温州市公路运管稽征处2008年重要工作责任制完成情况

温州市公路运管稽征处 2008 年重要工作责任制完成情况 项 目 内 容 和 要 求 进 展 和 完 成 情 况 牵头人 责任部门 责任人 深 入 推 进 六 项 工 程 现代物 流发展 工程 引导物流企业发展，通过行业发 展政 策和市场手段，积极引进国内外品牌物流 企业，加快本地龙头货运企业 的培育，支 持和引导货运企业以资产为纽带，通 过重 组、兼并等形式，向现代物流企 业转型。 提升骨干货运企业实力，加快提升干 线快运网、区域集散网、城市配送网、危 货专运网中的骨干企业实力，把核心 业务 做深、做大、做强，发展核心竞争力，提供 专业化、高质量、低成本的物流服务。 完善物流发展配套措施，加快物流人 才引进，推广物流管理标准化 软件，鼓励 适合物流运输的货运装备发展。 加快物流基础设施建设，按照 现代物 流业发展规划，根据物流园区布局，发挥 现有货运站场功能，启动建设货 运枢纽站， 积极引导传统道路货运企业进行运输组 织方式和经营方式创新，依托物流枢 纽设 施，使不同运输方式和同一运 输方式不同 规模的企业在运输网络系统中形成干线 运输、区域配送有机分工与合作。 一是加强组织领导，确保各项 工作稳步推进。市 处成立了道路物流 发展 领导机构和物流办，并邀请相关部门的专家成立了道路物流 发展咨询委员会， 组建了双屿物流园区管委会， 为大物流建设提供理论指导 ，带好路，把好关。 二是加强政策引导，确保企业转 型稳步推进。通 过制定温州市道路物流 建设工作实施方案，出台相关扶持政策，支持和引导货运企业以资产为纽带， 实施企业间的重组和兼并，鼓励企 业规模经营，企 业转型步伐 稳步推进。2008 年上报了省级龙头企业和重点货运联系企业各一家，确定了 5 家市级龙头企 业，全市引进国内外品牌物流企 业 5 家。 三是完善物流发展配套措施，加快物流人才引进和推广物流管理 标准化 软件，确保企业发展稳步推进 。积极推进物流专业人才的引 进和物流实用型 人才的培育工作，通过搭建平台，今年 7-9 月份，由温州市瓯海物流信息中心 主办，与温州工贸学院结对，共举办了两批物流专业学生参加的物流培 训班， 并设立实习基地为该学院的物流专业学生提供实习场所。通过与相关院校的 联系沟通，培养企业需要的实 用型人才，提高从 业人员综合素 质。积极引导物 流企业进一步推广使用物流管理标准化软件， 督促重点联 系企业和综合物流 基地登录浙江省道路物流公共信息平台，提高信息化、 标准化、网络化水平， 现已有 15 家货运企业被列入推广试点，登 录物流信息平台的 货运企业有 34 家，其中市区 8 家、各县（市）26 家。 四是加快物流基础设施建设，确保基地建 设稳步推进。 五是加强危货运输管理，扎实 做好危货企业源头静态管理和危 货运输市 场动态监管，确保危货运输安全生 产。成立了温州市危 险货 物运输行业协会； 开展了全市道路危险货运管理竞赛活动；开展了全市危险货运从业人员进行 再培训工作；督促和指导全市危险货运企业开展危险货运事故应急救援演练； 统一规范制作了道路运输危险货物安全卡；完成了危险货运专用车停车场 地勘验和罐车经营范围实行危险货物品名制的工作。 张士国 货运科 吴 彦 2 创新公司代管，继续完善公司托管模 式，出租车托管服务公司在品牌出租汽 车 创建和管理中要完善“五统一”，履行对品 牌出租汽车营运服务、车容车 貌、 语言仪 容仪表、行车安全等方面作出的承 诺。 温州市迪仕出租车托管有限公司成立后,不断完善管理,履行“五统一”和 各项承诺,做好车队文明创建工作,2008 年被复评为省级文明车队。车队规模 不在为断扩大，现已有 68 辆托管 车辆。 及时提供出租车全行业的管理信息， 定期统计出租车经营者收入、 车辆市场交 易情况，掌握行业动态，定期评估出租车 服务质量，及时发布预警信息。 我们建立温州市区出租汽车市场动态表，定期 调查市场出租 车交易价、 出租车承包费、驾驶员收入和 驾驶员职业介绍费，并 进行汇总 和分析，及时提 出行业预警信息。 创新车辆发展，调整市区出租汽 车更 新技术标准，完善出租车“ 以旧 换新”，加 快出租车更新步伐，提高车辆 硬件设施标 准，改善出租车车容车貌和技 术状况，建 立科学合理的运力投放机制。 出租车“以旧换新” 机制推出后，受到了出租车车主的欢迎，更新车辆明显 增多，出租车车容车貌得到改善。 出租车运力投放机制正在建立中，一是在温州市出租汽车 客运管理办法 修改草案中对今后投放的出租车体制进行确定，待管理 办 法修订后实施。二 是根据温州出租车的实际情况， 结合管理办法的修订工作，已在制订具体的 运力投放机制。 杜成威 出租科 徐明秋 出租管 理创新 工程 创新管理办法，争取修订温州市出 租汽车管理办法，提高行业管理力度。 在市处层面组织 5 次、在市局 层面组织 1 次讨论修改。 6 月 24 日向市局 提交 1999 年版的温州市出租车管理办法评估报告。 7 月 14 日向处长办公 会议提交讨论温州市出租汽车管理办法修改稿。 7 月 22 日向市局提交温 州市出租汽车管理办法修改稿和修改说明 8 月 19 日、 9 月 23 日向市局汇报 沟通出租车管理办法修改工作。 9 月 26 日启动出租车办 法修改协调进程。 发函给公安、财政等有关部门 征求出租车修改意见。 11 月 25 日召集省内出租 车行业专家进行专家论证，进 一步论证修改。 12 月 12 日市 处又组织一次修改。 王守杰 杜成威 法制科 出租科 徐明秋 李 克 3 创新配套措施，积极建议调整出租汽 车运价，实行出租车计程计时 收费，提高 驾驶员收入，减轻油价上涨带 来的经营负 担；争取建立集餐饮、保养、洗 车、休息等 多种功能于一体的综合性出租汽车服务 区，改善司机的工作环境和生活条件 。 我们积极开展市场调查和出租车运价调整的调研，以座 谈 会等各种形式 向从业人员征求出租车运价调整的意见，2008 年上半年向物价部 门提出了更 科学、更符合行业实际的出租 车运价调整的建议方案，建 议实 行计时计程，缓 解油价上涨对驾驶员的经营压力，同 时解决由路阻造成的 驾驶员拒载。 我们将建设出租车综合服务区作为解决出租车驾驶员实际困难、体现政 府对出租车行业关怀的一项重要工作来抓， 积极调研综合服 务区的场地、 资 金、服务区定位等问题，并在调研的基础上，向市政府提出了利用市运管处、 市公交集团现有土地资源筹建东、南两个出租汽 车综合服 务区的建议，并 积 极推进筹建中的各项工作。 杜成威 出租科徐明秋 创新信用考核，充分运用出租汽 车服 务资格证记分管理，建立完善出租汽 车驾 驶员信用档案，逐步完善出租汽 车驾驶员 信用管理和退出机制。 我们已推出了出租汽车驾驶员服务资格证记分制度, 对优秀的出租汽车 驾驶员给予加分表彰，服务质 量差的驾驶员进行再教育培 训，并在管理中引 进 PPC 现场稽查记分系统，现场进行记分管理，充分运用计分制度来加强对 驾驶员的管理。同时，我们已着手制订全市统一的出租车客运 资格证管理规 定，提高准入门槛，逐步完善出租汽车驾驶员信用管理和退出机制。 杜成威 出租科徐明秋 创新素质教育，定期对出租汽 车驾驶 员进行职业道德和服务规范再教育， 严把 驾驶员准入关。 为了进一步提升温州市出租车从业人员的素质，树立出租 车行业的文明 形象， 2008 年 6 月份起开展服务证换证及全市出租车驾驶员 再教育培训工 作。再教育培训的内容包括出租 车驾驶员职业道德与服务规 范、出租 车司机 职业形象与服务礼仪、旅客急救与 应急处理、出租 车运政法 规与案例分析等 四个方面。授课主讲老师由我 处稽查大队领导、骨干和 经验 丰富的学校老师 担任。截止 2008 年 12 月未，全市已举办出租车驾驶员再教育 43 期 85 班次， 其计 8900 人。 王守杰 驾培科黄毅军 创新部门协作，出租车的服务 全面提 升必须要交通、公安、工商、物价、 质监等 部门的密切配合，为此在部门协 作与沟通 上要强化。 创新部门协作工作在有条不紊地推进，我 们在行业管理中与有关部 门紧 密配合、协作沟通，进一步加强了行业的管理。一是积极配合物价部门开展优 化运价结构、取消公共场所出租 车上下客停车费等工作的 调研；二是加强与公 安交警对出租车管理的配合。三是加 强与公安交通治安分局配合，双方联合 开展打击出租车驾驶员使用假币活动。四是加 强与与工商、质监部门的联系 沟通，我们多次到工商、质监部门协调中介管理、运价调整、启用新型计价器 等事宜，进一步强化行业管理。 杜成威 出租科徐明秋 4 推行安全标准管理，进一步提高安全 管理水平。全面推广交通部汽 车客运站 安全生产规范和浙江省道路客运行车 安全要求，深入推广使用交通安全管理 信息系统。 全面贯彻交通部汽车客运站安全生产规范全市举办宣传规范学习班 4 期，共 300 余名单位领导和管理人 员参加培训。各 县所、市处稽查大队已全部 使用交通系统安全生产管理信息系统。 张金熊 稽安科曹立中 加强完善驾驶员聘用管理，进 一步深 化驾驶员素质教育。继续推进驾驶员 素质 教育工程，进一步加大道路运 输从业人 员管理规定和道路运输从业人员诚信 和计分考核办法的宣贯实施力度， 对新 聘用的驾驶员进行理论和实际操作考核， 在全市范围内统一规范聘用合同，建立聘 用档案；利用 GPS、手机短信等形式加强 对驾驶员的安全宣传和警示教育，不断提 高驾驶员应急处置能力和安全行车意识。 对驾驶员进行全员安全培训工作，全市 5334 名驾驶员、押运员参加全员 安全培训，培训内容为安全行 车法律、法 规及安全行车常识 。各客运企业全部 落实利用 GPS、手机短信等形式加强对驾驶员的安全宣传 和警示教育， 驾驶 员应急处置能力和安全行车意识有了明显提高。 加强安全事故分析，进一步抓好安全 责任落实。做到每月分析辖区企 业安全生 产形势，提出安全监管重点，做到安全管 理工作有计划、有步骤、有重点、有措施， 扎扎实实，全面到位。 每月进行事故分析制度，并对 半年度和全年行车安全事故 总结和分析。 时时掌握事故动态，对事故多 发单位或多发时段及时进行分析，采取措施，遏 制多发势头。 稽安科 曹立中 安全管 理强化 工程 深化客运资源配置改革，进一步把好 市场准入关。全面推行道路运 输企业安全 评估制度和客运资源配置联席会议制度， 对道路运输企业的开业、新增运力 进行安 全生产状况审核把关，实行“ 安全一票否 决制”。 对全市客运资源配置进行安全把关，共召开了 15 次联席会 议。 对新增企 业和新增车辆实行安全审核制度，全年共安全 审核 253 件。 张金熊 客运科 稽安科 陈海斌 曹立中 5 切实加强市场监管，进一步维护 安全 生产秩序。加强车辆技术状况管理，依法 严厉查处非法改装车辆；加大对站外组客 等违章行为的打击力度，特别 要加强对车 站周围的巡查，及时纠正客车违 章；高度 重视农村客运安全管理，严把 农村客运市 场准入关；加强危货运输管理，扎 实做好 危货企业源头静态管理和危货运输市场 动态监管，确保危货运输安全生 产。 全年共开展各类安全专项整治 8 次，共 查处非法改装车辆 2097 辆，站外 组客车辆 1487 辆；与交通治安分局、当地派出所、城管等部门联合整治车站 周边黑票点和黄牛拉客现象， 车站周边秩序明显好转；对农 村客运现状进行调 研，农村客运班线安全门检实 行“ 三定”，确保 农村客运安全。 张金熊 张士国 稽安科 客运科 货运科 曹立中 陈海斌 吴 彦 推进企业信用考核，进一步提高安全 管理效能。继续扩大信用考核范 围，将信 用考核工作更加细化和量化，由稽 查部门 牵头指导各职能部门实施其管辖单位的 考核工作，引导企业规范管理与 诚信建设， 不断提高安全管理效能。 2008 年按照年初布署已全面完成信用考核工作，在省外网上公示了考核 结果，得到省局工作的肯定。 稽安科 曹立中 各 职 能 科 室 负 责 人 客运网 络完善 工程 整合城际客运网，从严控制班 线新增， 推进客运班线整合，优化客运班 线网络， 适应铁路开通提速，发挥高速公路客运比 较优势，省内班线整合，一律要求整合后 改造为快客班线，实行公车公 营；省际班 线鼓励引导改造为快客班线。 根据省局关于优化我省中长途客运班线网络体系的意见，按照集约化 经营和优化资源配置的原则，在市 处和县市运管所的指导 和推动下， 积极推 进城际客运班线整合工作，规 范客运经营市场和改善班线 网络布局。 2008 年， 完成乐清至台州（市区）、文成至武 汉与瑞安至武汉、 苍南龙 港至杭州等 3 条 班线整合工作。目前正处在整合之中的班 线还有瑞安至杭州、平阳至北京，瑞 安至杭州班线整合已取得突破进展，平阳至北京班 线整合基本完成。2008 年 共改造完成城际快客高速班线 10 条、运力 11 辆。黄 龙至双潮班 线和青田县 的青田至小峙班线（双方各 5 辆运力），以分 别向对方延伸 实现无缝对接的方 式，开通温州市区至青田（市际 ）公交班线。 张金熊 客运科 陈海斌 6 推动理顺城市客运网，以建立城 乡客 运一体化为目标，积极推进改革城区道路 客运营运方式，打破道路客运和城市公交 二元分割局面，与城市公交形成资源共享、 相互衔接、优势互补、方便快捷、畅通有 序的公交化运行新机制。 制定下发鹿城、龙湾、瓯海三区农村客运班车 2008 年油价 补贴发放方案， 确保 522.45 万元中央财政油价补贴款公开公正、及 时足额发 放到位。利用城 市公交管理职能移交契机，启 动了城市客运网络规划编制工作，努力使道路 客运与城市公交形成一体化的新公交运行新机制。为规范市区道路客运班 线 经营行为，提高服务质量和方便群众出行，制订完善市区道路客运班 线统一 编号方案，积极推进市区道路客运班 车公交化发展。 推进城乡客运网， “以集约化经营、公 交化运行、员工化管理” 运作模式，构筑中 心城区至县城、县城至乡镇客运网 络，大 力推进城乡客运公交化。 2008 年 1 月出台了到期支线班线的统一处理方案（注销 10 条、调整整合 18 条、延续 18 条），最终由处客运审批联席会议研究通过 并公示后发文执行， 大大改善城乡客运市场环境和优化城乡客运班线网络。2008 年共完成敖江至 温州、塘下至温州、瑞安至状元、瑞安至梅头、梅 头和汀田至温州二期、金川 和湖岭至巨溪、昆阳至龙港、文成至瑞安、温州至水头片区等 10 余条干线班 线改造。2008 年 8 月份统一核定了梅 头至文成、梅 头至珊溪和瑞安至文成班 线的各自具体走向和中途停靠站点，确保了上述班线相互之 间的规范有序经 营，使得整个温州南片客运支 线的整理工作取得突破进展。 发展农村客运网，结合乡村康庄工程， 大力提高农村客运通达率和覆盖面，解决 农民渔民出行难问题，通过加 强农村客运 站场建设，通过规费减免、财政补贴等经 济手段，通过片区经营、线路捆绑、冷热 线搭配、对口支援等行业政策措施，逐步 建立起农村客运稳定发展的运营机制，确 保欠发达地区农村客运开通得了、运行得 动、承受得起、生存得住。 制订了“温州乡村小巴” 财政补贴方案， 拟制全市农村客运班车公路规 费征收优惠方案和农村客运班线规费减免考核表，认真开展 “幸福班车通 百村”工程，截至 2008 年底，全市农村通车率达到 79.5。 核定公布了苍南县的桥墩车站、藻溪客运站、渔寮车站、霞关车站、望里客运 站、五凤客运站为五级客运站，泰顺县的泗溪车站、筱村客运站、百丈客运站、 雅阳客运站、三魁客运站、仕阳客运中心和乐清盛金客运站为四级客运站；初 步核定永嘉乌牛客运站为五级站级并提出整改意见；完成永嘉上塘客运站、泰 顺北站二级站级初审和上报工作。 客运科 陈海斌 市场监 管攻坚 工程 理顺攻坚职能，进一步明确稽 查职能 部门和稽查大队、法制、业务 部门之间的 职责分工，突出指导、执行、联动 的关系， 切实提高稽查工作效率，加强监 管效能。 针对社会反映强烈的热点、难 点问题和市场监管中的硬骨 头，今年在去 年攻坚的基础上继续深入分析，抓 问题的关键环节，集中力量进克难攻坚，逐 步推进。由于今年有了往年的 实践经验今年攻坚的力度更大了、措施更细了、 思路更清了、方法创新了。如乐清市的虹桥电瓶车整治、平阳水头的残疾车、 龙港黑车的攻坚取得了阶段性的成效。全年 纠正出租车违 章就达 8816 起，今 张金熊 稽安科 曹立中 7 理清攻坚思路，由于体制机制原因， 运管稽征队伍普遍面临新鲜血液输送不 进来，只能靠提高现有队伍素 质来加强管 理，针对社会反映强烈的热点、难点问题， 要善于分析，深入分析，抓问题 的关键环 节，集中内力、借助外力联合将其攻克， 解决一个，理顺一个，逐步推进。 突出攻坚重点，重点打击存在安全 隐 患的非法道路运输经营行为，不断出新招、 出好招，月月有重点，集中精力抓突击、 抓巩固，对公布的十七个市场难 点要继续 深入长效管理；要创新稽查方式， 进一步 加强工作责任落实，稽查部门 要加强对各 自辖区内车站、码头等重要窗口的管理， 加大对出租车经营行为的监管力度，健全 出租车“黑名单 ”制度，加大对异地经营出 租车、克隆出租车、出租车车容车貌、出 租车拒载、强行拼载、无服务证经营的打 击力度。 加强攻坚力量，联合公安交警、高速 交警、交通治安、派出所等部门，建立部 门联合执法机制，使联合执法形成互 补、 互赢局面；系统内部不断完善全市联合大 稽查，加大监管力度；充分发挥 96520 功 效，完善快速联动反应，形成全天候举报 查处机制。 年也加大了联合执法力度， ，对内联动次数更加频繁，对外联合执法项目更拓 宽。 8 打造客运品牌，结合文明班线创 建， 不断提升“浙江快客” 、“温州快客”、 “温州快 线”、 “温州城乡巴士”客运品牌，深入推行 “三标准一规范 ”，积极推广“温州乡村小 巴”服务标准。 利用班线车辆更新、经营权配置等 时机，按照 规定的适用范 围，继续大力 推行温州快客、温州快线和温州城 乡巴士等三个城乡客运服 务标准，并在 创 建全市城乡文明客运班线中试点推行从业人员统一着装规范，引导城乡客运 班线标准化、品牌化经营，进一步提升客运行业整体形象和服 务水平。2008 年， 全市共推行温州快客服务标准班线 3 条班车 54 辆，推行温州快线服务标准班 线 26 条班车 356 辆，推行城乡 巴士客运服务标准班线 79 条，推行 乡村小巴 客运服务标准班线 10 条。 客运科 陈海斌行业品 牌打造 工程 打造出租汽车品牌，推广出租 车品牌 车队建设，扩大出租车品牌车队队 伍，引 导更多的出租车加入到品牌出租车队。 现已有 4 支省级文明车队 72 辆文明出租车，东风雪铁龙车队 60 余辆品牌车。 杜成威 出租科 徐明秋 打造维修品牌，引导汽车服务 企业牢 固树立品牌经营理念，深度挖掘众多具有 相对固定的品牌忠诚客户，促使企 业做好 以功能服务和情感体验为主要推动力的 品牌建设，形成独有的汽修企 业文化，促 进企业的持续发展。 继续扶植大、中型客车品牌维 修，以 长运集团汽车修理厂为龙头 ，开展大、 中型客车的维修连锁经营；引导、支持 4s 店、快修企 业开展品牌 连锁经营，召 开品牌连锁经营研讨会，实施了品牌 连锁经营的试点工作，发展了“ 陆客”快修 连锁经营点。 维修科 张锡润 打 造 驾 校 品 牌 ，积 极 引 导 驾 校 实 行 联 合 、兼 并 ，提 高 市 场 集 中 度 ，实 现 对 市 场 资 源 的 有 效 整 合 ，促 进 驾 校 朝 着 规 模 化 、品 牌 化 、集 约 化 经 营 迈 进 ，实 现 驾 培 业 从 量 的 扩 张 到 质 的 提 高 。 驾培资源整合取得明显成效， 2008 年乐清市 6 家驾校，以资产为纽带，通 过股权分配，组建了“ 乐清市惠众机动车驾驶员培训有限公司”，在乐清区域内 统一了企业品牌、经营模式和教学管理，实现了驾培机构的 专业化、集约化、 规模化经营。另外，机动车驾驶员理论培训资源整合工作也全面完成。在 2007 年全市成立机动车驾驶员培训中心，泰 顺、文成挂牌成立理论培训教学点的 基础上，2008 年又对洞头、平阳、苍南、瑞安、永嘉、乐清等县（市）的理论培训 教学点进行了授牌，使各县相 继成立理论培训教学点， 实现 了全市理论培训 教学资源的全面整合。 王守杰 驾培科 黄毅军 10 切实 抓好 九项 工作 深入抓 好规费 征收， 不断夯 实行业 经费 抓创新，不断提高服务质量。一要转 变征费理念。在文明服务上下功夫，要变 被动收费为“营销 收费” ，变欠费催缴为温 馨提醒缴费，2008 年对所有的 车辆发短 信提醒；在全市范围开展征费窗口文明服 务竞赛活动，不断完善“ 一站式 ”缴费模式， 不断提高征费服务水平。二要完善 缴费方 式。完善摩托车征费系统功能，推出摩托 车自助缴费模式，以稽征外网开通 为依托， 推出运输企业、机关企事业单 位网上预约 缴费服务，推出网上养路费查寻 功能，大 力推广自备车网上缴费；平阳县、 乐清市 车辆数在 1 万辆以上，要尽快推出 银行代 征养路费业务。三要发挥企业 作用。要 为 运输企业缴纳运管费、公建金提供 优质服 务，充分发挥运输企业缴纳运管 费、公建 金的主观能动性，征足收好运管两 项规费， 尤其是联托运、驾培、汽车维修运管费， 要充分调研，核实标准，创新征收途径和 方式，确保应征不漏。 圆满完成征收任务。2008 年公路养路 费征收 11.99 亿元，同比增长 19.23；公建金征收 1.38 亿元，同比增 长 1.47；运管费增 长率指标为 6（征收指标为 7300 万元）， 实际征收 7546 万元，同比增长 9.55； 2008 年 运管费征收取得如此佳绩，实 属不易。一是从今年开始，拖拉机运管 费停收， 一年减少收入 100 多万;二是 费改税影响，最后两个月，营运车辆增速明显下 降；三是受金融危机影响，外挂驻点车辆明显减少。 为提高征费效率，方便持卡车 主的缴费， 协调银联，在全市实施刷卡联网 缴费的模式。组织了全市业务 骨干到外地市的考察，提出了我市的刷卡联网 缴费的具体方案，经过与银联 、恒生公司的 软件开发，全面实施了“一站式”征 费服务。 杜成威 张士国 王守杰 征收科 货运科 驾培科 维修科 周晓川 吴 彦 黄毅军 张锡润 11 抓基础，不断提高管理水平。一要加 强动态分析。要密切关注养路 费实征率、 运管费、公建金增长率的动态变 化，尤其 在继续深入开展规费清欠、外挂整治的形 势下，更应加强规费征收的动态 分析， 为 业务管理工作决策及时提供重要参考。二 要规范征费流程。率先推出征 费标准作业 流程规范，挖掘潜力，整合程序，减少环 节， 继续推出改革措施，力争实现科学化、 规范化。三要推动沟通交流。努力实现与 公安车管部门车辆信息的实时连接和共 享，争取建立定期沟通制度，在车管部门 设立查询养路费窗口；加大对县所的指导 力度，深入调研，解决难题，夯 实县所规 费征收基础工作。 加强运管费征收动态分析。从今年开始，即对运管费收入进行细化统计， 按客货运输、运输服务（联托运）、机动车驾驶员培训、机动车维修四个项目分 类统计，更好地掌握了各类收 费的增长动态。 为进一步加强征收基础管理工作为核心，以 优质服务为保障而推出的征 收动态月度分析制度。每月对 各项规费实行动态分析，并 对 全市各县所的养 路费已征率、待征率进行排名公布，对于好的经验加以介绍 交流，对排名落后 的县所予以督促，切实提高全市养路 费的实征率，加 强稽征工作。 （一）、在公安车管办理上牌领证 窗口发放养路费宣传资料，告知车主上 牌之后缴纳公路养路费的缴费流程、携 带资料及有关养路 费政策宣传资料。 （二）、主动与车管部门进行联 系，我 处稽征系统管理员负责 每月对车辆有关 数据进行拷贝，主要内容为车辆 号牌、 车辆类型、上牌时间、车主姓名及联系 方式等。通过与稽征数据库对 比， 对已上牌未建档缴费的车辆 通过短信提醒 进行温馨提示告知车主尽快前来建档缴费。 （三）、在 办理车辆报废 手续时查验 公安车管部门注销登记，对车辆 的注销主要依据凭车管部 门的报废证明和回 收部门的回收证明给予停征养路费。 杜成威 征收科 财务科 周晓川 季奇武 12 抓稽查，不断提高实征率。一要深入 开展清欠活动。清欠工作在已 经取得阶段 性成果的基础上，要继续加大力度不断推 进。二是创新稽查方式及时纠 正欠、漏、 公路规费行为,更好地建立公平、公正征 收秩序的有效措施；对逃缴、漏 缴规费行 为要分阶段分稽查重点进行严厉查处。三 要严把养路费处罚关。对不符合 车籍地、 车主户籍地、养路费缴纳地“ 三地 ”一致原 则的车辆和本省籍违规车辆的处理必须 按省有关规定严格执行。四要加 强规费稽 查宣传。要通过多种形式广泛宣 传公路规 费征收的意义，使广大车主充分 认识公路 规费的性质、用途和作用，充分了解征收 管理的有关政策法规，澄清模糊 认识，增 强自觉缴费意识，营造良好的征 费环境。 策划并组织开展了养路费元旦缴费有礼活动。积极在各级 多家媒体上开 展五型公路的宣传报道，为推 进五型公路创造一个良好的 舆论环境。开展智 能移动养路费稽查车的宣传报道，在中国交通 报、交通旅游导报、温州商报等 多家媒体上开展新闻宣传，完成省公路局开展交通行 业节 能减排主题宣传活 动工作任务。开通温州市公路稽征外网后，积极策划宣传在交通旅游导报、温 州商报等多加媒体上开展舆论引导，宣 传网络缴纳养路费 的多种便利等， 调 动车主的积极性，鼓励车主缴纳 养路费。 编织宣传网络，营造良好的宣传氛围。 倾听民声关注民情，在温州交通台开播“ 连线 96520”电台栏目，安排连线 96520栏目全年度接听嘉宾， 进一步做好连线 96520栏 目工作，全年共播 出 30 期，在引导市民主动缴纳 08 年度养路费起到了一定程度的作用。组织 安排杨作军处长接听市长热线，与温州交通台、温州电视台进行访谈节目，与 温州日报公众服务网洽谈策划事宜，架起与群众的沟通渠道，宣传市民有关 养路费缴纳等政策性问题，积 极树立温州市公路稽征的正面形象。加大专版 新闻宣传报道，抢占宣传制高点。2008 年里我处与温州多家 报纸经过协商洽 谈后，温州商报专门腾出两个半版面重点宣 传温州市的公路稽征工作；多次温 州晚报上刊发整版的养路费征收宣传报道， 长期宣传养路 费征收政策，建立 了温州运管稽征处的宣传阵地和舆论窗口。 杜成威 张金熊 王守杰 征收科 稽安科 法制科 周晓川 曹立中 李 克 继续抓 好机动 车服务 业，不 断扩大 行业认 知度 汽车维修业以提高服务为主题，以市 场机制为导向，优化布局，进一步完善汽 车维修网络，加快维修品牌建 设，推 进汽 车维修模式创新，真正为客户 提供满意的 服务；坚持维修行业信息化建设，提高高 科技设备、数字化公众信息服 务、信息化 管理手段、规范化企业管理在汽 车维修行 业中的应用与推广；进一步提高汽车维修 生产中废油、废水循环再利用水平，推进 节能减排工作。 组织了维修信息化管理调研工作，制定了 维修业信息化管理 实施步骤；根 据国家和行业的具体要求，制定了 维修行业节能减排工作 实施意见，指 导成 立了维修废物件的回收公司，超 额完成了今年的节能减排工作指 标。 王守杰 维修科张锡润 13 驾培行业围绕“满意学车、和谐驾培” 这个主题, 以 道路运输从业人员管理规 定为依据，加强道路运输从业 人员培训 管理和考核；以培训质量考核为手段， 强 化驾驶员培训秩序、质量、安全监管；以创 建示范性驾校为载体，促进驾 校规范化建 设， 实现驾校教练场地标准化、培训教学 规范化、经营管理制度化；以应 用科技成 果，降低经营成本为动力，积极推广应用 驾培模拟器，强化驾驶员节能操作培 训， 推广节油驾驶经验，打造节约 型驾培行业； 以行业协会为依托，加强行业 自律发展。 道路运输从业人员培训管理和考核进一步加强，2008 年全市客、货、危从 业人员资格考试全部实行了无纸化；道路运输从业资格证换发工作基本完成。 截止 2008 年 12 月未，全市已 换发道路运输从业资格证 38180 人， 换发机动 车维修从业资格证 8205 人。同 时，全市培 训培训质量考核全面开展，2008 驾 培机构培训培训质量排行榜如期公布。 驾培行业品牌打造积极推进，2008 年 5 月份开始全市开展了 为期半年的 “示范驾校”创建活动，通过“示范驾校”的创建，引导驾校提高培训设施、规范 教学行为、健全管理制度、提升服务水平，实现了驾校教练地标准化、驾驶教 学规范化、经营管理制度化、培训服务品牌化。2008 年 10 月全市在苍南长运 驾校召开“示范 驾校” 创建现场 会，对“示范驾校”进行了授牌、表彰和总结。苍 南长运驾校等 5 家培训机构被授予温州市“示范驾校”，温州交通技术学校等 5 家培训机构被评为“示范驾校”创建先进单位。 驾培模拟器推广应用工作走在全省前列，截止 12 月底，我市已购置驾培 模拟器 128 台，98的驾培机构使用了 驾培模拟器教学。 驾培行业协会工作进一步加强，2008 年协会一方面制定了 温州市机动 车驾驶员行业自律公约，规范了行 业培训行为。另一方面制定了温州市机 动车驾驶员培训合同示范文本，明确了培 训机构和学员的 权利与义务， 规范 了收费行为。 驾培科 黄毅军 加快抓 好窗口 建设， 不断提 升行业 服务 继续打造审批服务中心红旗窗口金 字招牌，树典型、立典型、传典型， 进一步 完善政务公开、信息发布制度，再造行政 许可流程，继续扩大公示范围 ，建立公开 透明的“阳光许 可” 工作机制。 窗口全体工作人员以热情、高效服 务为本， 严格遵守审批中心的 规章制 度，严格按行政许可法规和行 业法规办事，高效高 质地完成各 项道路运输许 可事项。2008 年窗口被评为审 批中心 1 至 4 季度红旗窗口、年度先进窗口，4 人次获得季度先进个人，1 人被 评为年度先进个人。 2008 年窗口共 办理 10256 件，其中即办件 3723 件，承诺件 6533 件，提前办结率在 99%以上。同 时，审 批中心运管窗口实现了窗口工作人员的顺利交接，保 证窗口工作 顺利稳步开 展；实现了窗口档案资料与处档案室直接移交；与交警建立了假证协查渠道， 更有效地实现对外地驾驶员的把关；理顺了道路运输证的办证程序，实现了办 证前车辆照相、建立技术等级 档案可以一次完成；对部分申 请从业资格证考试 实行培训机构预审，简化了程序； 规范了出租车客运资格证 的发证管理，同 时 实行对每辆出租车 4 位驾驶员的限制， 对超员驾驶员进行全面清理。 张金熊 客运科陈海斌 14 继续规范行政处罚中心工作，提高 处 罚质量和速度，有理有据，有礼有节，确 保行政执法平稳有序。继续完善 96520 功 能和网络，提供一线执法协查 咨询服务， 建立全市应急稽查联动机制，提高 96520 快速处理能力及违章案件查实率， 继续开 展星级 96520 受理人和 96520 办理最满 意件评比，创建创新 96520 服 务品牌，全 面提高运管稽征工作的执行力、公信力和 服务水平，真正实现行业服务 水平的二次 提升。 2008 年 全 年 市 处 96520 举 报 投 诉 中 心 共 受 理 举 报 投 诉 电 话 71623 个 , 平均每天 196.2 个，与去年同比增加 60.02。其中投 诉电话 16549 个（出租车 14218 个，占 85.9）； 立案数为 11881 件(出租车立案数 9804 起，占 82.51)；受理物品遗失 6106 件，遗失现金约 9 万 6 仟元中心每 月坚持受理人员的星级考核和办理件的评比工作，提高了 96520 的快速处理 能力，中心也荣获市三八红旗集体的光荣称号。 稽安科 曹立中 着力抓 好依法 行政， 不断促 进行业 规范 完善错案追究制度、自由裁量 权制 度，落实工作责任制、群众评议制和行政 问责制，建立重点运输企业联 系制、 执法 窗口挂钩联系制、中层干部定期上路稽 查 制，定期开展工作任务落实情况的督 查， 进一步形成公开透明、高效便民、便于监 督的有效机制。 为进一步加强行风建设，规范 执法行为，提高 队伍形象，减少和化解社会 矛盾。根据行政处罚法第五条、第二十七条的规定，9 月 16 日在全省首先实 行轻微道路运输、公路稽征行政 违法行为告诫制度，开 创人性化管理的新 举 措。对不按规定携带道路运输证 等 10 种轻微违法行为推出 轻微违法行为告 诫制度。该制度实施后，得到社会各界好评，温州日报发社评点评柔性管理的 好处。 2007 年 8 月 1 日起，启用执法督察系统后，行政处罚全面实行了数字化、 网络化管理。2008 年我们进一步完善 执法督察系统，特 别 是对自由裁量权的 规范做了更规范的规定，进一步做到 审批规范化，做到 处罚结 果公开，透明。 组织通过省运管局的执法督察系统验收。 年度已开展二次许可检查，5 6 月期间， 组织 17 位行风监 督员先后对全 系统所有基层单位进行明查暗访，定期开展工作任 务落实 情况的督查，加大 效能监察力度，开展明查暗访 10 次，中 层干部参加对出租 车暗访活动。 王守杰 陈有辉 张金熊 法制宣传 科 监察室 稽安科 李 克 黄剑文 曹立中 15 组织实施温州市道路运输业第十一 个五年发展规划、 温州市道路运 输五大 体系实施方案和温州市运管稽征基层 站规范化建设规划（20062008），加快 制定子行业发展规划和有关专题发展规 划，通过规划实施，指导行业科学发展。 1、十一五规划批准实施。根据市府办转市发改委关于温州市道路运 输 业“十一五”发展规划的修改意 见（温发改交能2007551 号），对行业规划进 行了进一步修改完善。2008 年 3 月 18 日， 温州市道路运输业 第十一个五年发 展规划经温州市人民政府批准正式实施， 该规划也是温州市第一个以市政府 层面批准同意的道路运输发展规划。 2、站场建设规划修订。随着交通发展形势的变化和浙江省公路水路交 通建设规划纲要（2003-2010） 实施期限的临近，根据市局转发省厅关于组织 修编浙江省公路水路交通建设规划的通知精神， 结合“ 十一五”规划情况，在 充分征求县所意见和尽可能详细了解需求的情况下，上 报 了 2008-2012 年公 路站场建设项目表。 3、规划实施中期评估。为及时了解规划实施进展情况，掌握规划实施效 果和各项政策措施落实情况，分析 规划实施中存在的问题 原因， 进一步推动 规划实施，根据市局关于开展公路水路“ 十一五”规划中期评估工作的要求，对 公路水路“十一五 ”规划中道路运 输部分的指标完成进展情况、主要任务完成 情况、相关政策措施贯彻落实 情况等进行了深入分析评估。 4、专题规划加快编制。已委托国家发改委综合运输研究所开展 统筹城 乡客运一体化发展研究，编制 统筹城乡客运一体化发展 规划。已委托浙江 省交通科学研究所编制温州市道路物流业发展规划。已委托省委党校编制 运征文化建设规划（20082010 年）。 5、基层站建设凸现成效。2008 年全市基层站规范化建设又相 继改建了永 嘉永临站、瓯北站，乐清清江站、乐成站，瑞安安阳站、马屿站、陶湖站，平阳 敖江站、萧江站，苍南马站站，文成大峃站；开工新建苍南金乡站，洞头霓屿站、 元觉站，泰顺雅阳站。由于基层站规范化建设扎实推进，省公路局予以了充分 肯定。根据省局的布置，我们对 基层站规范化建设进行了经验总结，完成了基 层站规范化建设情况汇报、标 准标识文字说明，制作了多媒体演示文稿，提交 省局办公会议和全省征费工作座谈会交流。根据 温州市运管稽征基 层站规范 化建设专项补助资金使用管理规定（试行），上 报了第二批基 层站规范化建设 资金补助项目，市局进行了专门验 收，核定下达了 139 万元 补助资金。 杜成威 财务科季奇武 16 加大科技投入，逐步建立起体系完整、 功能完善的高效运行的信息服务网络，不 断完善执法督察系统、OA 门户 系统，全 面推行内部事务网上审批，加快推进无纸 化办公，尽快启动运征外网建 设，全面开 发各子行业行政许可管理系统。 1. 在办公内网新开通了内部事务审批功能、考勤管理等功能。根据业务部门 的新需求，执法督察系统新增了 处罚案件统计绩效考核功能。 2. 执法督察系统被省运管局评为 2008 年度十大创新项目。 3. 温州运管稽征外网在 10.1 日开通。 王守杰 办公室 叶文呈 各 职 能 科 室 负 责 人 推进公路稽征和运管信息整合，按照 “统筹规划、统一标准、联合建设、互连互 通、资源共享” 的方针，在全省的统一协调 下，尽快推进公路稽征和运管信息整合。 在办公内网业务平台开通了综合数据查询功能，提供运管信息和稽征养 路费征收信息的综合查询。在外网提供养路 费缴费信息查询 功能，并把接口 提供给交通厅。推动了稽征和运管信息的初步整合。 王守杰 办公室叶文呈 大力抓 好信息 化建设， 不断提 高行业 管理水 平 全面推进科技稽查，加快推广全球眼 监控系统和无线稽查系统，充分 发挥 96520 在稽查工作中的信息综合服务功能。 1. 全球眼监控系统在市区各站场推广使用。 2. PPC 无线稽查系统在市处使用后，开始在永嘉、瑞安推广使用。该项目被 省运管局评为 2008 年度十大创新项目。 3. 承担了全省 96520 综合服务系统的试点工作，系 统的开 发工作基本完成。 王守杰 张金熊 办公室 稽安科 叶文呈 曹立中 17 继续推进运征行业文化建设，运征 文化包含和谐文化、服务文化、廉政文化， 进一步弘扬运征精神，建设运征核心价 值 体系，形成全行业奋发向上的精神力量和 团结协作的精神纽带；加强运管稽征形象 标识建设，不断增强行业的认 同感和归属 感，美化工作环境，开展丰富多彩、健康 愉快、生动活泼的职工文体活 动，通 过有 形的活动传播文化理念，提升精神境界； 建立健全符合科学管理要求和以人为本 价值理念的规章制度体系，逐步完善自律 与他律相互补充促进的运行机制，寓行 业 价值观和行业服务理念于制度之中，不断 提升行业管理。 一是与省级运征文化合作建设单位商定落实了运征文化合作建设基本框架和 导训内容。二是处领导班子审议 通过，我市运管稽征系 统确立了 “服务惠民 创新强运”的核心价值理念。三是落实运征文化建设，理 论 培训先行理念， 2008 年 10 月 17 日上午，杭州市委党校文化建设领域资深 专家，范振宇教授 应邀来温举办运管稽征文化建设讲座。市运管稽征 处中队长 以上党员干部 40 余人认真聆听了讲座。四是面向全 处干部职工发出了征集运征文化格言活 动， 得到了多数职能部门的响应，共征集运征梳理格言 77 条，经评选获奖 5 条， 有力地推动文化建设的群众参与度。五是开展了丰富多彩的文体活 动，增 强 了运管团队凝聚力。先进职工之家建 设，重新装潢布置了 职 工阅览室、棋牌室、 健身房，稽查一、三大队也建立了职工活动室，建立职工阅览室。组织参加了 省交通厅首届职工运动会，参加省运管局 “太平洋”杯职工羽毛球比赛，组织召 开了全市运管系统第三届职工运动会，参加市直机关工委组织的纪念改革开 放 30 周年大合唱比赛，六个职 工健身俱乐部开展了正常的体育活 动，参加省 交通厅工会、市交通局等单位 组织的改革开放 30 周年摄影作品展。六市开展 扶贫捐款、结对助学活动。七是为职工办实事、办好事。做好干部职工、离退 休同志生日慰问、住院慰问及直系 亲属亡故慰问， 组织了 “三八”节节妇女职 工活动，组织了职工休养。 支昌迪 王守杰 政工科 工 会 黄 伟 颜沛亮 扎实基层站所文明创建工作，把基 层 文明创建工作和行风评议、主 题实践活动、 阳光行动、基层站规范化建设 、“五心”级服 务窗口评选有机结合起来，互融互促。 扎实基层站所文明创建工作，把基 层文明创建工作和行风评议 、主 题实践 活动、阳光行动、基层站规范化建设、 “五心”级服务窗口评选 有机结合起来。评 选出运征“十佳 ”基层站所，配合市文明办推出的十佳示范单位和示范窗口评 选活动等。 支昌迪 政工科黄 伟 持续抓 好文明 创建， 不断树 好行业 形象 深入文明客运班线创建，按照 “为乘 客服务、向乘客承诺、请乘客监督、让乘 客满意”的创建理念，通 过以点 带面，增 强 客运企业的优质服务意识，提高从 业人员 的综合素质，加快推行客运服 务标准体系， 培育打造一批客运班线服务品牌。 根据从去年开始的全市城乡文明客运班线创建活动工作安排，及时布置 和开展文明客运班线评选的检查考核工作，并明确文明班线创建考核合格班 线的奖励政策；协助配合做好温州市文明办等部门牵头的“温州市十佳文明出 行示范城乡班线” 评选上报、督促 规范工作。 张金熊 客运科陈海斌 18 筑牢行业宣传阵线，不断扩大内网政 务信息，建立健全对外舆论窗口，及时报 道行业管理热点新闻，服务好运管稽征中 心工作。 围绕中心工作重点任务做好信息宣传工作。 6 月 25 日召开信息宣 传报 道会议， 总结 07 年的宣传报道工作，兑现 2007 年信息宣传奖 励和稿费。5 月 15 日受省运管局委托组织召开全省宣传工作会议，7 月 16 日下达 2008 年度 信息宣传考核办法和指标，布置 2009 年度的宣传报道与政 务信息工作。 08 年 继续发挥新闻发言人的制度。完善信息宣 传报道责任考核制度，加强新闻宣 传报道网络，在温州八个县（市）运管所、各科室设立新闻宣 传报道通讯员，保 障渠道畅通。加强新闻报道通 讯员的业务培训， 组织采风活 动等，为通讯员进 行宣传工作提供便利。刊发出租 车整治简报四期、 编发作风 建设简报三期。刊 发物流专刊四期。截至 2008 年底，温州市运管处在平面媒体上刊 发宣传报道 400 篇文章，其中国家级 34 篇，省级 124 篇，市级 242 篇，另有一些大文章被 新浪网、搜狐网、人民网各种国家级大网站转载。在政务信息方面，全年报送 省运管局政务信息 284 条，录 用 171 条， 报送省公路局政务 信息 67 条，录用 23 条，并发表关于改革稽征 队伍人事制度方面的探索和思考 问题、 调研类 文章 1 篇，报市交通局 43 条，顺利完成了市交通局的考核任 务，截至 2008 年 10 月底报市政府政务信息 31 条， 录用 12 条。 2008 年我处 将政务信息考核纳 入年度考核指标中，加大了对 政务信息工作的重视程度。在政务信息工作上 实现了突破。公路局排名上升至第三位，超过 20 分的政务信息任务达到 50.5 分，超额 100%的圆满完成了公路的年度考核任务。市政府每日要闻也实现 了零的突破。截至 10 月底报市政府政 务信息 31 条， 录用 12 条，超额完成了 市政府 50 分政务信息任务达到 150 分。 10 月