南通钱志平讲话

在数字化城市管理筹建领导小组 第二次全体扩大会议上的讲话 钱志平 （2009 年 6 月 18 日） 尊敬的朱市长，各位领导、同志们： 在领导的关心和各部门的大力支持下，南通市数字化城 市管理项目建设正在有序推进。今天，市政府在这里召开数 字化城市管理筹建领导小组第二次全体扩大会议，我先就筹 建工作领导小组第一次会议以后，项目建设情况以及下一步 工作安排向大家作一个汇报。 、 前期筹建工作： 我市数字化城管系统于 2008 年 5 月正式开始实施，到 去年 12 月底，基本建成数字城管市级平台。今年 4 月，我市 数字化城市管理项目参加了建设部组织的“城市数字化工程 科技示范项目”立项评审 ，并获得通过 。 1. 争分夺秒，安装、调试市级平台软件、硬件设备。 经过严格规范的招标程序后，从 2008 年 11 月 10 日起， 数字化城管平台正式进场施工。局领导坐镇现场指挥，坚持 每周一召开施工建设工作例会，及时解决工程中需要协调、 决策的事项。监理单位全程跟踪监理，保证工程质量。现已 2 在市信息中心、监督指挥大厅安装、调试了交换机、应用服 务器等大小 97 台(套)工程设备,数据库软件、GIS 软件等 7 套 基础软件，对数字城管核心应用软件、无线手持终端软件等 进行了二次开发，完成了建设部要求的监督中心受理、监督 指挥、综合评价等 9 个子系统，开发、拓展了广告管理、雨雪 冰冻灾害应急指挥等子系统，强弱电系统、大屏幕系统改造、 呼叫中心系统等工作。与此同时，我们研究起草了数字化城 管监督指挥手册、 南通市长效考评办法征求意见稿，并征 求了 25 个部门的意见，同时针对 12 个部门提出的 82 条意 见、建议，对指挥手册、考评办法进行了修改、完善。 2.精益求精，完成城市资源普查与建库项目。 城市资源普查与建库项目作为整个管理信息系统的重 要组成部分，是数字化城管信息系统工程建设最基础的工作。 通过公开招标，具有丰富经验和很强实力的江苏省测绘工程 院中标资源普查与建库项目。我市数字化城市管理的一期范 围约为 45 平方公里，其中：崇川区 30 平方公里、港闸区 7 平 方公里、开发区 8 平方公里。一期运行后，再实施二期工程。 一期项目实施范围包含市区 3 个区、16 个街道（办事处）、44 个接入部门（单位）。主要是对市区建成区范围内城市地理数 据普查、网格划分、部件测绘定位等。项目所需数据面广量 大、内容复杂，任务非常繁重。我们积极配合测绘单位对涉 及 27 个部门，7 个大类、100 个小类、25 万个部件的属性和 附加属性进行了普查和确认，掌握了城市部件的型号、材质、 3 规格等要素，为城市精细化管理打下基础。该地理信息系统 是目前我市数据信息最全，精确度最高，应用范围最广的系 统。所有普查数据和信息可以与各部门（单位）共享，为各部 门（单位）用于城市规划、城市部件的更换、检修、管理等提 供依据，也可根据部门要求，另增加部件属性，增加专项管 理模块。 3.不断创新，完成拓展应用子系统的软件开发。 良好的信息系统基础平台要充分发挥其作用，关键是要 开发与系统相匹配的管理应用软件。我们针对城市管理中普 遍存在的突出问题，积极与具有城市管理应用软件开发丰富 经验的公司合作，在数字化城管信息系统项目中创新拓展了 广告管理子系统、雨雪冰冻灾害应急指挥系统、综合考评子 系统、无线采集与督办子系统。通过开发这些与实际工作密 切相关的软件系统，最大限度地提高数字化城管系统平台的 应用价值。 4.高标准筹建，形成南通数字城管三大特色。 南通市数字化城市管理项目建设虽然起步较晚，但是一 开始就确定了“江苏领 先、全国一流” 的目 标。我们在建设中 学习借鉴了许多城市成功的经验，也规避了其他城市项目建 设中存在的一些问题，形成了南通数字化城管三大明显特色： 一是对全市城市管理可利用资源进行了全面高效整合，并真 正实现了资源共享；二是针对城市管理中普遍存在的一些突 出问题和难点问题，对数字化城市管理信息系统功能进行了 4 合理的拓展、优化和创新；三是促进资源共享，实现平台应用 价值最大化。今年 4 月，我市数字化城市管理项目参加了国 家建设部组织的城市数字化工程科技示范项目立项评审，通 过国家建设部 “全国数字化城市管理科技示范工程项目”立 项评审。目前，我们正按建设部科技示范项目的标准进行完 善和优化。 5.全力推进区级平台建设。 第一次筹建工作领导小组会议后，我局积极主动与三区 政府( 管委会 )联系,商 讨区级平台建设事宜。各区政府、开发 区管委会也高度重视，多次开会研究讨论建设方案、落实资 金来源、人员配备以及合适的指挥中心办公地点，目前，港 闸区区级指挥平台已基本建成，正在抓紧落实相关人员等问 题。崇川区区级指挥平台现已开工建设，开发区明确了指挥 中心的场所，确定了区级平台建设方案，其他各项工作正在 逐步推进。 6.主动对接，整合现有资源，节约政府投资。 我市数字化城市管理信息系统建设的一个重要特点就 是资源高效整合，节省项目投资。一是整合利用人防办办公 及大屏幕指挥系统等资源。二是整合利用市电子政务内网资 源。我们利用电子政务内网作为业务承载网，节约了项目的 基础网络建设投资。三是整合利用国土局地理信息系统资源、 规划局卫星影像图等资源。四是采用呼叫中心平台外包的模 式，利用电信公司的呼叫中心系统资源。五是财政局、政府 5 采购中心在各项目的招标中，分管领导多次放弃休息时间， 与我们精心研究招标文件。由于充分整合了各种资源，在不 降低技术要求和设备档次的前提下，通过公开招投标，一期 项目实际投资只有 1250 万元，比常州投资节约了 1700 万元、 比扬州投资节约了近 3000 万元。另外，市编办明确了市城市 管理监督指挥中心的内部机构设置、职能和人员。在人事局 的配合下，完成了 12 名信息受理员的招聘工作。目前，信息 受理员培训已经结束。 在此，我代表市筹建工作领导小组办公室和市城管局对 在数字化城管建设过程中给予大力支持帮助的部门和单位 表示最衷心的感谢！ 二、下一阶段工作： 围绕今年 7 月份实现我市数字化城管信息系统平台试 运行，9 月初迎接省建设厅项目验收，9 月底接受国家建设部 全国数字化城管科技示范项目验收的工作目标，筹建领导小 组办公室制定了南通市数字化城管项目建设工作任务分解 表。对下一步的工作任务作了细化和分解。在此，我就重点 工作作一说明。 （一）加快区级平台和部门终端的建设。各区要明确专人 负责具体落实数字化城管项目建设工作，尽快落实区级指挥 平台、区级专业部门及街办终端的管理人员。要加快区级指 挥中心平台的建设，尽快完成区级指挥平台和区级各接入单 位（街道、部门）的电子政务内网建设以及区级指挥平台、区 6 级相关专业部门、街办终端设备的安装调试。要结合南通市 数字化城管监督指挥手册制定区级平台管理相关制度 和处置流程规定。凡是接入市监督指挥平台的市级部门要明 确计算机终端接入及各类事、部件处置的具体负责部门、工 作人员和地点，要挑选能熟练掌握计算机操作、精通本单位 内部业务流程的专职或兼职人员。要明确所属事件、部件的 处理流程以及接处时间。部门处理流程需与市监督指挥手册 中各类事件、部件处理流程相吻合。如各部门内部流程与市 监督指挥手册的要求发生冲突且无法改正的，需对南通市 数字化城管监督指挥手册进行修改并提交书面说明。市建 设局共有 7 个下属单位要接入数字化城管系统，作为一个单 独的部门平台，与区级平台的建设标准和要求是一致的，请 建设局依照执行。 （二）尽快完成信息监督员的招聘工作。城管信息采 集监督员（以下简称监督员）是城市数字化万米单元网格管 理正常运行的基础。监督员是在指定管理责任区域网格内巡 查、发现、采集、处理、上报案件，以及对案件处理结果进行 核查的专门人员。监督员主要承担三个方面工作：一是对现 场可以直接解决的简单问题及时予以处理；二是对无法处理 问题上报给城市管理监督指挥中心派遣到相关职能部门；三 是对部门和单位问题处置情况进行核实、核查。 我市数字城管一期工程覆盖主城区约 45 平方公里，根 7 据江苏省数字化城市管理系统建设指南的要求，并借鉴兄 弟城市经验，如果平均每 45 个万米单元网格配备两名城市 管理监督员分两班进行管理，市区一期需要约 200 名城市管 理监督员。鉴于数字化城管信息系统试运行阶段，结合南通 实际，请市人事局、编办先按一期试运行的要求来配备，工 资及各项保险参照市区城管协管员的待遇。先期招聘的 12 名受理员的工资待遇可按照年人均不低于 3 万元的标准来 享受。请财政局会同人事局、编办来确定。 （三）实现公安视频与城管共享。本着整合资源、节约 投资的原则，并根据有关专家咨询意见和参照外地的一些做 法，南通市数字化城管所需视频监控应与公安部门的视频系 统进行对接。请公安局将城市主要道路、商业繁华区域、休 闲绿地广场、农贸市场、汽车站、火车站及人员流动密集场 所等重点区域的公安视频信号接入城管系统并提供公安视 频接口方式。 （四）有关规范性文件的审核。请各位领导对南通市 数字化城市管理监督指挥手册、 南通市长效考评办法以及 城市管理委员会成员名单的征求意见稿再次提出宝贵意见 和建议。由市监督指挥中心汇总修改意见后，报请市法制办 审核把关。 （五）有关经费的审核。根据国家建设部科技示范项 目立项标准，南通市数字化城管建设项目有所增加，同时由 8 于进行了资源整合，有些项目有所减少，请财政局对项目招 投标后发生的项目增减内容进行审核，并请财政局对市监督 指挥中心的部门年度预算进行核定。 （六）尽快完成电子政务内网建设。请市信息中心完 成三个区级平台、市级部门、市监督指挥中心之间的网络建 设，并做好以后并入电子政务内网的相关工作，同时组织完 成内外网的数据交换工作，使之符合相关的安全、保密规定。 （七）请市委机要局、保密局指导完成身份认证、内外 网数据的安全交换工