历史学科前沿问题

甘肃农村文化建设存在的问题与对策探讨 【摘要】加强农村文化建设是维护农民群众基本文化权益,满足农民 群众文化需求的主要途径,对深入贯彻落实科学发展观、促进经济社 会又好又快发展和构建社会主义和谐社会具有重要意义。甘肃省地 处西部，自然条件差，经济基础相对落后。庆阳市位于甘肃省东部、 陕甘宁三省交汇处。本文根据庆阳市农村文化建设现状，发现存在 的问题，提出解决对策并进行探讨。 【关键词】甘肃 庆阳 农村文化 加强农村文化建设是维护农民群众基本文化权益,满足农民群众 文化需求的主要途径,对深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又 好又快发展和构建社会主义和谐社会具有重要意义。 “富了口袋、穷了脑袋”的农民不是新农民。只有把农村文化 搞红火，才能使社会主义新农村建设中“乡风文明”的目标得以实 现。构建社会主义新农村，经济发展是根本，文化建设是关键。 甘肃省地处西部，自然条件差，经济基础相对落后。庆阳市位 于甘肃省东部、陕甘宁三省交汇处。全市辖 7 县 1 区、116 个乡镇、 1262 个行政村，总面积 2.7 万平方公里，总耕地 978 万亩，总人口 262 万人，其中农业人口 228.5 万人，农村劳动力 116 万人，是典型 的农业型城市。新时期以来，庆阳市在农村文化建设中做出了一些 有益的探索，走出了一条有特色的发展路子，收到了较好的成效， 也得到了很多启示。同时，在新农村文化建设中还存在许多亟需解 决的困难和问题。本文以庆阳市农村文化建设的基本情况分析为基 础，提出了新农村文化建设对策。 1.庆阳市农村文化建设现状 1.1 庆阳市农村文化建设机构及设施概况 改革开放以来，庆阳市基本形成了市陇剧团、秦剧团、文化馆、 图书馆、博物馆、中老年活动中心、少年活动中心等文化事业单位 为龙头，以 46 个县剧团、文化馆、电影院、博物馆、图书馆、文化 广场为枢纽，109 个乡(镇)文化站、270 个村文化室、330 个农家书 屋为基础，现有存书 85812 册，95 个社区文艺宣传队、130 个新农 村文化专业户为补充的多层次城乡农村文化建设机制，初步形成了 市、县、乡(镇) 、村(社区)四级文化网络体系，体系的重头放在乡 (镇) 、村两级，为有效地开展新农村文化建设，丰富新农村文化生 活提供基本保障。 为丰富农村文化建设需要，镇原县已争取到流动舞台车一辆， 现已送戏下乡近 50 场(次)。农村文化设施的不断改善，保证了广大 人民群众对新农村文化发展的需求，对新农村文化建设与发展打下 了坚实的基础。 1.2 以节庆为契机，发展形式多样的群众文艺活动 庆阳市围绕“文化春节”和“节节有演出、处处有亮点，全年 有创新”的工作思路，利用一切条件和机会，举办各种演出活动。 每年的春节，村村都有社火队，乡乡都有演出队，群众积极参与， 人数多、规模宏大、节目丰富。这些节目以积极向上的内容，民间 随和的演出风格，浓郁的地方特色，形成了农村民间文化和民间艺 术。 随着经济的快速发展，经济与地方文化的联系越来越紧密。环 县的皮影艺术节、庆城县的赤城苹果节、宁县的九龙金枣节、镇原 的潜夫文化节，各具特色，文化活动丰富多彩。全市的节庆文化、 社区文化、庭院文化、广场文化、企业文化、校园文化、老年文化、 军营文化等各类文化活动，在提高人的文化素质方面发挥了较大的 作用。 1.3 各种品类的文艺创作齐头并进，质量双双提高 改革开放 30 年，庆阳市文化创演成绩斐然：在戏剧创作方面， 共新创作各类剧(节) 目 160 多部，获市级以上奖励的 100 多部，占 创作剧目的 80%。50 多部剧节目在全国和全省获 200 多个奖项。 2.庆阳市农村文化建设存在的问题及原因分析 近年来，庆阳市的农村文化建设，特别是公共文化服务体系建 设取得了一定的成绩，在不断满足农民群众日益增长的精神文化需 求方面发挥了重要作用。但与义务教育、公共卫生等其它公共服务 建设相比，公共文化服务体系建设相对滞后。主要表现在：城乡文 化发展水平差距较大，农村文化建设投入明显不足；文化基础设施 落后，现有资源尚未得到有效利用；为农村群众服务的公共文化机 构运转存在较大困难；文化产品、文化服务供给不足，为农民提供 的公共文化资源总量偏少、质量不高。 2.1 农村公共文化服务基础设施落后 （1）总量较少，质量不高。庆阳市 60.3的乡镇文化站属于国 家规定的空白点，乡镇文化站内配设施流失严重，大部分站是没有 内配设施的空壳站。庆阳市经济文化相对发达的庆城县 17 个乡镇及 办事处，仅有马岭、卅铺、赤城 3 个乡镇文化站，由于布局设置等 原因，仅仅扮演了政府机关职工活动室的角色，加之投资体制不畅， 设施简陋，连基本的“三室两场”都没达到，图书及活动器材缺乏。 其他乡镇基本无综合性文化站，无活动用房和场地；行政村基本无 活动室及相应设备，也无专兼职人员。农村文化建设与经济社会发 展水平不相适应，不能满足人民群众多元化的文化需求。 （2）挤占挪用严重，拆除缓建或未建情况普遍。 “九五”以来新 建的文化站，当时有活动室、娱乐室、图书室等，站舍面积大多在 200m2 左右，但因管理体制不顺，缺乏连续性的政策保障和资金支 持，挤占挪用现象十分严重，有的被划拨、被出租，甚至被拍卖。 一部分乡镇文化站在小城镇改造中被拆除，而在小城镇规划建设中 由于资金缺乏等原因消减，致使乡镇文化阵地流失。 2.2 农村文化建设投入严重不足 目前，大多数县级图书馆购书经费严重匮乏，县级文化馆业务 经费非常有限，乡镇文化站常年没有活动经费，严重制约了群众性 文化活动的开展。县乡财政大多采取“保工资、保运转、保重点、 保改革”的措施，来维持辖区内的运转和社会稳定，因而对公共文 化的投入十分有限，造成农村公共文化事业严重“贫血” 。如镇原县 图书馆不但没有购书经费，甚至连基本的办公经费都没有。论文格 式。部分文化馆、图书馆靠出租房屋来维持生计，把比较好的馆舍 出租充当商铺，压缩了群众文化活动的空间，影响了公共文化设施 功能与作用的发挥。在乡镇机构改革中，乡镇文化站与广播电视站 等其他站（所）合并，文化站职能被削弱，文化站阵地被乡计生服 务站等机构挤占挪用，一些乡镇甚至有出租或变卖文化场所和设施 的现象。 2.3 农村文化队伍建设发展缓慢 乡镇文化站大多建于上个世纪七八十年代，配备文化站专干， 担任乡镇文化工作的组织、管理、指导、培训等职责，这些人待遇 不高、专干不专。乡镇文化站专干大多都是身兼一职或数职。此外， 还有部分站专干年龄偏大，专业理论素质偏低和专业知识老化，对 一些必备的现代技术(如：网络信息技术等 )的掌握尤其比较欠缺。 还有部分站，乡镇给提供房屋场所，不给工资和经费，工资和经费 靠自己去挣。这就存在着人心不稳，工作积极性不高的问题。 2.4 农村公共文化资源严重匮乏 （1）基层常设文化活动偏少。县级文化馆大多无常设文化活动， 面向特殊群体举办的文艺辅导、展览较少。县级图书馆存在着政治 类书多、教辅多、新书少的问题，如正宁县图书馆藏书只有几千册， 图书馆的吸引力在明显下降。 （2）农民看书难问题没有得到根本性解决。论文格式。在农村， 大部分乡镇都没有图书馆，即使有规模也很小，新书购进和藏书量 普遍都非常有限。多数县级图书馆还没有将自动化技术应用于工作 之中，无法提供电子网络信息服务。 （3）群众文化活动内容和形式单一。开展群众文化活动，通常 是以社火、鼓乐队等传统活动方式为主，观众群体则以老年人、妇 女儿童和学校学生为主。文化活动手段过于简单，形式过于陈旧， 活动内容也缺乏创新，可提供的文化服务内容和文化资源严重匮乏。 （4）文化活动存在官方包办、形式主义。春节和各种节会，放 焰火、罩彩车，不惜资金，时效太短，作用有限。 （5）健康文体活动少，封建迷信势力猖獗。庆阳市农村大多数 农民除能收看几套卫星电视节目之外，很少有机会接触健康有益的 文体活动。庆城、环县、华池偏远山区封建迷信活动愈演愈烈，穷 村富村，竞相修建庙宇，雕塑神像。 2.5 特色文化挖掘不够 民族的就是世界的，只有具有丰富内涵、深厚底蕴和鲜明个性 的文化，才能富有生命力、吸引力、竞争力。论文格式。庆阳是农 耕文化的发祥地，是陕甘宁边区的重要组成部分，是举世闻名的 “黄河古象” “环江翼龙”化石出土地，是国医初祖岐伯的桑梓，各 县都有一批文物古迹，历史上也不乏像文学家李梦阳、思想家王符 等文化名人。但在文化内涵挖掘、文化资源开发等方面，未能很好 地将文化资源优势转化为文化项目、文化资本、文化产业优势，存 在缺乏旅游主题吸引物、名人文化挖掘不够、文化旅游商品开发不 足、文化艺术资源没有充分整合等现象，文化产业的经济效益和社 会效益远远没有发挥。 究其原因，主要有以下几点： 一是认识偏差。部分县区、乡镇领导重经济，轻文化，未能从 根本上认识到文化对经济的推动作用，推进文化发展的意识不强。 个别领导几乎把全部精力放到跑项目、跑资金上，农村文化建设列 不上地方发展规划，挤不入财政预算“盘子” ，致使原有的公益文化 资产流失，阵地萎缩，队伍不稳，有的地方严重瘫痪。乡政府对文 化站的掌控能力已经显得很薄弱，面临一种“自生自灭”的现状。 二是财政投入结构不合理。财政投入不合理是影响实现公共文 化服务均等化的根本因素。在目前的社会发展环境下，财政收入严 重依赖地区经济发展水平。这种财政体制也直接刺激县区政府把主 要的精力放在地区经济总量和税收的增加上，间接弱化了在公共文 化公共服务等方面的能力。县财政投入经费有限，乡级财政只保吃 饭，无力搞建设，文化活动经费短缺造成农村文化活动难以正常开 展。 三是文化资源配置不均衡。近年来，庆阳市经济有了突飞猛进 的发展，GDP 连年保持两位数增长，社会文化事业经费总量虽在逐 年增加，但用于公共文化建设的专项资金、公共文化事业正常经费 开支、社会文化活动经费等都少得可怜，造成公共文化基础设施落 后，现有资源难以得到充分有效利用。不均衡主要表现在扶持文化 产业的经费多一点，公共文化建设经费则少一些，城市文化建设经 费多一点，而农村文化建设经费相对不足。 四是农村文化管理体制不够完善，体制不顺。乡镇文化站人、 财、物的管理权下放到乡镇，市、县文化部门对文化站只能在业务 上给予指导， “管事的不管人，管人的不管事” ，工作上推诿扯皮， 配合不力。部分乡镇在文化工作上没有明确的目标和具体的计划， 更缺乏完善的责任制度、考核制度和奖惩机制。 五是机制不活，无法可依。资源配置、资金保障和评估等机制 都不能适应经济社会的进一步发展。近年来，县(区) 、乡镇各级政 府对公共文化的投入有所提高，但没有形成有效的资金保障机制， 旱涝不保。在现有文化立法中，文化管理方面的立法数量居多，而 公共文化事务和规范文化行为方面的立法还很欠缺，宪法确定的公 民的文化权利、义务缺少具体化的法律规范加以保障。 3.庆阳市农村文化建设的对策探讨 建设农村公共文化事业，是农村文化建设的重点。要从体制、 机制入手，加强农村公共文化建设，丰富农民群众的精神文化生活， 实现城乡公共文化服务均等化。要建立起以促进公共服务均等化为 导向的公共财政投入结构，还要改变传统的干部考核体制以建立公 共文化服务均等化的动力机制，同时从根本上改革和健全公共文化 服务体制。 3.1 明确责任，强化考核，建立各级政府提高公共文化服务水平的动 力机制 政府作为满足农民群众基本文化需求、保障农民群众基本文化 权益的责任主体，要坚持把农村文化建设列入重要议事日程，纳入 经济社会发展规划、干部政绩考核体系和单位年度目标考核体系。 要加大对农村公共文化建设的投入力度，确保政府公共财政资源有 效服务于农村公共文化建设，实现农村公共文化服务供给的最大化 和最优化。要健全完善基层公共文化服务网络，确保各乡镇建有资 源丰富、功能多样的综合文化站，提高乡镇公共文化事业机构服务 能力。 目前，很多地方政府或是没有把公共文化服务纳入到工作的重 要议程中去，或是虽制定了各项发展规划但没有得到有效的实施。 公共财政对公共文化服务缺乏最起码的投入，以致很多地区公共文 化基础设施破败，公共文化服务人员转行从事“中心工作” ，公共文 化服务职能被虚化。从短期来看，必须建立公共文化服务的评价指 标体系，增加公共文化服务在各级政府干部考核中的权重，推行公 共服务考核的民主测评制度，建立公众监督和责任追究机制。从长 远来看，要改革“管制型”政府为“公共服务型”政府，建立起以 为公民服务为宗旨并承担公共服务责任的政府。 3.2 优化财政投入结构，建立文化发展专项资金，促进公共服务均 等化 财政投入结构对公共文化服务均等化具有导向性的作用。总体 来说就是建立“城乡和地区均衡一一经济发展和社会公共服务均衡 一一不同种类社会性公共服务均衡”三个层次的公共财政投入结构， 为公共文化服务均等化建立良好的财政基础。 3.3 强化队伍，培养人才，建立稳定的文化人才队伍 要探索建立能上能下、能进能出、选优汰劣、合理流动的用人 机制，要坚持加强文化人才管理，制定文化专干培训规划，创新文 化人才培训机制，重点培养文化领域的领军人物和专业人才，努力 打造一支稳定的社会文化辅导员队伍。通过“三支一扶”等政策， 鼓励优秀大学生到农村文化岗位服务。 农民自办文化应该成为新时期农村文化生活的重要形式和国办 文化的补充。要在农民中挖掘各种文化人才，调动农民文化活动的 积极性。 3.4 突出地方特色，挖掘地方文化传统资源 庆阳有着悠久的农业文化传统，受特殊的地理历史环境影响， 庆阳形成了地域特色鲜明的陇东文化传统，特别是被誉为庆阳“五 绝”的香包