区域旅游合作会议背景材料

“9+10”区域旅游合作会议背景材料 一、会议背景 加强区域合作，促进区域协调发展，是我国经济社会发 展整体战略的重要组成部分，是新世纪、新阶段实现我国经 济又好、又快发展的重要内容，也是各级政府落实科学发展 观，推动经济社会协调发展的战略举措。区域旅游合作是区 域合作的重要组成部分。就旅游业发展本身而言，通过共同 研究制定区域旅游发展战略，打造区域旅游产品和品牌，实 现区域间在旅游公共服务基础设施 ，旅游综合服务配套，旅 游人才、资源和信息网络共享，必将在推进区域内各地区旅 游产业发展的同时，拉动、带动中国旅游产业的发展。就地 区社会经济发展而言，通过区域旅游合作，将在带动本地区 和区域间旅游相关产业发展的同时，促进、推动文化发展和 社会和谐，实现本地区社会经济的协调发展。 为认真贯彻落实中央实施的环渤海发展战略，适应环渤 海地区社会、经济、文化发展的需要，同时借助北京将举办 第 29 届奥林匹克运动会的契机，进一步发挥北京市旅游中 心城市的带动作用，促进区域旅游合作的发展和进一步深化 环渤海地区以及中国主要旅游热点城市的旅游合作，共同促 进区域经济、社会和旅游业的繁荣与发展， 按照国务院批复，北京城市总体规划对北京发展的目标 定位是：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。北京的 城市功能定位，深刻地阐明了首都旅游产业发展的资源优势 和发展目标。北京市委、市政府在深化和推动首都发展，进 一步明确北京城市发展的方向和路径时，十分重视旅游产业 在首都经济社会发展中的重要作用，把旅游产业作为首都国 民经济的一个重要产业来谋划发展。正因如此，加强与环渤 海地区以及跨区域旅游合作，就成为北京市委、市政府十分 关注并着力推进的重要工作， 在市委、市政府的正确领导下，在各省区市的共同努力 下，以 “2008 年奥运会为契机，优化区域旅游环境，促进旅 游产业共同发展”为 主题，旨在拓展区域旅游合作领域，提高 合作水平，深化合作内容，优化区域旅游环境，促进旅游产 业共同发展的“9+10”区域旅游合作会议 ，于 2008 年 2 月 27- 29 日在北京成功召开。参加这次会议的有来自北京市、天津 市、河北省、辽宁省、山东省、内蒙古自治区、山西省、陕西 省、河南省、上海市、重庆市、广州市、西安市、杭州市、南京 市、昆明市、成都市、哈尔滨市、桂林市的省、区、市领导和 旅游局领导。 会议期间，北京市人民政府郭金龙市长会见了各省区市 领导并就区域旅游合作发表了重要讲话，国家旅游局邵琪伟 局长出席了大会开幕式并发表了题为深化旅游合作，促进 共同发展主题演讲，各省区市领导就进一步加强区域旅游 合作进行了大会发言。环渤海地区、中国主要热点旅游城市 的旅游局长分别签署了环渤海地区五省市区域旅游合作框 架协议、中国主要热点旅游城市旅游业合作框架协议；北 京市旅游局还分别与山西省、陕西省、内蒙古自治区以及河 南省旅游局签署了 4 个双边旅游合作协议。 北京市人民政府郭金龙市长会见了与会的各省区市主 要领导，就区域旅游合作交换了意见。国家旅游局邵琪伟局 长出席了 2 月 28 日上午的全体大会，并发表了重要讲话。 来自北京、天津、重庆、河北、山西、内蒙古、山东、河南、 哈尔滨、西安、杭州、成都、昆明等省、区、市领导出席了会 议并分别发表了讲话，各省、区、市旅游局长出席了会议。 2008 年初，在北京召开了环渤海地区及中国主要热点 旅游城市旅游合作会议，会上签署了环渤海区域旅游合作 框架协议。协议以“ 促进环渤海区域旅游 业的共同繁荣” 为 指导思想，以“ 优势 互补、互利共赢” 为 合作原则，明确了政府 主导，建立区域旅游合作机制；联合促销，打造区域旅游品牌 和形象；增进交流，推动区域旅游产业的可持续发展；区域联 动，营造良好的旅游环境等 4 条 16 款内容。2008 年底，在北 京召开的“ 北京旅游 产业发展大会” 上， 环渤海各省区市的领 导再次齐聚一堂，就深化区域旅游务实合作进行认真研究， 提出了建立共享的旅游信息交流平台，共同开发海外旅游市 场，规划完善区域汽车自驾游基础设施和服务配套体系，推 进区域旅游绿色通道建设工程，建立旅游服务管理协调保障 机制具体工作内容。 目前，我局已与天津市和河北省旅游局编制完成了泛 金海湖区域旅游发展规划，与河北省共同编制雾灵山旅游 区旅游发展规划，并开始编制环渤海区域旅游规划。 北京产业发展大会上 九省市区域旅游合作会议背景材料 2008 年 12 月 2 日下午，在北京市拉斐特城堡饭店，由北 京市人民政府倡导召开了环渤海及北京周边九省市区域旅 游合作会。九省市政府主管旅游的领导和旅游局长参加了会 议，以对话的方式展开对区域旅游合作工作的讨论。北京市 旅游局分别与八个省市旅游局签署了双边合作意向书，郭金 龙市长出席了签约仪式。通过这次会议，九省市区域旅游合 作的机制更加稳固，合作内容和项目更加明确。 会议总结如下。 一、召开区域旅游合作会议的背景 一是共享奥运效应。北京奥运会是举全国之力成功举办 的，奥运效应应由北京与其它省市共享。北京要发挥首都优 势，辐射奥运效应，在包括旅游在内的多领域与周边省市区 实现利益共享、优势互补，促进区域经济共同发展。 二是共同应对经济危机。目前全球性金融危机对世界经 济带来严重冲击，全球经济的不景气导致入境旅游市场严重 下滑。在这种情况下，北京与周边省市要携起手来，共同研 究对策，应对危机，共度难关。 三是落实中央扩大内需的号召。近期中共中央提出了通 过扩大内需来保持我国经济稳定增长的方针，旅游业恰恰是 扩大内需、拉动消费的主要手段之一。面对新的假日经济下 的国民旅游需求，应该通过区域旅游合作机制，改善旅游配 套设施和服务，提出方便百姓出游的计划，扩大国内旅游需 求，增加国内旅游消费。 四是进一步落实 9+10 区域旅游合作框架协议。今年初， 北京牵头召开了 9+10 区域旅游合作会 议，签订了 9+10 合作 框架协议，建立了区域旅游合作机制。在此基础上，有必要 进一步细化合作内容，求真务实、扎实推进，突破和解决一 些具体问题。 五是落实市政府关于全面推进旅游产业发展的意见 （下称意见）。 意见中明确指出要实施区域旅游发展战略， 形成跨区域旅游合作体系。以产品和市场为核心，创新合作 理念和方式，实施“9+10”区域旅游协作，推动与环渤海地区 5 省（市）、环北京 4 省（区）和 10 个国内热点旅游城市的深度 合作，力争实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。 二、筹备过程 基于上述背景，按照市领导的指示，在 12 月 2 日召开北 京旅游产业发展大会的同时，将召开九省市区域旅游合作会， 邀请环渤海区域的天津市、河北省、辽宁省、山东省和北京 周边的河南省、山西省、陕西省和内蒙古自治区等八省市的 政府主管领导和旅游局长聚集北京，交换意见，共商区域协 作的战略性措施以及近期合作项目。 为了让八省市了解北京倡导召开区域旅游合作会的意图 以及会议内容，由我局规划统计处牵头，11 月 11 日在北京 召开了由九省市旅游局有关处长参加的预备会议。会上，我 局方泽华处长通报了召开会议的目的、内容、形式和需要各 方配合做的事情，得到八省市旅游局的积极响应。 为了把区域旅游合作落到实处，我局在 9+10 的合作