北京市城市居民最低生活保障制度实施细则

北京市城市居民最低生活保障制度实施细则 为 认 真 贯 彻 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 条 例 (国 务 院 1999第 271 号 令 )，进 一 步 完 善 我 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 (以 下 简 称 城 市 低 保 )制 度 ，切 实 保 障 城 市 低 收 入 居 民 的 基 本 生 活 ，根 据 北 京 市 实 施 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 条 例 办 法 (市 人 民 政 府 2000第 58 号 令 )，制 定 本 实 施 细 则 。 一 、关 于 城 市 低 保 标 准 。(一 )城 市 低 保 标 准 ，按 照 维 持 本 市 城 市 低 收 入 居 民 基 本 生 活 所 必 需 的 衣 、食 、住 费 用 ，并 适 当 考 虑 水 电 燃 煤 (燃 气 )费 用 以 及 未 成 年 人 的 义 务 教 育 费 用 确 定 。 (二 )城 市 低 保 标 准 ，根 据 本 市 经 济 发 展 水 平 和 财 政 承 受 能 力 ，随 着 本 市 生 活 必 需 品 的 价 格 变 化 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高 适 时 调 整 。 (三 )城 市 低 保 标 准 的 确 定 和 调 整 ， 由 市 民 政 局 会 同 市 财 政 、统 计 、物 价 、劳 动 保 障 、人 事 局 及 市 总 工 会 等 部 门 和 组 织 研 究 提 出 方 案 ，报 市 人 民 政 府 批 准 ， 由 市 民 政 局 向 社 会 公 布 。 二 、关 于 城 市 低 保 范 围 。持 有 本 市 非 农 业 户 口 、家 庭 月 人 均 收 入 低 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 城 市 居 民 属 城 市 低 保 范 围 。(一 )纳 入 城 市 低 保 范 围 的 主 要 人 员 ：1、无 生 活 来 源 ， 无 劳 动 能 力 又 无 法 定 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 ，以 及 虽 有 法 定 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 但 其 无 赡 养 、扶 养 或 者 抚 养 能 力 的 城 市 居 民 。2、在 职 人 员 领 取 工 资 (最 低 工 资 )及 离 退 休 人 员 领 取 离 退 休 费 ，家 庭 月 人 均 收 入 仍 低 于 城 市 低 保 标 准 的 城 市 居 民 。3、下 岗 职 工 进 入 再 就 业 服 务 中 心 期 间 ， 足 额 领 取 基 本 生 活 费 后 ，家 庭 月 人 均 收 入 仍 低 于 城 市 低 保 标 准 的 城 市 居 民 。4、失 业 人 员 领 取 失 业 保 险 金 期 间 ，或 者 期 满 后 未 能 再 就 业 ，家 庭 月 人 均 收 入 低 于 城 市 低 保 标 准 的 城 市 居 民 。 (二 )下 列 人 员 也 可 纳 入 城 市 低 保 范 围 ：持 有 本 市 非 农 业 户 口 、按 国 家 有 关 政 策 享 受 政 府 定 期 定 量 救 济 的 60 年 代 初 精 减 退 职 老 职 工 、因 公 致 残 返 城 知 青 及 其 他 民 政 部 门 管 理 的 特 殊 救 济 对 象 。? 2?持 有 本 市 非 农 业 户 口 、按 国 家 有 关 政 策 享 受 政 府 定 期 抚 恤 补 助 、家 庭 月 人 均 收 入 低 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 优 抚 孤 老 及 其 他 优 抚 对 象 。? 3? 未 参 加 社 会 保 险 且 已 经 停 产 多 年 ，并 无 力 缴 纳 社 会 保 险 费 的 集 体 企 业 中 的 退 休 人 员 。? 在 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 制 度 实 施 期 间 ，未 参 加 社 会 保 险 且 已 经 停 产 多 年 ，并 无 力 支 付 下 岗 职 工 基 本 生 活 费 的 集 体 企 业 中 的 下 岗 职 工 。? 此 类 企 业 由 所 在 区 县 社 会 保 险 经 办 机 构 进 行 确 认 ，并 向 同 级 民 政 部 门 提 供 准 确 的 名 单 。? 4?持 有 本 市 东 城 等 八 城 区 或 者 其 他 郊 区 (县 )人 民 政 府 所 在 地 的 非 农 业 户 口 城 市 居 民 ，与 具 有 本 市 农 业 户 口 或 者 外 地 户 口 的 人 员 结 婚 ，并 在 上 述 地 区 定 居 ，家 庭 月 人 均 收 入 低 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 家 庭 成 员 。? 其 他 区 域 内 的 同 类 人 员 是 否 纳 入 城 市 低 保 范 围 ， 由 各 区 县 根 据 本 地 实 际 情 况 研 究 确 定 。? 5?原 为 本 市 非 农 业 户 口 、刑 满 释 放 或 者 解 除 劳 动 教 养 后 ，未 及 时 办 理 户 口 手 续 且 家 庭 月 人 均 收 入 低 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 人 员 。 ? 此 类 人 员 的 具 体 认 定 办 法 ，由 各 区 (县 )民 政 部 门 商 同 级 公 安 和 司 法 部 门 研 究 制 定 。? 6?其 他 符 合 享 受 城 市 低 保 待 遇 条 件 的 人 员 。? (三 )下 列 人 员 不 属 于 城 市 低 保 范 围 ：? 1? 外 地 来 京 就 读 的 在 校 学 生 。? 2?家 庭 中 虽 无 从 业 人 员 ，但 生 活 来 源 有 其 它 渠 道 ，且 日 常 实 际 生 活 水 平 明 显 高 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 ；拥 有 自 己 出 资 购 买 的 汽 车 、摩 托 车 、手 机 等 非 生 活 必 需 高 档 消 费 品 ；安 排 子 女 择 校 或 者 在 民 办 、私 立 学 校 就 读 及 饲 养 高 级 观 赏 宠 物 等 的 城 市 居 民 。? 3?因 征 地 由 农 业 户 口 转 为 非 农 业 户 口 的 征 地 超 转 人 员 (指 按 照 市 政 府 规 定 ，因 建 设 用 地 农 业 户 转 为 非 农 业 户 后 ，原 有 农 民 劳 动 力 中 超 过 转 工 年 限 和 适 龄 而 不 适 宜 安 排 工 作 的 病 、残 人 员 )、本 人 自 愿 申 请 并 经 公 证 领 取 一 次 性 全 额 安 置 补 助 费 的 人 员 。? 因 征 地 由 农 业 户 口 转 为 非 农 业 户 口 且 未 获 得 安 置 而 出 现 生 活 困 难 的 家 庭 ，由 所 在 区 (县 )或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 制 定 相 应 政 策 给 予 解 决 。? 4?按 有 关 政 策 领 取 一 次 性 安 置 补 助 费 、不 能 说 明 用 途 和 提 供 相 关 证 明 材 料 的 有 关 人 员 。? 5?采 取 规 避 法 律 (法 规 )行 为 ，造 成 无 经 济 来 源 、生 活 困 难 的 有 关 人 员 。 三 、关 于 城 市 低 保 资 金 ? 实 施 城 市 低 保 制 度 所 需 资 金 ， 按 照 市 人 民 政 府 财 政 管 理 体 制 改 革 的 有 关 规 定 ，由 各 区 (县 )财 政 负 责 落 实 ，列 入 区 (县 )人 民 政 府 财 政 预 算 ，纳 入 社 会 救 济 专 项 资 金 支 出 科 目 ，专 帐 管 理 ， 专 款 专 用 。? (一 )各 级 民 政 部 门 将 年 度 用 款 计 划 报 同 级 财 政 部 门 ，经 审 核 后 列 入 财 政 预 算 ，并 于 年 终 根 据 实 际 支 出 情 况 编 制 决 算 。? (二 )财 政 部 门 按 审 核 后 的 用 款 计 划 ，提 前 做 出 预 算 ，纳 入 专 账 管 理 ，严 禁 挤 占 、挪 用 ，确 保 城 市 低 保 资 金 足 额 支 付 到 位 。同 时 ，加 强 对 保 障 资 金 的 管 理 和 监 督 ，保 证 合 理 、有 效 使 用 。 四 、关 于 申 请 、审 批 程 序 (一 )申 请 享 受 城 市 低 保 待 遇 ， 按 属 地 管 理 的 原 则 ，以 家 庭 为 单 位 ，由 申 请 人 向 户 口 (含 集 体 户 口 )所 在 地 的 居 (家 )、村 委 会 提 出 申 请 ，同 时 提 交 以 下 材 料 ： 1、申 请 书 。2、居 民 户 口 簿 、居 民 身 份 证 。3、收 入 证 明 ：? (1)在 职 人 员 收 入 证 明 ，由 其 所 在 单 位 的 劳 资 人 事 部 门 按 照 市 民 政 局 统 一 规 定 的 格 式 填 写 ，并 加 盖 本 单 位 公 章 。? (2)离 退 休 人 员 需 提 供 领 取 离 退 休 费 的 证 件 或 者 有 关 凭 证 。? (3)享 受 失 业 保 险 待 遇 的 失 业 人 员 ，需 提 供 由 管 理 部 门 出 具 的 领 取 失 业 保 险 金 期 限 、标 准 的 证 明 ? (4)其 它 有 关 收 入 的 证 明 。? 4?相 关 证 明 材 料 ：? (1)在 劳 动 就 业 年 龄 (男 16-60 周 岁 ，女 16-50 周 岁 )内 、有 劳 动 能 力 的 无 业 人 员 ，需 提 供 就 业 (求 职 )状 况 证 明 。? (2)残 疾 人 需 提 供 残 疾 证 。? (3)家 庭 夫 妻 双 方 中 一 方 为 本 市 农 业 户 口 或 者 外 地 户 口 的 ，需 提 供 结 婚 证 和 户 口 证 明 ；有 子 女 的 ，同 时 提 供 子 女 的 户 口 证 明 。? (4)夫 妻 离 婚 的 需 提 供 离 婚 证 或 者 离 婚 判 决 (调 解 )书 。? (5) 民 政 部 门 认 为 需 要 提 供 的 其 它 有 关 证 明 和 材 料 。? (二 )居 (家 )、村 委 会 根 据 区 (县 )人 民 政 府 的 委 托 ，承 担 受 理 城 市 低 保 的 申 请 、日 常 管 理 和 服 务 等 基 础 工 作 。? 1?对 提 出 申 请 的 家 庭 进 行 登 记 ，填 写 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 申 请 登 记 表 ；采 取 适 当 形 式 ，在 辖 区 内 对 申 请 家 庭 进 行 公 布 ， 征 求 群 众 意 见 。? 2?对 提 出 申 请 的 家 庭 基 本 情 况 进 行 核 实 ， 填 写 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 审 批 表 ，提 出 具 体 意 见 后 ，将 申 请 材 料 上 报 街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 。? 3?特 殊 情 况 的 处 理 ：? (1)对 于 人 户 分 离 (本 区 县 内 及 跨 区 县 )家 庭 的 申 请 ，由 其 现 居 住 地 的 居 (家 )、村 委 会 协 助 做 好 调 查 取 证 工 作 ，并 将 有 关 详 细 证 明 材 料 提 供 给 申 请 人 户 口 所 在 地 居 (家 )、村 委 会 。? (2)家 庭 成 员 户 口 不 在 同 一 街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 的 申 请 ，要 向 家 庭 主 体 户 口 所 在 地 (或 者 由 本 人 指 定 申 请 地 )居 (家 )、村 委 会 提 出 ，其 他 不 在 此 地 的 成 员 ，由 其 户 口 所 在 地 的 居 (家 )、村 委 会 负 责 提 供 有 关 详 细 证 明 材 料 ，并 填 写 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 申 请 登 记 表 ，登 记 备 案 。? (3)在 现 户 口 所 在 地 居 住 不 足 6 个 月 的 家 庭 申 请 ，由 其 原 居 住 地 居 (家 )、村 委 会 协 助 做 好 调 查 取 证 工 作 ，并 将 有 关 详 细 证 明 材 料 提 供 给 申 请 人 现 户 口 所 在 地 的 居 (家 )、村 委 会 。? (4)对 申 请 享 受 城 市 低 保 待 遇 人 员 中 政 策 未 明 确 规 定 的 特 殊 对 象 ，由 居 (家 )委 会 或 者 村 委 会 的 主 任 、主 管 福 利 工 作 的 副 主 任 管 片 民 警 及 居 民 代 表 等 人 员 组 成 评 审 小 组 ，对 其 进 行 审 议 并 提 出 具 体 意 见 ，确 定 是 否 受 理 其 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 申 请 。? (5)新 建 居 民 小 区 内 未 及 时 成 立 居 (家 )委 会 的 城 市 低 保 工 作 ，由 户 口 所 在 地 的 街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 承 担 ，并 直 接 受 理 低 收 入 家 庭 的 申 请 ；同 时 ，负 责 本 条 前 4 款 涉 及 的 相 关 工 作 。? (三 )街 道 办 事 处 或 者 乡 镇 人 民 政 府 对 居 (家 )、村 委 会 上 报 的 申 请 材 料 进 行 审 核 。通 过 入 户 调 查 、邻 里 访 问 及 信 函 索 证 等 ，对 申 请 人 的 家 庭 经 济 状 况 和 生 活 水 平 进 行 核 查 ，并 根 据 实 际 情 况 填 写 北 京 市 城 市 低 保 待 遇 申 请 人 员 家 庭 情 况 调 查 表 (另 行 印 制 )；主 管 领 导 签 署 意 见 后 将 申 请 材 料 上 报 区 (县 )民 政 局 。? (四 )对 符 合 享 受 城 市 低 保 待 遇 条 件 的 家 庭 ，由 区 (县 )民 政 局 负 责 审 批 ，核 发 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 金 领 取 证 (以 下 简 称 保 障 金 领 取 证 )并 进 行 登 记 ，填 写 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 金 领 取 (停 发 ) 登 记 表 。? (五 )在 市 、区 (县 )福 利 院 、光 荣 院 、敬 老 院 、精 神 病 院 集 中 供 养 或 者 治 疗 的 民 政 对 象 ，由 有 关 民 政 部 门 审 核 ， 集 中 办 理 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 相 关 手 续 。? (六 )对 符 合 享 受 城 市 低 保 待 遇 条 件 的 家 庭 ，民 政 部 门 应 当 自 居 (家 )、村 委 会 正 式 受 理 申 请 人 提 出 申 请 (书 面 申 请 和 应 当 提 交 的 证 明 材 料 齐 备 )之 日 起 ，30 天 内 办 结 审 批 手 续 ；对 不 符 合 条 件 的 ， 要 在 30 天 内 下 发 “通 知 单 “，向 申 请 人 说 明 不 予 批 准 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 理 由 。? 五 、关 于 家 庭 收 入 核 算 ? (一 )家 庭 是 以 婚 姻 和 血 缘 关 系 为 基 础 的 一 种 社 会 生 活 组 织 形 式 ；家 庭 成 员 是 家 庭 中 具 有 法 定 赡 养 、扶 养 或 者 抚 养 关 系 的 人 员 。包 括 下 列 人 员 ：1、配 偶 ； 2、未 成 年 子 女 ；? 3?已 成 年 但 不 能 独 立 生 活 的 子 女 ；? 4?户 口 所 在 地 相 同 的 未 婚 子 女 ；? 5?父 母 双 亡 且 由 祖 父 母 或 者 外 祖 父 母 作 为 监 护 人 的 未 成 年 或 者 已 成 年 但 不 能 独 立 生 活 的 孙 子 女 或 者 外 孙 子 女 ；? 6?民 政 部 门 根 据 本 条 原 则 和 有 关 程 序 认 定 的 其 他 人 员 。? (二 )家 庭 收 入 是 家 庭 成 员 的 全 部 货 币 收 入 和 实 物 收 入 的 总 和 。包 括 下 列 内 容 ：? 1?工 资 、奖 金 、 津 贴 、补 贴 及 其 他 劳 动 收 入 ；? 2?离 退 休 费 及 领 取 的 各 类 保 险 金 ；? 3?储 蓄 存 款 、股 票 等 有 价 证 券 及 孳 息 ；? 4?出 租 或 者 变 卖 家 庭 资 产 获 得 的 收 入 ；? 5?法 定 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 应 当 给 付 的 赡 养 费 、扶 养 费 或 者 抚 养 费 ；? 6?继 承 的 遗 产 和 接 受 的 赠 予 ；? 7?其 他 应 计 入 的 收 入 。? (三 )以 下 内 容 不 计 入 家 庭 收 入 ：? 1?对 国 家 、社 会 和 人 民 做 出 特 殊 贡 献 ， 政 府 给 予 的 奖 励 金 及 市 级 以 上 劳 动 模 式 退 休 后 享 受 的 荣 誉 津 贴 ； 2?优 抚 对 象 享 受 的 抚 恤 金 、补 助 金 、护 理 费 及 保 建 金 ；? 3?为 解 决 在 校 学 生 就 学 困 难 ，由 政 府 和 社 会 给 予 的 补 助 金 ；? 4?社 会 组 织 和 个 人 给 予 的 临 时 性 生 活 救 助 金 (5000 元 以 下 )；? 5?因 工 (公 )负 伤 职 工 的 护 理 费 及 死 亡 职 工 的 亲 属 享 受 的 一 次 性 抚 恤 金 等 ；? 6?民 政 部 门 管 理 的 因 公 致 残 返 城 知 青 的 护 理 费 ；? 7?按 规 定 由 在 职 人 员 所 在 单 位 代 缴 的 住 房 公 积 金 和 各 项 社 会 保 险 统 筹 费 。? (四 )家 庭 月 人 均 收 入 ，根 据 申 请 享 受 城 市 低 保 待 遇 家 庭 的 月 总 收 入 和 家 庭 人 口 确 定 。 ? 1?申 请 家 庭 的 当 月 收 入 ，按 其 申 请 前 三 个 月 (含 当 月 )的 家 庭 平 均 总 收 入 确 定 。? 2?核 定 家 庭 人 口 的 主 要 依 据 是 居 民 户 口 簿 、居 民 身 份 证 及 结 婚 证 等 。? (五 )在 农 村 定 居 、非 农 业 户 口 与 农 业 户 口 混 合 的 家 庭 月 人 均 收 入 计 算 ，应 根 据 其 家 庭 中 在 职 人 员 的 工 资 、奖 金 等 收 入 与 其 家 庭 成 员 从 事 农 副 业 生 产 等 其 它 收 入 的 总 和 ，按 照 家 庭 成 员 的 户 口 类 型 和 人 数 ，参 照 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 和 户 口 所 在 地 的 农 村 困 难 户 定 期 补 助 标 准 ，按 以 下 方 法 确 定 ：? 1?确 定 家 庭 月 人 均 收 入 比 例 。计 算 公 式 如 下 ：? 家 庭 月 人 均 收 入 比 例 家 庭 月 总 收 入 /（非 农 业 人 口 当 年 城 市 低 保 标 准 +家 庭 人 口 农 村 困 难 户 定 补 标 准 ）100% (家 庭 月 人 均 收 入 比 例 小 于 1 的 家 庭 中 ，具 有 本 市 非 农 业 户 口 的 家 庭 成 员 可 申 请 享 受 城 市 低 保 待 遇 )? 2?确 定 具 有 本 市 非 农 业 户 口 家 庭 成 员 的 月 人 均 收 入 。根 据 家 庭 月 人 均 收 入 比 例 计 算 ，公 式 如 下 ：? 非 农 业 户 口 家 庭 成 员 月 人 均 收 入 家 庭 月 人 均 收 入 比 例 当 年 城 市 低 保 标 准 ? (六 )申 请 享 受 城 市 低 保 待 遇 家 庭 中 的 无 固 定 职 业 、无 固 定 收 入 者 按 实 际 收 入 计 算 ；在 职 人 员 、下 岗 职 工 、 离 退 休 人 员 及 享 受 失 业 保 险 待 遇 的 失 业 人 员 等 ，参 照 本 市 当 年 相 关 的 社 会 保 障 标 准 计 算 收 入 。? 1?剔 除 应 缴 纳 的 养 老 、基 本 医 疗 、工 伤 、失 业 保 险 和 住 房 公 积 金 等 费 用 后 ，在 职 人 员 的 收 入 计 算 不 得 低 于 本 市 当 年 最 低 工 资 标 准 。? 2? 下 岗 职 工 进 入 再 就 业 服 务 中 心 期 间 ，其 收 入 按 照 本 市 当 年 下 岗 职 工 基 本 生 活 费 标 准 计 算 。? 3?因 病 享 受 劳 保 待 遇 人 员 的 收 入 计 算 不 得 低 于 本 市 当 年 最 低 工 资 标 准 的 80%(疾 病 救 济 金 标 准 )。? 4?在 失 业 保 险 期 内 、享 受 失 业 保 险 待 遇 的 失 业 人 员 ，第 一 年 按 实 际 享 受 的 失 业 保 险 金 额 计 算 收 入 ； 第 二 年 按 本 市 当 年 失 业 保 险 金 低 限 标 准 计 算 收 入 。? 5?以 上 人 员 实 际 收 入 高 于 相 关 保 障 标 准 的 按 实 际 收 入 计 算 。? (七 )已 成 家 且 有 独 立 生 活 能 力 的 子 女 因 某 种 原 因 (如 离 婚 、 丧 偶 及 无 住 房 等 )而 与 父 母 同 住 的 ，其 收 入 与 父 母 的 收 入 分 开 计 算 。? (八 )赡 养 、扶 养 或 者 抚 养 关 系 的 确 定 及 有 关 费 用 的 计 算 ：? 1?未 经 法 律 程 序 解 除 双 方 关 系 的 家 庭 成 员 ，其 相 互 之 间 的 赡 养 和 扶 养 或 者 抚 养 关 系 、应 尽 义 务 等 ，按 婚 姻 法 第 三 章 “家 庭 关 系 “及 北 京 市 老 年 人 权 益 保 险 条 例 第 二 章 “家 庭 保 险 “的 有 关 条 款 执 行 。? 2?根 据 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 的 家 庭 人 口 ，以 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 150% 为 起 点 ， 确 定 其 家 庭 应 留 生 活 费 。计 算 公 式 如 下 ：? 家 庭 应 留 生 活 费 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 150%家 庭 人 口 ? 3? 凡 法 定 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 的 家 庭 (单 位 家 庭 )月 人 均 收 入 低 于 或 者 等 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 150%的 ，视 为 无 赡 养 、扶 养 或 者 抚 养 能 力 。超 过 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 150%的 ，视 为 有 赡 养 、扶 养 或 者 抚 养 能 力 ；其 家 庭 总 收 入 减 去 家 庭 应 留 生 活 费 后 的 剩 余 款 项 用 于 支 付 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 的 赡 养 费 、扶 养 费 或 者 抚 养 费 。? 4?夫 妻 离 婚 的 家 庭 中 ，成 人 及 子 女 的 扶 养 费 或 者 抚 养 费 按 离 婚 判 决 (调 解 )书 或 者 离 婚 协 议 书 的 规 定 执 行 。? 5?原 系 本 市 非 农 业 户 口 ，现 在 外 地 就 读 的 学 生 及 超 过 16 周 岁 的 在 校 学 生 视 为 家 庭 抚 养 人 口 。? 六 、关 于 城 市 低 保 待 遇 及 发 放 ? (一 )符 合 城 市 低 保 条 件 的 家 庭 ，按 下 列 不 同 情 况 享 受 低 保 待 遇 ：? 1? 无 生 活 来 源 ，无 劳 动 能 力 又 无 法 定 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 ，以 及 虽 有 法 定 赡 养 人 、扶 养 人 或 者 抚 养 人 但 其 无 赡 养 、扶 养 或 者 抚 养 能 力 的 城 市 居 民 ，按 照 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 全 额 享 受 。? 2?按 国 家 有 关 政 策 享 受 政 府 定 期 定 量 救 济 、民 政 部 门 管 理 的 60 年 代 初 精 减 退 职 老 职 工 、因 公 致 残 返 城 知 青 及 其 他 特 殊 救 济 对 象 ，按 照 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 全 额 享 受 ；原 救 济 标 准 高 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 人 员 ，按 原 标 准 执 行 。? 3?按 国 家 有 关 政 策 享 受 政 府 定 期 抚 恤 补 助 、民 政 部 门 管 理 的 优 抚 孤 老 ，按 照 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 全 额 享 受 。? 4?未 参 加 社 会 保 险 且 已 经 停 产 多 年 ，并 无 力 缴 纳 社 会 保 险 费 的 集 体 企 业 中 的 退 休 人 员 ，按 照 本 市 城 市 低 保 政 策 规 定 享 受 城 市 低 保 补 助 。? 5?在 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 制 度 实 施 期 间 ，未 参 加 社 会 保 险 且 已 经 停 产 多 年 ，并 无 力 支 付 下 岗 职 工 基 本 生 活 费 的 集 体 企 业 中 的 下 岗 职 工 ，按 照 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 全 额 享 受 (最 长 不 超 过 两 年 ；超 过 两 年 的 ，按 家 庭 月 人 均 收 入 核 定 )。? 6?对 尚 有 一 定 收 入 的 家 庭 ，批 准 其 家 庭 成 员 按 照 家 庭 月 人 均 收 入 低 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 差 额 享 受 。? (二 )城 市 低 保 待 遇 由 各 街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 负 责 以 货 币 形 式 (最 低 生 活 保 障 金 )按 月 发 放 ，必 要 时 经 区 (县 )民 政 局 批 准 ，也 可 给 付 实 物 ；城 市 低 保 对 象 持 有 关 证 件 ，按 期 到 指 定 地 点 领 取 .? (三 )城 市 低 保 对 象 除 享 受 城 市 低 保 待 遇 外 ，按 有 关 政 策 规 定 同 时 享 受 其 他 帮 困 待 遇 。? (四 )城 市 低 保 对 象 享 受 城 市 低 保 待 遇 前 ，街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 应 与 其 签 订 “协 议 书 “，明 确 政 府 管 理 部 门 和 城 市 低 保 对 象 的 责 任 和 义 务 。? (五 )对 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 家 庭 ，街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 应 当 采 取 适 当 形 式 ，在 其 户 口 所 在 地 居 (家 )、村 委 会 予 以 张 榜 公 布 ，接 受 群 众 监 督 。单 位 和 个 人 对 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 家 庭 有 异 议 的 ，可 以 向 街 道 办 事 处 、乡 (镇 )人 民 政 府 或 者 区 (县 )民 政 局 提 出 。街 道 办 事 处 、乡 (镇 )人 民 政 府 或 者 区 (县 )民 政 局 应 当 自 接 到 异 议 之 日 起 进 行 核 查 ，并 在 30 日 内 核 查 完 毕 ，情 况 属 实 的 予 以 纠 正 。? 七 、关 于 城 市 低 保 待 遇 的 复 审 、变 更 及 迁 移 ? (一 )城 市 低 保 制 度 实 行 动 态 管 理 ，对 享 受 城 市 低 保 待 遇 家 庭 的 人 口 和 收 入 状 况 等 ， 居 (家 )、村 委 会 和 街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 要 坚 持 每 半 年 复 审 一 次 。? 对 劳 动 就 业 年 龄 内 的 有 劳 动 能 力 者 ，在 必 要 时 可 随 时 进 行 复 审 ，及 时 掌 握 其 收 入 变 化 和 就 业 状 况 ， 并 根 据 实 际 情 况 认 真 填 写 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 对 象 就 业 情 况 登 记 表 ，作 好 记 录 。? (二 )享 受 城 市 低 保 待 遇 的 家 庭 人 口 和 收 入 状 况 发 生 变 化 时 ，由 街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 按 原 审 批 程 序 ，及 时 为 其 办 理 提 高 、降 低 或 者 终 止 城 市 低 保 待 遇 的 变 更 手 续 ，并 在 其 保 障 金 领 取 证 和 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 审 批 表 中 进 行 相 应 登 记 ；终 止 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 ，收 回 保 障 金 领 取 证 。? (三 ) 城 市 低 保 对 象 户 口 迁 移 时 ，应 随 即 办 理 迁 移 手 续 。? 1?本 区 (县 )内 迁 移 的 ，由 区 (县 )民 政 局 出 具 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 对 象 迁 移 证 明 ，办 理 相 关 手 续 。? 2?市 内 跨 区 (县 ) 迁 移 的 ，由 迁 出 地 的 区 (县 )民 政 局 收 回 保 障 金 领 取 证 ，为 城 市 低 保 对 象 出 具 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 对 象 迁 移 证 明 ，将 迁 移 对 象 的 档 案 材 料 和 有 关 情 况 介 绍 等 封 装 在 档 案 袋 内 ，交 其 本 人 到 迁 入 地 的 区 (县 )民 政 局 办 理 迁 移 手 续 ；? 3?迁 出 本 市 的 由 其 所 在 区 (县 )民 政 局 办 理 注 销 手 续 ， 收 回 保 障 金 领 取 证 。? 4?民 政 部 门 为 城 市 低 保 对 象 办 理 迁 移 手 续 时 ，应 在 迁 移 证 明 上 注 明 办 理 时 限 (有 效 期 30 天 )， 逾 期 不 办 者 需 重 新 申 请 。? 八 、关 于 政 府 部 门 职 责 ? 城 市 低 保 制 度 实 行 各 级 人 民 政 府 负 责 制 。市 民 政 局 是 本 市 实 施 城 市 低 保 工 作 的 主 管 部 门 。财 政 、统 计 、物 价 、审 计 、劳 动 保 障 、人 事 等 部 门 要 分 工 负 责 ，按 照 各 自 职 责 权 限 协 助 做 好 城 市 低 保 的 相 关 工 作 。各 区 县 要 成 立 由 各 有 关 部 门 负 责 人 参 加 的 城 市 低 保 工 作 协 调 领 导 小 组 ， 研 究 解 决 工 作 中 的 问 题 ，不 断 完 善 城 市 低 保 工 作 。? (一 )各 区 (县 )人 民 政 府 要 加 强 对 民 政 部 门 、街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 和 居 (家 )、 村 委 会 的 领 导 ，为 其 开 展 工 作 提 供 必 要 的 人 员 及 经 费 保 证 ， 确 保 城 市 低 保 制 度 的 顺 利 实 施 ；要 积 极 采 取 有 效 措 施 ，支 持 劳 动 就 业 年 龄 内 的 有 劳 动 能 力 者 自 助 自 立 ，并 在 就 业 、 从 事 个 体 经 营 等 方 面 给 予 必 要 的 扶 持 和 照 顾 。? (二 )各 级 民 政 部 门 要 加 大 管 理 工 作 力 度 ，精 心 组 织 ，周 密 安 排 ，确 保 城 市 低 保 制 度 的 贯 彻 落 实 。? 1?加 强 规 范 化 管 理 ，建 立 健 全 各 项 规 章 制 度 ，坚 持 公 开 、平 等 、民 主 的 原 则 ，做 到 保 障 对 象 、保 障 资 金 、保 障 标 准 三 公 开 ，接 受 社 会 和 群 众 的 监 督 。? 2?加 强 动 态 管 理 ，按 家 庭 建 立 城 市 低 保 对 象 档 案 ，并 将 相 关 数 据 资 料 及 时 录 入 计 算 机 管 理 系 统 ，提 高 办 公 自 动 化 和 工 作 效 率 ，切 实 做 好 城 市 低 保 待 遇 的 审 批 、发 放 及 城 市 低 保 标 准 的 调 整 等 项 具 体 工 作 。? 3?加 强 与 有 关 部 门 的 协 调 和 联 系 ，落 实 配 套 帮 困 措 施 ，完 善 城 市 低 保 制 度 ，确 保 城 市 低 收 入 居 民 的 基 本 生 活 。? 4?加 强 城 市 低 保 政 策 指 导 和 调 查 研 究 ，随 时 解 决 工 作 中 出 现 的 问 题 ；及 时 抓 好 业 务 培 训 和 总 结 交 流 经 验 工 作 ，提 高 工 作 质 量 和 执 行 政 策 的 准 确 性 。? 5?建 立 城 市 低 保 联 系 制 度 ，根 据 实 际 情 况 认 真 填 写 北 京 市 在 职 人 员 享 受 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 待 遇 情 况 反 馈 表 ，及 时 向 在 职 人 员 所 在 单 位 反 馈 情 况 ，了 解 其 收 入 状 况 等 。? 6?制 定 具 体 实 施 办 法 ，指 导 街 道 办 事 处 或 者 乡 (镇 )人 民 政 府 组 织 城 市 低 保 对 象 参 加 治 安 值 班 、打 扫 公 共 卫 生 、照 顾 孤 老 残 幼 等 公 益 性 社 区 服 务 劳 动 (一 般 每 月 安 排 8-40 小 时 )，认 真 填 写 北 京 市 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 对 象 参 加 公 益 性 社 区 服 务 劳 动 情 况 登 记 表 ，作 好 每 次 的 劳 动 记 录 。? 7?要 做 好 及 时 向 驻 区 单 位 宣 传 城 市 低 保 政 策 的 工 作 。? (三 )财 政 部 门 要 积 极 配 合 民 政 部 门 工 作 ，制 定 城 市 低 保 资 金 管 理 制 度 ， 定 期 督 促 、检 查 各 区 (县 )城 市 低 保 资 金 的 拨 付 和 使 用 情 况 ， 落 实 城 市 低 保 资 金 ，为 民 政 部 门 落 实 城 市 低 保 制 度 提 供 必 要 的 经 费 保 证 。? (四 )劳 动 保 障 及 人 事 部 门 要 积 极 协 助 民 政 部 门 ，检 查 和 督 促 有 关 单 位 做 好 与 落 实 城 市 低 保 制 度 密 切 相 关 的 工 作 ，同 时 开 展 下 岗 职 工 、失 业 人 员 的 职 业 培 训 、职 业 介 绍 等 就 业 服 务 工 作 ，促 使 其 再 就 业 。? (五 )民 政 、财 政 、 劳 动 保 障 及 人 事 部 门 要 通 力 合 作 ，切 实 做 好 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 、失 业 保 险 和 城 市 低 保 制 度 的 衔 接 工 作 。? 1?劳 动 保 障 、人 事 和 财 政 部 门 要 督 促 和 检 查 各 机 关 、企 事 业 单 位 等 认 真 落 实 离 退 休 人 员 的 离 退 休 费 、职 工 工 资 (最 低 工 资 )、 下 岗 职 工 基 本 生 活 费 及 失 业 保 险 金 等 相 关 社 会 保 障 标 准 ， 确 保 各 项 社 会 保 障 待 遇 按 时 、足 额 发 放 到 位 。? 对 不 能 按 时 、足 额 向 有 关 人 员 发 放 以 上 相 关 社 会 保 障 待 遇 的 单 位 ， 要 制 定 切 实 可 行 的 措 施 和 办 法 ，多 方 筹 集 资 金 ，迅 速 解 决 。? 2?民 政 部 门 在 审 核 、审 批 城 市 居 民 申 请 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 过 程 中 ，要 认 真 核 查 汇 总 有 关 人 员 因 未 能 按 时 、足 额 领 取 相 关 社 会 保 障 待 遇 ，造 成 家 庭 月 人 均 收 入 低 于 本 市 当 年 城 市 低 保 标 准 的 情 况 ，如 实 填 写 北 京 市 相 关 社 会 保 障 待 遇 未 落 实 人 员 情 况 反 馈 表 ， 及 时 反 馈 给 劳 动 保 障 、人 事 和 财 政 部 门 。? 3?机 关 、企 事 业 单 位 的 劳 动 工 资 和 人 事 部 门 应 为 困 难 职 工 出 具 真 实 、准 确 、有 效 的 收 入 证 明 。? 4?失 业 保 险 管 理 机 构 应 当 为 享 受 失 业 保 险 的 失 业 人 员 出 具 真 实 、准 确 、有 效 的 领 取 失 业 保 险 金 期 限 、标 准 的 证 明 。? 5?劳 动 保 障 行 政 部 门 开 办 的 职 业 介 绍 服 务 机 构 、人 事 部 门 开 办 的 人 才 服 务 中 心 ，应 当 为 劳 动 就 业 年 龄 内 的 有 劳 动 能 力 者 办 理 求 职 登 记 ，提 供 求 职 情 况 ；同 时 上 述 部 门 及 用 工 单 位 ，应 当 为 求 职 者 出 具 真 实 、准 确 、有 效 的 就 业 (求 职 )状 况 证 明 。? (六 )统 计 、物 价 等 有 关 部 门 要 积 极 支 持 、密 切 配 合 民 政 部 门 ， 做 好 城 市 低 保 标 准 的 测 算 和 调 整 等 工 作 。 (七 )财 政 和 审 计 部 门 要 依 法 监 督 城 市 低 保 资 金 的 使 用 情 况 ，定 期 进 行 审 计 。 ? (八 )各 级 工 会 组 织 要 认 真 履 行 监 督 职 能 ，积 极 宣 传 城 市 低 保 政 策 ，指 导 和 帮 助 特 困 职 工 申 请 享 受 城 市 低 保 待 遇 ，密 切 配 合 有 关 部 门 做 好 工 作 。? (九 )相 关 单 位 、组 织 和 个 人 应 当 接 受 有 关 城 市 低 保 工 作 的 调 查 ，如 实 提 供 有 关 情 况 。? 九 、关 于 依 法 行 政 和 行 政 处 罚 ? 实 施 城 市 低 保 制 度 过 程 中 ， 基 层 管 理 部 门 和 工 作 人 员 要 认 真 履 行 职 责 ，积 极 、认 真 地 开 展 工 作 ；城 市 低 保 对 象 在 依 法 享 受 城 市 低 保 待 遇 的 同 时 ， 应 当 服 从 管 理 ，遵 纪 守 法 ，积 极 履 行 各 项 应 尽 义 务 ? (一 )从 事 城 市 低 保 管 理 和 审 批 工 作 的 人 员 要 依 法 办 事 ，接 受 社 会 监 督 。有 下 列 行 为 之 一 的 ，视 其 情 节 轻 重 分 别 给 予 批 评