北京市总工会关于健全协调劳动关系机制的实施方案(试行)

北京市总工会关于健全协调劳动关系机制的实施方案（试行） 劳动关系和谐是社会和谐稳定的重要基础，是企业健康持续发展的重 要保证。加强党政主导下的社会化维权机制建设，认真履行工会维护职能， 发展和谐劳动关系，对于构建和谐社会首善之区具有重要意义。 一、目标任务 以建设和谐劳动关系为根本目标，整合社会资源，健全协调劳动关系 机制，全面开展创建和谐企业活动。在各类企业健全完善以职工（代表） 大会为基本形式的民主管理制度，深化厂务公开；建立健全平等协商集体 合同制度，推进工资集体协商；贯彻落实劳动合同法 ，实现企业与劳 动者普遍签订劳动合同。至 2012 年，厂务公开、职工（代表）大会建制 率在国有、集体及其控股企业稳定在 90%以上，在已建立工会的非公企业 达到 80%以上；集体合同签订率达到 95%以上，工资集体协商建制率达到 75%以上；全市 70%以上已建立工会的企业参与创建和谐企业活动。 二、方式方法 （一）以创建和谐企业活动为引领，推动企业搭建劳动关系双方对话 平台，建立集体协商机制，落实民主管理制度，规范劳动用工行为，保障 职工民主政治权利和劳动经济权益，构建和谐稳定的劳动关系，促进企业 持续健康发展。 （二）以解决职工最关心、最直接、最现实的问题为抓手，因企制宜、 分类指导，扩大集体合同和民主管理的覆盖面，提高集体合同和民主管理 质量。 （三）以厂务公开协调（领导）小组、协调劳动关系三方机制为依托， 充分利用工商联、私个协、行业协会等社会资源，加强源头参与，完善社 会化维权机制。 三、实施步骤 （一）全面开展创建和谐企业活动 围绕构建和谐社会首善之区，进一步整合社会资源，丰富创建活动内 涵，大力倡导以人为本、和谐发展、互利双赢、共建共享的理念，在全市 2 开展创建和谐企业活动。 1设立组织机构。推动成立由社会工委、统战部、人力社保局、国 资委、商委、安监局、工商局、总工会、企联、工商联等部门以及部分企 业代表组织、行业协会组成的创建活动领导小组。 2建立和谐企业评价体系。突出体现劳动关系和谐、企业品牌建设、 自主创新能力、经济效益发展、企业文化建设、职工价值体现、生态环境 保护、社会关系处理等内容，按达标、先进、优秀三个层次，形成具体量 化的评价标准；将工会组建、民主管理、集体合同、工资协商、劳动保护、 经费拨缴等作为必备条件，实行一票否决，推动工会重点工作的落实。 3组织实施。2010 年启动创建和谐企业活动。区县局总公司（企业 集团） 、行业协会组织本地区、本系统、本行业的企业按照和谐企业评价 标准，典型引路，督导推进，采取多种形式引导各类企业参与创建。建立 市、区县两级评审机构，做好评审认定工作。 4营造社会舆论氛围。在企业和职工中深入开展宣传教育，动员、 引导企业和广大职工积极参与创建活动；利用广播、电视、报纸、网络、 刊物等多种媒体，广泛宣传报道开展创建和谐企业活动的时代背景、现实 意义、重要作用和典型经验，在社会层面努力营造浓厚的推进氛围。 （二）贯彻落实劳动合同法 1及时掌握劳动合同签订和履行情况。企业工会要动态掌握职工劳 动合同的签订、履行、变更、续订、解除、终止情况。区县、街道乡镇工 会，产业工会和区域性行业性工会联合会要掌握本地区、本行业所属企业 劳动合同签订履行情况。各级工会每年进行一次劳动关系状况分析，并以 书面形式报上一级工会。 2指导和帮助劳动者签订劳动合同。企业工会应参与本单位劳动合 同文本的制定。产业工会（部门）要深入来京务工人员较集中的建筑、餐 饮、服务、家政、保安、零售、运输、连锁经营等领域，街道乡镇及楼宇、 社区、村镇工会组织和工会服务站要深入劳动合同签订率较低的中小企业， 指导帮助劳动者与企业依法、规范签订劳动合同。相关产业工会要指导帮 助高校、机关事业单位工会，做好非在编工作人员的劳动合同签订工作。 3 工会应督促企业开展“双百双规” （即 100%签订劳动合同、100% 缴纳社 会保险；规范工资标准和发放、规范劳动工时和定额）等活动，提高中小 企业劳动合同签订率。 3建立劳动合同解除、终止和经济性裁员上报制度。企业工会要将 企业解除、终止劳动合同和经济性裁员在 20 人以上或占企业职工总数 10以上的情况，按照从属关系逐级报送上级工会。街道乡镇工会要掌握 中小企业解除、终止劳动合同和经济性裁员的情况，督促企业规范民主程 序、落实补偿标准，并及时向上级工会上报。 4配合劳动保障部门做好劳动执法检查工作。区县和街道乡镇工会 要积极配合劳动保障部门，参与劳动保障专项检查，协助做好劳动争议举 报、申诉情况的核实和处理工作。 （三）健全民主管理和集体合同制度 1不断扩大民主管理和集体合同制度的覆盖面 国有、集体及其控股企业要继续巩固、扩大职工代表大会制度和集体合同 制度覆盖面，积极推进集团职代会和公司制企业职工董事、职工监事制度 建设。 非公企业要因企制宜、分类推进，提高职工（代表）大会制度和集体 合同制度建制率。(1) 联合建：要联合统战部、工商联、投资促进局、外资 企业协会等部门，加强政策引导、示范引领，推进规模以上非公企业（含 世界 500 强企业）组建工会、建立平等协商集体合同制度、职工代表大会 制度，开展工资集体协商；紧紧依靠社会领域（社区、社会组织、新经济 组织）党组织，推进本地区中小非公企业组建工会、开展集体合同签订、 民主管理工作。(2)行业建：围绕餐饮、零售、美容美发、旅游、加工、运 输等行业，依托私个协、行业协会、产业联盟等企业代表组织的优势，在 行业特点相近且企业相对聚集的地区、或以相近行业中的龙头企业为主推 行行业性集体合同，建立行业性职工代表大会制度，并以加盟形式不断扩 大覆盖面。(3)区域建：以街道乡镇、社区村等区域为主，或依托产权单位 （商务楼宇、摊群市场） ，签订区域性集体合同，建立区域性职工代表大 会制度，并以加盟形式不断扩大覆盖面。中小企业集聚的工业园区，以园 4 区工会与区内企业代表进行协商，签订园区集体合同，建立园区职工代表 大会制度。 2努力提高民主管理和集体合同质量 (1)国有、集体及其控股企业要以规范、务实、高效的民主管理工作促 进集体合同质量提升，扩大职工群众的民主参与，将经过职工（代表）大 会审议通过、决定的涉及职工切身利益的方案、事项，以契约方式不断充 实集体合同内容。非公企业要以集体合同工作带动民主管理建制，采取企 业工会“主动要约”和上级工会“代行要约”相结合的形式，以建立集体 协商机制为基础，围绕职工最关心、最直接、最现实的问题展开协商，形 成集体合同草案，在组织职工履行民主程序的过程中，逐步建立完善以职 工（代表）大会为基本形式的民主管理制度。 (2)规范职代会运作。要严格贯彻落实北京市企事业单位职工（代表） 大会工作程序规定 ，规范履行各项民主程序；按期进行职代会换届，严 格按规定比例、程序做好职工代表的选举、撤换、补选工作；认真执行职 代会决议落实情况公示制度和向职代会报告制度，接受职工代表监督。 (3)深化厂务公开。要在加强厂务公开体制机制建设，健全和完善各项 规章制度的同时，针对不同类型企业，制定厂务公开工作标准和实施规范； 推行点题公开做法，除涉及商业秘密的事项外，对职工要求公开的事项应 及时进行公开。 (4)坚持改制民主程序预案征求意见制度。各区县和局总公司所属企事 业单位实施改制前，应按照隶属关系，分别将改制民主程序预案上报区县 厂务公开协调（领导）小组办公室和市总参与国企改制工作领导小组征求 意见。严格落实“改制方案必须提交职工代表大会审议，职工分流安置方 案必须经职工代表大会审议通过”的规定。 (5)规范企业实施裁员和调整薪酬行为。企业经营出现困难，确需实施 调整薪酬和裁员行为时，要坚持依法办事，严格执行京厂开发20092 号文件规定，按照“一公开、二要约、三协商、四审议”的工作程序规范 运作。 (6)采取多种形式增强工作实效。区县、街道乡镇工会要积极借鉴民主 5 管理日（月）活动经验，进一步充实内容，完善形式，以劳资恳谈会、召 开职工（代表）大会、签订集体合同为主要方式，广泛开展权益保障日 （月）活动。将集体合同签订工作与企业为职工办实事、解难事相结合， 广泛征求职工意见，每年通过职工（代表）大会确定具体事项，并抓好监 督落实。按照有特色、有创新、见实效的原则，在民营企业、合资企业、 外资企业等不同类型企业中，以现场交流会的形式推广经验，提升非公企 业民主管理和集体合同质量。 3积极推进工资集体协商 (1)规模以上企业要签订工资专项协议。工会应结合企业经济状况，依 据职工的愿望和要求，主动提出协商要约，参考市场前景、物价上涨指数、 工资指导线、劳动力市场价位、同行业工资水平等综合因素，与企业协商 确定工资分配制度、工资标准、调整比例、支付办法等内容。 (2)规模以下非公企业要积极开展区域性行业性工资集体协商。区域性 行业性工会联合会（或上级工会）主动提出协商要约，与区域内企业代表 或行业协会，根据经济发展实际，协商签订区域性行业性工资专项协议， 再通过与辖区内企业逐一协商，督促落实。 (3)加强联合、分类指导。联合国资管理部门对实行工资总额管理的国 有、集体及其控股企业，围绕工资分配方式、调整比例、职工福利、职工 补贴等内容开展协商；联合人力社保部门推动非公企业落实政府工资指导 政策，围绕工资分配形式、工资水平、调整比例、特殊工资等内容开展协 商；联合企业代表组织督促非公企业开展工资协商，合理分配企业利润。 四、职责分工 （一）市总工会 制定工会协调劳动关系工作意见，指导各级工会加强维权机制建设； 参与、协调全市创建和谐企业组织评审工作，指导基层积极参加创建活动； 参与市厂务公开协调小组、协调劳动关系三方机制工作；建立职工权益保 障工作委员会和工资协商指导员队伍。各产业工会（部门）组织本系统各 类企业积极参加创建和谐企业活动；根据本产业、行业特点，制定推进劳 动合同、民主管理、集体合同工作实施方案，指导、帮助企业开展协调劳 6 动关系工作。 （二）区县总工会 制定工会协调劳动关系工作计划；参与制定创建和谐企业活动实施方 案及创建活动的组织、评审工作；指导帮助本地区规模以上非公企业开展 民主管理、集体合同工作；指导帮助街道乡镇工会开展区域性行业性民主 管理、集体合同工作；参与区县厂务公开协调（领导）小组、协调劳动关 系三方机制工作；组织开展“双百双规” 、权益保障日（月）等活动。 （三）局总公司工会 推动企业积极参与创建和谐企业活动；推动企业落实劳动法律法规， 建立劳动合同制度；促进企业深化厂务公开民主管理工作，提升集体合同 质量；督促企业做好改制企业劳动合同的接续，落实改制方案和职工分流 安置方案的民主程序。 （四）街道乡镇工会 参与协调劳动关系三方机制工作；组织各类企业落实创建标准、积极 参加创建活动；掌握各类企业劳动合同签订情况，具体做好指导帮助劳动 者签订劳动合同；抓好规模以上非公企业民主管理、集体合同建制工作； 推进协商主体到位，开展区域性行业性职工代表大会和集体合同建制工作， 重点开展工资集体协商；协调、组织企业开展好“双百双规” 、权益保障 日（月）等活动。 （五）企业工会 督促企业落实和谐企业创建标准，积极参加创建活动，依据劳动法律 法规规范用工行为，指导帮助职工签订和履行劳动合同；组织职工参与民 主管理工作，落实职工（代表）大会制度；根据职工意愿和企业实际，积 极开展以工资协商为主要内容的集体合同签订工作。 五、保障措施 （一）完善源头参与机制 进一步建立健全工会向同级党委工作汇报制度，市区两级政府与工会 的联席会议制度，与人大代表、政协委员的联系制度，产业工会（部门） 及职能部门与相应政府部门和社会有关方面的沟通制度等，提高工会在法 7 律法规和政策方针制定上的参与力度，从源头上代表和维护职工利益。 （二）促进协调劳动关系三方机制建设 在全市三方机制工作网络的基础上，以多种形式推动企业代表组织建 设，重点落实区县、街道乡镇、行业三方机制主体到位，促进本区域（行 业）劳动合同、民主管理和集体合同等协调劳动关系工作；探索并推动在 建筑、餐饮、旅游等领域建立行业性三方机制；各区县在企业相对聚集的 社区、楼宇、摊群市场等地域或同行业企业聚集地，探索建立区域性行业 性三方机制，协调本地区、本行业劳动关系。 （三）发挥厂务公开协调小组作用 各级厂务公开协调（领导）小组要进一步健全完善领导体制和工作机 制，落实各项制度，建立协调（领导）小组办公室成员单位目标管理责任 制；加强调查研究，针对劳动关系发展变化，及时调整政策措施。 （四）建立职工权益保障工作委员会 将市总生活保障工作委员会调整为职工权益保障工作委员会，作为工 会维权工作的参谋机构，充实专业人才力量，围绕劳动就业、工资分配、 民主管理、