活动。 发展环境进一步改善。认真贯彻行政许可法，不断拓宽政务 公开范围；建立并不断完善“一口一网一集中” 的全程办事代理制 工作模式；坚持重点企业联络员制度，实施企业家日、中小企业讲 坛、企业绿卡等行之有效的优化发展环境措施；基本完成东城区 行政服务中心筹建工作，发展环境不断优化。 （二）城市建设管理取得新突破 城市管理取得根本性突破。创建了城市管理新模式并在全国 推广。新模式运行一年以来共结案城市管理问题 2.5 万余件，处 理能力是过去的 5.4 倍，城市部件和事件问题处理时间明显缩短。 危改和风貌保护取得历史性进展。危改投资额累计达到 119.2 亿 元，竣工面积 200 万平方米，分别是“九五” 期间的 5.2 倍、5.3 倍。 运用成片危改、 “微循 环” 改造等方式，相 继完成了海运仓、东四、 民安、育什、南池子历史文化保护区修缮试点改建和景阳胡同 2 4 号院等工程，城市面貌明显改善。 城市基础设施建设成果显著。市政基础设施建设累计投资 38.5 亿元，是“ 九五” 期间 的 3.8 倍。完成了地 铁五号线东城区地面拆迁 工作和南北小街、金宝街、鼓楼东大街等 23 条道路改造，形成了 “七横八纵 ”的交通干 线网络，交通干线 基本建成。建成了皇城根 遗址公园、菖蒲河公园、地坛园外园等一批城市精品，城市生态环 境大为改观。 （三）社会发展迈出新步伐 和谐社区建设扎实推进。制定落实中共东城区委东城区人 民政府关于加强新时期和谐社区建设的意见，建立社区扶贫济 困、为居民提供便利满意服务等七个社区工作机制以及社区的社 会保障、社会安全稳定等五个支撑体系。区、街两级财政安排专项 资金 1.2 亿元用于社区硬件建设，社区组织用房和居民公益性服 务活动用房全部达标（涉及危改的社区除外）。调整社区布局，建 立社区居民事务办理站，为居民提供便捷服务。社区服务满意度 达到 78%。 科技事业发展迅速。以电子政务为突破口，信息化建设取得 长足进步。网络建设方面，完成全区政务宽带网铺设与接入工程， 基本形成覆盖全区的高速多媒体宽带网。信息化应用方面，完成 东城区电子政务信息服务平台、网格化城市管理信息平台、政务 地理信息系统等 9 个平台和系统的开发与建设。科技服务体系和 科技孵化器建设稳步推进，在全国率先开展“知识产权示范校” 建 设；科普工作取得较大进展。 教育改革取得新突破。 “十五” 期间，以“办人民满意教育”为目 标，投入 7.6 亿元，完成二中、东直门中学、史家小学等 6 所现代 5 化学校建设。深化教育改革，推行学区化管理，实施“蓝天工程” 、 “名 师 、名校 长工作室 ”等工程，推进素 质教育，保持了基础教育的 领先优势，被评为北京市“教育先进区” ，确立为北京市“教育改革 实验区”。 群众文化生活丰富多彩。通过举办周末相声俱乐部、地坛庙 会等形式多样的文化活动，人民群众的精神文化生活更加丰富多 彩，文化市场更加繁荣，与首都中心城区相适应的文化氛围更加 浓郁。 卫生事业稳步推进。卫生投入逐年递增， “十五” 期末卫生事业 投入达 2.5 亿元，比“ 九五” 期末增长 119.2%，年均增长 17%。成 功战胜“非典 ”疫情， 积极探索社区卫生服 务新模式，公共卫生体 系逐步健全，2005 年被评为首批全国社区卫生服务示范区。人均 期望寿命达到 82.6 岁，孕产妇死亡率、儿童死亡率等综合反映居 民健康水平的主要指标均接近或达到发达国家水平。 体育事业蓬勃发展。建成全民健身工程 169 处，体育人口达 到 60%；在全国率先成立了国民体质测试中心；10 个街道全部被 评为“ 全国城市体育先进社区” ，群众体育蓬勃开展。培养 输送的 运动员在 2004 年雅典奥运会上勇夺 3 枚金牌，实现了东城输送 的运动员奥运金牌零的突破，竞技体育迈上新台阶。 （四）人民生活达到新水平 就业和社会保障工作不断加强。就业形势稳定，城镇登记失 业率保持在 1.5%以内，城镇登记失业人员就业率达到 69%。社会 保障程度进一步提高，养老、失业、基本医疗、工伤和生育五项社 会保险基金平均收缴率达到 99%，社会救助、社会福利、社会优 抚和慈善事业全面推进。 6 人民生活品质进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到 18250 元，比“ 九五”期末增长 74.3%，年均增 长 11.8%。完成东四 三至八条煤改电工程，积极推进平房院水、电“一户一表” 改造，居 民生活条件明显改善。群众的社会安全感不断提高，连续被评为 全国社会治安综合治理先进城区。 在经济社会发展取得巨大成就的同时，思想观念、发展思路 和工作方式创新方面也硕果累累，集中体现在：一是形成了清晰 科学的发展思路。 “十五 ”期间逐步形成了 “二三六三”发展战略，并 在实践中得到不断丰富和完善，相继提出做精做强、走差异化发 展之路、文化强区等一系列有效指导我区经济社会发展的战略思 路。实践证明， “二三六三 ”发展战略是符合 东城区实际的、行之有 效的，为全区统一思想，凝聚力量，共同奋斗提供了根本保证。二 是对发展阶段的准确判断。在全面分析东城区经济社会发展现状 的基础上，区委明确提出东城区已经形成了全面协调可持续的良 好发展局面和团结和谐稳定的良好政治局面。通过深入研究东城 区经济发展态势，又及时指出经济发展进入了“高位平台盘整期” 。 这些准确判断，为我们认清形势，把握关键，争取主动提供了科学 依据。三是创新创活力、务实促发展。在深入调查研究的基础上， 通过体制机制创新、管理和技术创新，取得了网格化城市管理新 模式、危旧房的“微循 环” 改造模式、 “教育优质均衡发展”、 “未成年 人思想道德建设新模式”等重大成果。 创新创活力、务实促发展成 为解决新问题、取得新突破、实现新跨越的根本动力。 “十五” 计划的完成，为“十一五”期间的 进一步发展奠定了良 好基础。面向未来，我们已经站在一个新的、更高的历史起点上。 表 1 东城区“十五”计划主要指标完成情况 “十五”计划 实际完成 指 标 单位 2000 年 总量 年均增速（%） 总量 年均增速（%） 7 地区生产总值 亿元 153.57 230 9 500 26.6 人均地区生产总值 万元 2.87 3.65 8.03 22.8 城镇居民人均可支配收入 元 10470 14000 6 18250 11.8 财政收入 亿元 17.93 27.6 9 37.95 16.2 全社会固定资产投资额 亿元 44.25 8 150 27.7 社会消费品零售额 亿元 100.3 154 9 200 14.8 社会保险覆盖 万人 48-50 52 户籍人口 万人 63 61 人口年均自然增长率 0 -0.616 人口出生率 10 5.7 城镇登记失业率 % 2 1.5 城市人均公共绿地面积 平方米 2.5 2.75 人均期望寿命 岁 77 82.6 二、发展趋势 展望未来五年，资源约束将日益凸显，社会结构继续深刻转 型，利益诉求日趋多元化，经济社会发展呈现出重要的新趋势，对 政府工作提出新的要求。 努力缩短“高位平台盘整期”，要求更加注重内涵式、集约化 增长。经过“ 十五” 时 期的发展，大规模建 设接近尾声，未来经济发 展将更多依靠消费和产业结构升级的带动，转变经济增长方式成 为努力缩短“ 高位平台 盘整期” 的关键。在注重 扩大总量的同时， 要更加注重发挥总部经济的作用，更加注重内涵式、集约化增长， 优化经济结构，提升经济增长质量和效益。 人民生活向更加富裕的小康迈进，要求更加注重社会公平。 “十一五” 时 期，人均地区生 产总值向更高水平 迈进，共享发展机 会和提高生活品质成为主要趋势，需求层次的多样化和差异化越 8 来越明显，维护社会公平日益受到普遍关注和重视，需要在注重 提升整体社会福利水平的同时，更加注重解决和满足弱势群体的 基本需要。 政府职能转变的进一步深化，要求更加注重社会管理和公共 服务。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，政府在 加快经济发展的同时，要更加注重社会管理和公共服务，将工作 重点和公共财政投入更多转向教育、卫生、文化、体育和公共安全 等领域；更加注重转变工作的方式方法，在依法行政的同时，充分 考虑和尊重利益相关者的意愿。 创新创活力驱动作用的进一步凸显，要求更加注重信息化手 段的带动作用。 “十五 ”期间，东城区经济 社会发展的经验表明，创 新创活力是东城区经济社会发展的动力源泉，创新需要依靠信息 化，城市管理日趋精细化也需要紧紧依靠信息化，因此， “十一五” 时期要更加注重信息化手段的带动作用。 三、发展机遇 经济全球化趋势不断增强，国际产业转移进一步加快，将有 力促进生产要素的大范围流动和资源的合理配置。作为首都功能 核心区，东城具有文化底蕴深厚、商务楼宇集聚、信息资源密集等 优势，这些优势在以下因素的作用下，构成了未来加快发展的有 利条件。 奥运机遇。北京奥运会的举办，将加快一批建设项目的进程， 促进经济社会发展和城市管理水平进一步提高，有力推动多层次、 宽领域的国际交流与合作，显著提升东城的国际知名度和影响力。 城市规划调整机遇。北京城市总体规划将东城区定位为北京 9 市政治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化 重要旅游地区和国内知名的商业中心。为东城区优化经济结构、 保护古都风貌、实施文化强区战略、疏散城区人口提供了规划依 据。 科技文化政策机遇。雍和科技园区报批通过后，将同时享受 中关村科技园区政策和北京市文化产业试点政策（北京市人民 政府关于文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法）， 成为北京市发展高新技术产业和文化产业最具政策优势的区域， 为优化产业结构，转变经济增长方式，走内涵式增长道路，实现科 教兴区、文化强区提供了契机。 四、主要挑战 “十一五” 时 期，东城区 经济社会发展也面 临着一些不利因素 的制约和挑战，如全区发展仍不平衡；文化优势尚未充分发挥；古 都风貌保护与危旧房改造任务十分艰巨；空间狭小与可持续发展 的矛盾日益显现；转变经济增长方式、调整产业结构、培育新的经 济增长点等方面仍需进一步加强；结构性人才短缺等瓶颈制约进 一步加剧；社会事业发展中的体制机制等深层次问题仍需进一步 加大改革力度；仍然存在着一些不稳定因素。 总之， “十一五 ”时期， 东城区发展面临的是一个机遇和挑 战并 存、机遇大于挑战，总体上有利于促进经济社会发展的环境。要切 实增强机遇意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，聚精会神搞建 设，一心一意谋发展，努力实现东城区经济社会又快又好的发展。 10 第二部分指导原则和发展目标 一、指导原则 “十一五” 时 期，东城区要以 邓小平理论 和“三个代表”重要思 想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实 党中央一系列方针政策和北京市的工作部署，以经济建设为中心， 转变经济增长方式，创新发展模式，提高发展质量，提升社会管理 和公共服务水平，努力构建社会主义和谐社会，巩固发展好“两个 良好局面” ，走出一条符合 东城实际的科学发展之路。在发展中注 意把握好以下几个方面： 一是坚持以科学发展观为统领，把发展作为解决东城区所有 问题的关键。始终坚持发展是硬道理，核心就是变，坚持全面、协 调、可持续发展和以人为本的原则，保持经济平稳较快发展；紧紧 抓住机遇，加快发展步伐，有效促进各种矛盾的解决，确保全区经 济、政治、文化和社会建设“四位一体”协调发展。 二是坚持以和谐社区建设为切入点，把构建和谐社会首善之 区作为东城区经济社会发展的努力方向。更加注重基层基础工作， 更加注重社会公平，更加注重改革发展稳定的协调，更加注重社 会利益协调，通过全力建设和谐社区，推动全区经济建设和各项 社会事业的进步。 三是坚持创新创活力、务实促发展，把各项工作的改革和全 面创新作为东城区经济社会发展的强大动力。把增强自主创新能 力作为发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中 心环节；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，不 断深化改革开放，进一步增强区域发展活力，使东城区经济社会 11 在不断创新中得到发展。 四是坚持把提高全区人民群众的生活质量、促进人的全面发 展，作为东城区全部工作的出发点和落脚点。始终把人民的利益 放在第一位，不断促进人口、资源、环境的协调可持续发展，使发 展的成果惠及全区人民，为人的全面发展提供更加广阔的空间和 更有利的条件。 五是坚持不断提高社会管理和公共服务水平，增强城市服务 功能。努力实现基本公共服务的公平性和均衡性，大力推进公共 服务提供方式的社会化，提高公共服务的质量和效率，按照首都 功能核心区定位的要求，不断完善“四个服务” 的功能。 六是坚持走突出特色、做精做强和差异化发展的道路。重点 突出东城的文化特色、环境特色、现代化特色、国际化特色，发挥 比较优势，找准突破口，确定发展取向，坚持总部战略和精品战略， 不断提升区域核心竞争力。 七是坚持把资源的整合、优化、共享以及提高资源的使用效 益作为东城区持续发展的重要途径。必须树立整体的、全面的资 源观，采取有效手段，在为驻区单位提供优质服务的同时，充分有 效地整合和利用辖区的经济、社会、人力资源，实现资源效益的最 大化，为东城经济社会的持续发展创造更大的空间。 二、核心发展战略 坚持“二三六三 ”核心 发展战略：重点发 展“两业”，即现代服务 业和高新技术产业；集中建设“三区” ，即王府井 现代化商业中心 区、东二环交通商务区和雍和科技园区；着力实现“六个跨越” ，即 在信息化建设、教育卫生改革、和谐社区建设、城市管理、经济结 构调整、古都风貌保护与危改六个方面实现跨越式发展；继续实 12 施“ 三大 举 措” ，即增 强良好环境的吸引力、 总部经济的吸纳力、城 市精品的辐射力。 三、主要目标 紧紧围绕“二三六三 ”核心发展战略，努力使 东城经济发展水 平跃上新台阶，经济持续发展能力实现新提升；城市基础设施建 设和城市管理水平进一步提高，生态环境进一步改善；积极推进 民主法制建设、精神文明建设，加强社会建设和管理，公共服务网 络逐步健全，社会保障体系不断完善，构建和谐社会首善之区的 水平显著提升；促进劳动者充分就业；居民收入水平不断提高，生 活品质显著提升，使全区人民更好地享受改革与发展的成果。到 2010 年，将东城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态 良好、人民生活幸福殷实的现代化城市的中心城区。 经济结构更加合理，经济增长方式明显转变，资源得到 有效整合利用，经济发展质量进一步提高，经济持续发展能力实 现新提升；完成王府井现代化商业中心区升级战略，高标准建成 东二环交通商务区，雍和科技园区建设初具规模；各类市场主体 蓬勃发展，经济发展活力明显增强；资源节约型、环境友好型社会 的格局基本形成，可持续发展能力显著提升。到 2010 年， “两业” 增 加值占地区生产总值比重达到 61%；财政收入年均递增 10%左右； 万元地区生产总值水耗下降 20%。 古都风貌和现代化气息交相辉映，城市功能规划布局更 加科学合理；历史文化风貌得到有效保护，危旧房修缮性改造取 得新进展；市政基础设施健全完备；生态环境明显改观；城市管理 和服务水平显著提高；交通方便快捷、城市干净整洁、大气环境清 洁、文化特色鲜明。到 2010 年，危险房屋解危率达到 100%，危旧 13 房文物修缮率达到 42%；公共设施损坏缺失率控制在 5%以内，城 市管理问题处理率保持在 90%以上；区域环境噪声平均值控制在 55 分贝以内，降尘量控制在 8.4 吨/平方公里月以内；生活垃圾无 害化处理率保持在 100%。 政府公共服务能力显著提升，优质教育资源更加均衡， 群众就医更加方便，文体生活更加丰富，社会保障体系更加完善； 自主创新能力显著提升，步入信息社会进程明显加快；民主法制 更加健全，市民文明程度进一步提高，社会更加安定和谐，人民生 活品质显著提升。到 2010 年，常住人口控制在 47 万左右，城镇居 民人均可支配收入年均增长 8%，食品安全监测抽查合格率达到 97.61%，药 品抽验合格率保持在 98%以上，城镇登记失业人员就 业率保持在 65%以上，社区服务满意度达到 90%。 专栏 2 东城区“十一五”时期经济社会发展主要指标（20 项） “十一五”期末序号 指 标 单位 总量 年均增速 （一） 经济调节（4 项） 1 财政收入 亿元 61.1 10% 2 “两业”增加值占地区生产总值比重 % 61 3 累计实际利用外商直接投资额 亿美元 5 4 万元地区生产总值水耗下降率 % 20 （二） 市场监管（2 项） 5 食品安全监测抽查合格率 % 97.61 6 药品抽验合格率 % 98 （三） 公共服务（8 项） 7 中小学生享用优质资源比率 % 95 8 法定甲乙类传染病发病率 人/10 万 人 430 9 城镇居民人均可支配收入 元 26815 8% 10 安全生产指标控制比率 % 控制在北京市下达指标以内 11 社区服务满意度 % 90 12 危旧房修缮更新率 危险房屋解危率 % 100 危旧房文物修缮率 % 42 13 生活环境指数 区域环境噪声平均值 分贝 55 14 降尘量 吨 /平方公 里月 8.4 14 生活垃圾无害化处理率 % 保持在 100%（四） 社会管理（6 项） 15 城镇登记失业人员就业率 % 65 16 各项社会保险基金收缴率 % 97 17 社会保险覆盖面 基本医疗保险覆盖面 % 95 基本养老保险覆盖面 % 95 生育保险覆盖面 % 95 失业保险覆盖面 % 90 工伤保险覆盖面 % 85 18 城市管理综合指数 公共设施损坏缺失率 % 5 城市管理问题处理率 % 90 19 常住人口下降率 % 47 万人 -2.37 20 来京务工人员管理指数 出租房屋登记率 % 95 出租房屋合格率 % 95 来京务工人员登记率 % 95 第三部分发展重点和政策取向 一、转变经济增长方式 重点发展“两业” ，集中建 设“三区”，深化所有制 结构调整，扩 大对外开放，创造良好发展环境，有效整合利用资源，促进经济增 长方式的转变，积极引进增量，优化调整存量，在经济结构调整方 面实现跨越式发展，努力缩短“高位平台 盘整期” 。 （一）促进产业优化升级 以发展“两 业” 为核心，走高端 产业发展之路，通 过建立服务 总部经济的部门联动机制，充分利用王府井现代化商业中心区、 东二环交通商务区、雍和科技园区的楼宇资源，积极落实东城区 人民政府关于促进重点行业优先发展的鼓励措施等政策，大力 15 引进国内外知名企业总部，同时积极吸引其上下游中小企业集聚 发展，提高单位面积产出，着力打造亿元楼宇。改造提升传统产业， 制定劣势产业淘汰指导意见，充分运用市场化的方式，推进产业 置换和转移，逐步形成特色明显、品牌集中、前景广阔的产业集群。 优先发展现代服务业。充分发挥首都功能核心区优势，大力 发展电信、金融保险、中介服务、文化旅游、现代流通等行业。 电信业。以移动通信重点企业为龙头，吸引移动通信业务的 上下游企业聚集，完善产业链。深入挖掘信息资源，推动电信、互 联网与广播电视、文化旅游等产业的融合发展。利用第三代移动 通信技术应用的机遇，大力发展电信增值服务，不断开拓信息服 务新领域，积极培育新型信息服务业态。 金融业。积极培育银行、保险、证券、信托、基金等各类金融 市场主体，吸引国内外金融机构在东城设立区域性营业机构。与 金融街和 CBD 形成差异化 发展，着力吸引外资银行的北京分行， 国有四大银行、股份制银行的北京分行及其营业部和支行，国内 外保险业和证券业总部、北京分公司及营业部，充分发挥金融对 东城经济发展的杠杆作用。 中介服务。大力发展法律服务、会计服务、咨询服务、拍卖等 中介服务业，以现有楼宇资源为依托，积极引进国内外知名中介 机构，为各类企业发展提供良好的商务配套服务。 旅游业。整合优质资源，发挥驻区旅游企业聚集的优势，整合 利用故宫、雍和宫、钟鼓楼等旅游资源，开放一批具有特色的府邸、 四合院。紧紧抓住奥运机遇，充分挖掘和展示东城区传统文化内 涵，加大宣传力度，引导旅游产品开发，带动东城旅游及购物、住 宿餐饮、休闲娱乐等相关行业发展。 16 现代流通业。加快现代零售服务体系、食品安全流通体系建 设。推进连锁经营快速发展，鼓励发展精品百货、品牌专卖、便利 店等新型业态，提高流通现代化水平。 加快发展高新技术产业。充分利用中关村科技园区政策和北 京市文化产业试点政策，以雍和科技园区为依托，加大宣传力度， 积极引进高新技术企业，重点发展文化创意产业及数字内容产业， 促进高新技术产业和文化产业融合发展。 改造提升传统产业。以现代经营理念和信息化技术手段推动 批发零售、住宿餐饮等传统行业改造升级，鼓励和支持传统企业 进行制度创新，建立现代企业制度，采取先进的经营管理和生产 组织方式，提升生产和服务水平。发挥稻香村、吴裕泰、四联美发 等老字号企业的品牌优势，支持老字号企业发展壮大。 （二）科学规划发展布局 集中建设“三区” ，抓好特色街建 设，科学 规划发展布局，推动 现代服务业和高新技术产业集聚发展。 完成王府井现代化商业中心区升级战略。启动王府井商业 发展规划，深入实施王府井升级战略，实现硬件建设、经营理念、 结构调整、管理水平、信息化程度、经营者素质等的全面升级，进 一步提升其竞争力和国际知名度。全面实施品牌战略，通过塑造 商业街整体品牌、引进著名商业品牌两个途径带动王府井全面升 级，实现经营管理、商品品质和街区服务的全面提升，实现商业街 的可持续发展。全面实施网络型街区发展战略，以王府井大街和 东安门大街、金鱼胡同为主轴，带动周边街道的发展，实现错位经 营和功能互动，形成网络型街区商业布局，进一步完善王府井地 区路网，优化交通组织，为王府井步行街提供交通支撑。全面实施 17 增量调整战略，切实抓好王府井国际品牌中心、海港大厦等一批 重点项目建设，对新建项目的经营内容进行科学论证，通过对新 增项目功能的合理安排实现王府井街区规模控制、结构调整、质 量优化和效益提升。探索建立王府井商业街长效管理机制，使管 理工作制度化、规范化，增加商业活力，将王府井建设成为集购物、 旅游、餐饮、娱乐、文化休闲为一体的国际知名商业街。 高标准建成东二环交通商务区。按照“交通先行、文化联动、 总部支撑、精品打造” 的规划建设理念，将 东二环交通商务区建成 东城区知识型服务业基地、重要的经济增长极和税源基地，展示 东城现代化、国际化城区魅力的门户。组织实施好交通规划，高标 准建成东直门交通枢纽和首都机场快速轨道项目并投入使用。全 面完成中石油大厦、移动通信综合楼、新保利大厦、北京人保办公 楼等重点公建项目建设，建设好东方文化艺术中心、南新仓文化 休闲街等配套服务设施。实施商务区景观规划，形成美观协调、洋 溢现代气息的城市形象。适时启动对外宣传，提升交通商务区整 体品牌形象。为企业做好服务，重点吸引能源、电信、文化旅游等 总部企业及其上下游企业的聚集。 积极筹建雍和科技园区。以“起点高、落实深、运行稳、发展 快” 为 目标 ，以“ 政府引 导、企业运作、注重高端、打造品牌 ”为建设 原则，大力发展以动漫、网游、影音、出版为主的数字内容产业和 文化创意产业，着力打造“北京动漫和互 联网游戏研发制作中心” ， 使之逐渐成为经济结构调整的强大引擎和区域科技创新基地。全 面完成雍和科技园区的各种审批手续，落实园区政策。探索实现 科技园区建设与古都风貌保护、高新技术与历史文化的有机结合， 科学规划空间布局。组建雍和科技园区运营机构，创新服务体系， 积极引进风险投资、中介服务等机构。改善市政基础设施，为雍和 18 科技园区发展提供良好的配套服务。高标准建设好歌华创意产业 中心，吸引国内外知名创意企业集聚。整合一批区属办公楼宇，修 缮还原一批特色四合院作为高档总部、创意工作室、文化创意产 业孵化器。吸引文化、艺术、科技等创意型人才，引导形成一个 “文化群落” 。 特色街建设。抓好东单、东内、南锣鼓巷、南新仓、美术精品、 戏剧艺术等特色街建设，探索搞活隆福寺、北京站地区的有效途 径，突出区域文化特色，繁荣地区经济。 建成东单精品街（银街）。与王府井现代化商业中心区形 成差异互补，重点发展服装专卖、美容保健、餐饮等行业，把银街 建设成为彰显个性、时尚和青春，满足年轻消费群体需求的特色 商业街。 完善东内餐饮特色街（簋街）。解决“簋街” 交通瓶颈，搞 好配套服务设施建设，加强市场监管和食品安全管理，挖掘传统 饮食文化，将簋街建设成以餐饮业为主体，辅之以配套的商业服 务设施，集文化、餐饮、娱乐、旅游为一体的、具有“不夜街” 特点 和大众化餐饮消费功能的饮食文化特色街。 建设南锣鼓巷文化休闲街。结合中央戏剧学院、北京七 色光儿童剧场的文艺演出，营造南锣鼓巷地区胡同、四合院传统 文化氛围，适度整治周边环境。 建设南新仓文化休闲街。挖掘南新仓粮仓古朴肃静的传 统文化，将古老的粮仓建设成酒吧、茶馆等文化休闲场所，带动周 边地区文化娱乐、休闲健身等服务业发展，为东二环交通商务区 商务活动提供配套服务。 建设美术精品街。依托中国美术馆，在其南侧已有的美 术用品经营网点基础上，营造艺术文化氛围，建设美术精品特色 19 街。 建设戏剧艺术街。以首都剧场为中心，辐射周边地区，形 成戏剧艺术聚集效应，建设戏剧艺术街。 （三）激发市场主体活力 深化区属国有企业改革，大力发展非公有制经济，支持中小 企业发展，激发各类市场主体活力，形成多种所有制经济竞相发 展的良好局面。 深化国有企业改革。深化区属国有企业改革，建立现代企业 制度。推进投资主体多元化，引导非国有资本参与国有企业的改 制、改组与改造，增强企业的活力和竞争力；结合改制工作出台完 善相关政策，维护好政府、企业和职工各方利益。建立比较完善的 国有资产监管体制，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 优化区属国有资产布局，重点发展文化旅游、现代流通、房地产三 大产业，积极培育具有较强竞争力的企业集团。 积极支持非公有制经济发展。建立推动非公有制经济发展的 经常性工作机制，形成政府重视，工商联、个私协组织，企业积极 参与，社会认同的鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发 展的格局。全面落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非 公有制经济发展的若干意见，加强体制机制创新，充分发挥商会、 行业协会等组织的作用，探索非公有制经济发展的新模式。聚合 优势资源，探索建立东城区中小企业创优联盟。建立东城区中小 企业信息服务平台，为中小企业提供政策、市场、人力资源等信息 服务。完善中小企业创业服务体系，为中小企业提供创业辅导、信 息咨询、技术支持、人员培训等服务。建立中小企业发展专项基金， 完善非公企业贷款担保机制，为中小企业提供融资支持。 20 （四）营造良好发展环境 把政府经济管理的工作重心切实转到为市场主体服务和创 造良好发展环境上来，立足制度和政策创新，提高服务效率，建设 法治型、服务型政府，努力营造使企业普遍满意、更具创造力和亲 和力的服务环境，使企业能够“进得来、留得住、发展好” ，将东城 区建设成首都经济发展环境最好的区域之一。 建成东城区行政服务中心。按照“一门式” 受理、 “一站式”服务、 “一口收费 ”的建设理念， 让更多部门进驻 行政服务中心，实行更 多服务事项的集中办理、联合办理，为法人和公民提供更为亲切、 方便、快捷、周到的服务，将东城区行政服务中心建成效能型、温 馨型的综合服务窗口，建成企业事务、招商引资、旅游推介、市民 服务、信息发布、数据统计、民宗侨台、会议接待、政府采购、东城 展示等中心。 创新体制机制。深化行政审批制度改革，继续完善“一口一网 一集中”的全程 办事代理制模式， 对涉及多部门的联合办理事项， 要精简办事环节，优化办事流程，建立顺畅的沟通协调机制。以推 进电子政务和网上互联审批为重点，以网上全程代办主动服务平 台为基础，建设网上行政服务中心，为建设电子政府奠定基础。 强化市场监管。完善企业信用系统，探索建立个人信用体系。 引导和规范企业依法经营、依法纳税。加强对重点地区、重点行业、 重点商品的市场监管，尤其要加强与人民生活息息相关的食品安 全和药品安全监管，坚决打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权 等市场不法行为，创造公平诚信的市场环境。 21 （五）加强区域合作与对外开放 抓住北京举办 2008 年奥运会和北京城市总体规划调整机遇， 加强区域合作，促进国内外交流，全面提高对外开放的质量和水 平，使东城区成为全市国际化程度最高的城区之一。 提高对外开放水平。加大推介东城力度，以经济功能区、特色 街、商业品牌、文物保护开发等不同领域为对象，对重点区域和项 目进行精心包装宣传，进一步发挥东城区城市名片效应。积极探 索现代化招商手段，充分利用东城区招商引资信息平台，完善招 商引资项目资源库，加大信息整合和网络招商的力度。充分利用 驻区对外机构、国际著名中介机构和外部招商网络，建立和巩固 长期互助合作、信息交流机制，形成畅通的投资促进渠道。加强外 资项目的跟踪、监测、服务力度，进一步密切政府与外资企业的联 系与沟通，不断改善投资环境。累计实际利用外商直接投资额达 到 5 亿美元。 加强国内外交流合作。积极配合北京市搞好各项重大外事活 动，广泛开展普及和宣传外事礼仪知识活动，开展公务员和市民 讲外语活动，为举办一届有特色、高水平的奥运会创造良好的人 文环境。积极举办各种有影响的国际活动，加强与友好市区的合 作，积极开展民间外事活动。充分利用各种友好关系、渠道，加强 人才、干部交流，为区属各单位创造更多的对外交流机会，尤其是 进一步推动体育、卫生、文化和教育系统的对外交流。 二、扩展社会公共服务 “十一五” 期 间，按照科学 发展观的要求， 强化政府公共服务 职能，增加公共财政投入，创新公共服务提供模式，着力推进基本 22 公共服务均等化，实现教育卫生改革跨越式发展。 专栏 3 社会公共服务及其分类 组织和提供社会公共服务，是市场经济条件下政府的重要职责和维护 社会公平的重要体现。根据社会公共服务具有的公益性和经营性程度的不 同，社会公共服务可以分为基本公共服务和非基本公共服务两大类。前者 又称为公益性社会公共服务，后者又分为混合性社会公共服务和经营性社 会公共服务。政府是基本社会公共服务的提供者，是非基本公共服务的倡 导者，同时 是整个社会公共服务的管理者。在现阶段，基本公共服务主要包 含义务教育及普及教育、基本医疗及公共卫生、公益性文化、公众体育健身、 基本社会保障和公共安全维护等领域，是政府按照法律规定，有义务均等 地提供给全体市民的社会公共服务。其主要功能是促进社会进步、维护社 会公平、保护弱势群体和保障社会公众的基本权利。 （一）优先发展基础教育 坚持党的教育方针，办人民满意的教育，积极推进教育改革， 实施优质均衡发展战略和全面素质教育战略，实现教育发展新跨 越。 全面推进素质教育。加强青少年学生思想道德建设，加强和 改进学校德育工作；推进基础教育课程改革实验工程；深入实施 “蓝 天工程” ，为学生提供全面 发展的空 间。 实现教育优质均衡发展。以学区化管理为依托，整合基础教 育资源，优化区域学校布局。大力提升高中教育的优质水平，充分 发挥示范校辐射作用；完成现代化学校建设，实施中小学校办学 条件标准化建设工程，缩小校际差距，促进教育优质均衡发展。 到 2010 年将中小学生享用优质资源比率扩大到 95%。 加强教师干部队伍建设。完善系统化、科学化、规范化的教师 23 干部选任、培养、使用、考核与奖惩机制。以科研为先导，采取多 形式、多层面、高质高效的研修和培训，提高教师素质，促进教师 专业化成长。加强以骨干教师为重点的教师队伍建设，大力培养 中青年骨干教师，建立和完善鼓励优秀中青年教师脱颖而出的制 度和机制。进一步发挥“名师、名校长工作室” 作用。强化教科研功 能，将东城区教师研修中心建设成集教研、科研、承担校长和教师 培训“三位一体 ”的人才高地。 建设学习型城区。全面普及学前三年教育；加强职业教育、职 业培训，完善特殊教育和校外教育体系；积极发展成人教育、继续 教育和远程教育；有序发展民办教育，支持发展职业类、多层次、 多形式的民办教育；加快发展社区教育；促进各级各类教育协调 健康发展，构建终身教育体系。逐步完善教育信息资源库和远程 教育信息网络传输中心。普遍建立学习型组织，努力建设学习型 城区。 优化教育发展环境。加强教育的国际交流与合作，积极与国 外优质教育资源开展合作办学。加强教育行政执法，建立和完善 监督体系。规范和完善以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育 投入体制，提高资金的使用效率。 （二）加快发展卫生事业 以提高市民健康水平为中心，以社区卫生服务改革为突破口， 着重完善公共卫生和基本医疗服务体系，加强基层卫生建设，探 索推进医院改革，为市民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗 卫生服务，实现卫生改革新跨越。 建立新型的社区卫生服务模式。按照中共东城区委东城区 人民政府关于推进社区卫生服务改革的意见要求，建立全方位 24 覆盖、全过程监控、信息化支撑、网格化管理、扁平化结构的新型 社区卫生服务模式，提高社区卫生服务水平，保障居民享受社区 卫生服务的公平性和可及性，努力实现“小病在社区、大病到医院” ，提高区域居民的健康水平。 完善公共卫生体系。推进公共卫生信息化建设，完善急救站、 传染病接诊室、隔离观察室的建设，健全疾病预防控制体系，完善 突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系，全面提升突发公共 卫生事件应急处理能力。 探索推进医疗体制改革。合理配置医疗资源，以政府主办的 非营利性医疗机构为主体，以社会举办的营利性医疗机构为补充， 构成东城区医疗服务体系整体构架，不断满足人民群众多层次卫 生需求。通过兼并或重组、整体转制或转向，整合一级医院资源。 加强卫生执法监督。深化卫生监督体制改革，加强政府对医 疗服务机构、药品和保健品的执法监督和市场监管，维护公共卫 生安全和医疗服务秩序，促进医疗卫生服务质量与服务能力的提 高。 （三）繁荣文化事业 以文化资源利用开发为突破口，积极发展面向基层的公益性 文化事业，加强公共文化基础设施建设，提高各种文化设施利用 率，繁荣文艺创作，满足市民的精神文化需求。 加强公共文化基础设施建设。加大公共文化基础设施建设和 整合力度，进一步完善全区群众文化服务设施网络，每个街道要 建成一个 500 平方米以上的文化广场，每个社区要形成群众开展 文体活动的固定场所。建设“金色音乐厅 ”等高档次的现代文化艺 术设施，构筑标志性的现代文化设施和文化景观，使公益性文化 25 设施整体达到同类城区的领先水平。 鼓励文化事业创新。加强文化体制改革，创新群众文化品牌， 创新大型文化活动运作机制，探索多元化文化服务供给模式。制 定东城区非物质文化遗产保护目录，保护、开发、利用好非物质文 化遗产，着力扶持公益性、原创性文化和优秀民族文化。健全基层 文化网络，加强文化工作队伍建设，发挥文化志愿团、志愿者队伍 的优势，采取专群结合的方式，发掘、扶持、培养文化细胞，提高 群众文艺创作水平，着力打造一批反映时代精神和东城风貌的文 艺精品，保持东城区群众文化创作在全国的领先水平。 搭建文化服务平台。组织开展内容丰富、形式多样的群众文 化活动，充分发挥东城区艺术节、地坛文化庙会、周末相声俱乐部 等具有鲜明东城特色的品牌文化活动的作用并不断创新，使之成 为展示东城、宣传东城、鼓舞东城的重要平台。加强文化市场监管， 促进文化市场的有序发展，引导健康向上的文化消费。 （四）大力发展体育事业 紧紧抓住奥运契机，以建设体育强区为目标，以全民健身为 基础，以竞技体育为突破口，实现群众体育生活化、竞训工作多元 化和体育管理法制化，探索体育产业化实现途径，保持体育工作 全国领先水平。 群众体育生活化，竞训工作多元化。树立奥运意识，推广体育 生活化试点经验，广泛开展全民健身活动，使群众体育迈上新台 阶。以后备人才培训中心和特色体育学校为重点，通过竞训工作 多元化，做好竞技体育工作，为北京市输送更多、更好的优秀体育 后备人才。 场馆经营市场化，体育管理法制化。整合东单体育中心、地坛 26 体育馆、地坛体育大厦等体育设施资源，尝试进行市场化经营，探 索体育产业化实现途径。建立健全体育行政执法监督体制，加强 体育行政执法和体育市场管理。 （五）提高公共服务效率 从解决体制机制矛盾入手，把握重点领域和关键环节，加快 行政管理体制改革，创新公共服务提供模式，提高服务效率，体现 公共服务的公平性和均衡性。 加快行政管理体制改革。加快推进政企分开、政事分开、政资 分开、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，减少和 规范审批环节，提高行政效率，降低行政成本。稳步推进街道管理 体制改革和区、街财政体制改革，分类推进事业单位改革，全力推 行公用事业单位办事公开制度。深化投融资体制改革，提高政府 投资效益和管理水平。 实行公共服务分类管理。根据经济社会发展水平，科学划分 和界定基本公共服务与非基本公共服务的范围及标准。强化政府 承