古蔺县农村客运市场粗探

古蔺县农村客运市场粗探 浅议古蔺县的非法营运状况 二 0 一一年春节，侄女带着社会调查的学习任务，从成都回 到了古蔺，因涉世尚浅之故，只好由我这能力有限的舅舅凑合当 辅导了。借此机会我们对古蔺县农村客运市场中让人烦恼的非法 营运情况进行了一次粗糙的探究。 农村客运在古蔺县已经发展到第六个年头了，六年来，在县 委、县 政府以及各乡镇政府和行政主管部门的大力扶持之下，经 过两个农村客运公司的努力拼打之，古蔺的农村客运事业呈现出 良好的发展势头，农村短途客运线路不断地在延伸，网络布局已 渐近合理，因而解决了相当一部分农村出行群众乘车难的问题， 大大降低了其社会活动的经济成本，对推动古蔺县的城乡经济的 发展起到了良好的辅助作用。但是，近年来,由于各方面原因，古 蔺的农村客运仍然存在着一些颇为棘手的问题，非法营运就是一 让人颇为烦恼的顽疾，其猖獗程度已经对我县的安全生产构成了 严重的威胁，政府和职能部门虽投入了大量的人力、物力进行查 处，但效果依然不太理想。而我们古蔺县地处较为偏僻的垂直地 形区域，偏远地区出行群众受这些因素的困扰和冲击更甚，正是 基于此，我对古蔺农村客运市场存在的问题及原因进行了一次稍 显主观的考察和分析，以期获得更为积极的思考。但是，由于时 间有限，我也只能是对这些问题中的非法营运有了一点浅显的认 识。 2 古蔺县的非法营运现象屡禁不止，非法客运车辆越来越多， 城乡出行群众深受其害，管理部门虽然不断加大打击力度，但此 问题依然严重。 农历二十六，公司到石宝片区召开安全例会，我借机送侄女 到老家丹桂乡去看望其祖父母，三日后，在返回县城时，由于低 温造成路面结冰的原故，公路被关闭，这恰巧促成了我们与非法 营运车主、乘客、市民“ 零距离”接触了一次，获得探究其中原因 的一次难得的机遇。 “到石宝不？” 早上，当我走到丹桂 乡政府附近 时，一名男子 凑近我们轻声问。坐摩托车方便，可送你到任何想去的地方。我 随口应承，并问车在哪儿。该男子警觉地问：“你是不是运管所的 梅子哦？” 我反问：“ 既然 这么怕，为啥还搞非法 营运？”他讪笑道： “找几个烟 钱讪。 ”随后，那男子消失在人群中。 原来，石宝运管三中队的执法人员正在此处执法。我们从执 法人员那里了解到，从元月 1 日开始他们就在这里执法了，从早 上 6 点到晚上 10 点，每天至少 3 人，以期在低温雨雪冰冻气候 期间，切 实的遏制住非法营运。 我侄女初中的同学小刘说，以前这里赶场天非法营运的摩的 很多，排成串把路都挡住了，有时候班车和农客车都无法进街， 导致群众乘车极不方便，怨声载道。近期通过整治，非法营运的 摩的和长安车已经大为减少。 “只要有关部 门下决心整治，形成机 制，是能够治理好的。 ”侄女的另一同学小胡 说。这两个女孩现已 3 经在家经商了，也算是正儿八经的市民了吧。 “走不？到古蔺。 ”在丹桂河 桥附近，一 辆长安车内的女青年 向我低声说道：“客车 慢吞吞的，而且公路已 经关闭，我们走另外 一条路。快来，上车就走。 ”我发现，有 3 名等 车的男女立即上了车。 我了解到，在丹桂场，非法营运已经公开化，有的车主甚至自制 了线路牌跑“ 公交” 。 从石宝运管三中队的执法人员那里了解到，如今非法客运形 式呈现多样化，车型呈现高档化。如：有的私家轿车承揽石宝或 丹桂到古蔺、泸州、成都、茅台、遵义、贵阳等地的长途包车业务； 还有租赁公司的车辆，收集散客冒充包车业务等等，不一而足。 随着古蔺县城乡道路状况的改善，从事商务活动的人员增多， 造就了活跃的客源流动市场，合法运营车辆和线路没有及时跟进 发展而形成覆盖网络，致使相当一部分地区群众出行需求仍无法 满足。在古蔺县相当一部分乡村道路上，至今还无 10 座以下客 车运行，也给非法客运留下了较大的生存空间。尤其是乡镇赶集 时，短途客运班车无法满足公路边随手拦车群众的需求，而非法 客运车辆招手即停，虽然票价较高，但到底是为人们提供了最大 方便，在交通安全意识淡薄的农村群众中，很受欢迎。 据了解，古蔺县交通局、打非办和运管部门每年都要制定打 击非法营运的方案，调集大量的人力、物力，变换多种形式，保持 高压态势，这让人感到非常欣慰。但是观察实际效果后，仍有以 下几点不是很成熟的思考： 4 一是县政府可否有针对性地建立联合执法机制，开展集中整 治行动。首先开展前期调查、摸排，然后根据情报，有针性的对重 点乡镇、区域、地带、路段进行“黑车”突击专项查处。执法小组采 取先由便衣民警至重点乡镇、区域、地带、路段巡逻侦查，发现嫌 疑“ 黑车”后再通知其他行 动组成员前往合 围查处。 二是可否强化查处行动的保密程度，依法行政，严厉约束执 法人员权钱交易的违法行为。 三是严格考核，强化检查。专项整治办公室每季度要对各单 位落实非法营运长效治理的工作情况进行考核，并通报考核情况。 要通过明察暗访等多种形式，及时发现问题并提出意见，对需挂 牌治理的重点问题和乡镇，报县领导小组审定后挂牌督办，限期 整改。对逾期不整改落实的予以通报批评，情节严重的实施行政 问责。 四是利用科技手段，维护道路运输市场正常秩序。政府和行 政主管部门可否调剂资金，在我县各乡镇、区域