县人大代表、政协委员优秀调研文章(加强粮食安全注意风险防范)

加强粮食安全 注意风险防范 关于靖安县粮食安全问题调研 靖安县是一个山区县，山多田少，水田使用面积为 13.16 万亩，粮食生产主要以水稻为主。虽然目前我县年产稻谷 1 亿 5 千万斤，其中商品粮 6000 万斤，粮食自给有余。但随着 人口的逐年增加和各种原因所至的农田面积的逐步减少，必 将影响我县的粮食安全。最近，笔者随就我县粮食安全问题 进行了调研，发现了一些问题，认为应未雨绸缪，注意风险 防范，加强粮食安全。 一、当前粮食生产存在的突出问题 1、粮田逐年减少。由于城市化、工业化进程，交通道路 的发展及退耕还林等因素，农田逐年减少；加上结构调整及 农民外出打工、进城务工而土地撂荒，粮食面积锐减，其结 果会导致粮食总产逐年下降，威胁粮食安全。 2、农民种粮积极性不高。由于种粮效益持续低迷，化肥、 农药等农资价格又居高不下，农民种粮成本高、效益低，严 重影响农民种粮积极性，使得山下片原本栽种双季稻的农户 基本上都改种单季稻。 3、政府对粮食生产扶持促进了粮食生产发展，但扶持力 度不足。近年来国家对种粮（稻谷）生产进行直接补贴到农户， 多少调动了部分农民的种粮积极性，但因补贴不多，种粮效 益跟种植其他经济作物如蔬菜、果树等效益无法比拟。因而 没有从根本上全面调动农民的种粮积极性。随着粮食政策的 2 放开，政府对粮食的保护形同虚设，而对粮食生产的投入也 很有限。 4、农田基础设施依然薄弱。近年来，我县农田基础设施 有所改善，但农田标准化率低，农田基础设施依然薄弱，粮 食生产抵御自然风险能力仍很低下。 5、机械化程度低。目前，我县稻田机耕大多数为功率较 小的小型手扶拖拉机，耕作效率不高；水稻机械化收割率也 很低；机械化插秧仍停留在试验阶段。粮食生产的机械化程 度低，导致生产效率低下，影响粮食生产现代化进程和规模 化经营。 6、粮食加工企业规模偏小。我县作为优质米生产县，“秀 谷大米”、 “友和大米 ”虽名声在外，粮食加工企业也不少，但 由于投入粮食加工资金不足、生产分散、规模小、杂牌多，资 源难以整合，品牌企业难以做大做强，严重影响粮食产业化 进程。 二、保护粮食生产能力的措施建议 1、继续落实好“米袋子”粮食安全首长责任制。要确保粮 食安全，关键还要在各级政府继续落实好“米袋子” 粮食安全 措施的政府首长责任制，保证有足够的耕地种植粮食。同时 还要依据基本农田保护条例，认真落实好基本农田保护层 级责任制，切实保护好国民的命根基本农田。 2、加大对农田基础设施和农业机械化的投入。粮食生产 是受自然风险和市场风险双重制约的弱质产业，我县目前机 械化程度不高，生产效率仍比较低。为此，政府一定要加大 3 对农田基础设施的投入，提高抵御自然灾害的能力，保护和 提高粮食生产能力；同时，要不断加大对农业机械化的投入， 尤其是播种、插秧机械及收割机械，提高粮食生产的机械化 程度，以便赢得时间进行播插和抢收，最大限度地减少因气 候因素造成的误期和损失。从而提高粮食生产的效率。 3、提高粮食收购价，调动农民种粮积极性。农民种粮积 极性低，关键是粮价低，农资价高，种粮成本高，比较效益低。 因此，政府应通过价格的杠杆作用，大幅提高粮食的收购价， 调控化肥、农药等农资价格，从而提高粮食生产的比较效益， 增加农民收入，充分调动农民种粮积极性。 4、增加对农业科研和农技推广的投入。随着工业化和城 市化进程，粮食面积减少的趋势不可逆转，要提高粮食生产 能力，除了加强基础设施建设，更重要的是依靠科技进步， 提高粮食单产。因此，政府必须加大对农业科研和农技推广 的投入，提高农业科研和农技推广人员的待遇和地位，加强 农技培训与新良种、新技术的推广力度，从而实现科技兴粮。 5、保护粮食生产环境，建立健全粮食质量安全检测网络。 由于工业经济和大型畜牧养殖场的发展，粮田污染时有发生， 加上目前的粮食生产是依赖农药、化肥等化学产品，且大多 数农民环保意识不强，过量施用化肥农药的现象不断出现， 粮田生态环境日益恶化。为此，政府在加强粮田生态环境保 护方面，要订立条文并向生产者宣传贯彻执行。通过严禁使 用高毒高残留农药和禁止过量施用化肥等措施保证粮食产 4 品的安全、合格。尽快建立健全的粮食质量安全检测网络和 粮食生产标准体系。同时加大向农田工业排污的执法力度， 确保粮食生产安全和质量安全。 6、加大对粮食加工与流通的扶持力度。我现有“秀谷大 米” 、“友和大米 ”、“香甸大米” 等优质大米知名品牌，但这些 粮食加工企业普遍存在资金不足、设备落后、规模偏小等现 象。阻碍了粮食加工产业化向更高层次发展的