南靖县土楼管委会关于福建土楼(南靖)景区发展和保护有关情况的汇报

南靖县土楼管委会关于福建土楼（南靖） 景区发展和保护有关情况的汇报 为加强对“福建土楼 ”的保 护与管理，促 进“ 福建土楼” 文化遗产资 源的永续利用和可持续发展，南靖县土楼管委会在上级有关部门的关 心和支持下，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻福建省“ 福建 土楼” 文化遗产 保护管理 办法，始终坚持以科学发展观为指导思想， 结合景区实际，在“ 保护第一，合理开发，永 续利用”和“整合资源、特 色定位与统一规划、分步实施”的开发思路中，把土楼的保 护规划提 到了更高的高度，力争实现保护与开发管理双赢的良好局面。现将具 体落实情况汇报如下： 一、 土楼旅游发展现状 2008 年 7 月 7 日，福建土楼成功列入世界文化遗产以来，土楼旅 游市场日益成熟，为旅游产业带来了发展机遇。2008 年 11 月，福建 土楼（南靖）景区被亚太旅游联合会授予“中国最佳文化生态旅游品牌 景区” ；2009 年 4 月，福建土楼（南靖）景区在世界旅游精英博鳌会上 荣获“ 世界王牌景区 ”和 “世界最佳文化生态旅游目的地”的称号；2010 年 1 月，福建土楼（南靖）景区被评为“国家 4A 级旅游景区”； 2010 年 1 月，南靖 县土楼管委会被世界遗产保护协会授予“世界遗产保护 杰出贡献奖” ；2010 年 4 月，福建土楼（南靖）景区被国际休闲产业协 会、人民日报网络中心评为“国际知名旅游目的地” ；2011 年 8 月，福 建土楼（南靖）景区荣获“ 国家 5A 级旅游景区” 称号。 二、 主要做法 （一） 科学做好景区规划，分步实施景区建设 近几年，我们加大景区规划投入，高起点做好旅游总体规划和景 区详细规划的编制工作。积极支持配合省海峡旅游规划设计院编制 福建土楼总体规划，现已形成规划方案。积极配合编制漳州市旅 游规划，现 已实施规划编制工作；聘请清华大学旅游规划设计院规划 云水谣景区详细规划，现已完成评审，争取把福建土楼列入全省及 全市的总体规划。并按规划方案，有计划地分步组织实施，不断提升 景区档次。 （二） 创新管理体制，依法管理文化遗产 为了更好的保护和管理福建土楼，南靖县土楼管委会充分发挥职 能作用，严 格履行保护世界文化遗产与自然遗产公约及其实施指南， 按照中华人民共和国文物保护法、 中国世界文化遗产保护管理方法 、福建省“福建土楼”文化 遗产保护管理办法等法律法规及南靖土楼 保护管理规定的要求，切实做好南靖土楼世界文化遗产保护管理工 作。严格按照 世界遗产公约的要求，编制并实施了福建土楼南靖 土楼保护规划、 福建南靖土楼文化保护规划等规划，为文化遗产保 护提供了法律保障与智力支持。努力探索和创新管理体制，依法实施 土楼保护、管理与开发工作，于 2010 年成立中共南靖县委土楼管理 工作委员会， 负责协调建设、规划、 财政、公安等有关行政管理部门以 及书洋镇、梅林镇按照各自职责，配合做好福建土楼（南靖）景区相关 工作，为推 动“ 福建土楼” 文化遗产保护工作提供了坚强的组织保证。 （三） 加强基础设施建设，推进遗产保护管理 一方面从夯实基础设施入手，加快土楼保护区主干道建设。完成 南靖土楼文化遗产景观保护和旅游道路建设的勘测，改造、拓宽、新 建；完成山梅公路的改建工程；拓宽改造书芦公路 21 公路、书洋镇至 坎下村怀远楼水泥道路 6.7 公里。并且选择本地树种，对山梅公路 52 公里、书芦公路全线进行绿化；加强土楼周边山地、田地的保护力度， 防止生态破坏。另一方面是狠抓土楼环境整治工作，几年来，完成了 各世遗点的旅游步行道、观景台建设，以及 48 公里电力、电信、电缆 “五线入地”等工作，拆除和改造不协调建筑物 6.56 万平方米。建成福 建土楼全球眼监控系统，保持对遗产地的实时监控，发现影响土楼景 观的现象就督促整改，巩固了土楼环境整治成果。同时，我们加强景 区治安管理和消防安全管理，并建立景区卫生保洁管理机制，从而改 善了人居、休闲、游 览 条件，使土楼及周 边环 境保持自然、亮丽、和谐。 （四） 加强宣传，全民参与土楼管理与保护 根据目前土楼文物保护工作现状，我们认真落实“保护为主、 抢 救第一、合理利用、加强管理”的工作方针， 坚持有的放矢，加大力度 做好土楼文物保护，并且兼顾群众利益，全民参与土楼管理和保护工 作。一是加强土楼文物保护工作的宣传，增强全镇区人们的文物保护 意识与文物保护的法制观念。二是要把土楼文物工作列入党委、政府 重要议事日程，纳入领导任期目标考核内容。 （五） 深入挖掘土楼文化内涵，加强土楼民俗文化保护. 成立了福建土楼文化南靖研究会等专业文化研究机构，组织编写 并出版了南靖土楼探寻、 南靖土楼石刻集、 南靖文物大观等书籍， 出版发行神韵土楼大型画册和福建土楼纪念邮册，加强了对土楼 文化、民间工艺等的收集、整理、保 护、传承。 （六） 构建和谐景区，实现双赢发展 一是调整产业结构。目前，当地社会产业以农业为主，产业单一， 产业效益低。通过土楼景区的规划建设，以旅游业为龙头，带动第三 产业发展，提高第三产业的比例，优化产业结构。这将有利于带动当 地经济发展，促进土地整理与用地置换，从而提高环境质量，达到经 济、社会、环境效益的平衡。二是提高当地 经济 收入。土楼景区的发展 将带动相关的交通、餐饮、住宿、服 务等行业发 展，为当地创造更多的 劳动就业岗位，有力促进当地经济的发展，促进和谐发展。三是通过 景区基础设施与配套设施的建设与完善，改善生态环境，确保景区乡 土文化的保护、维系与传承，最终建设成为浓郁乡土文化和自然山水 田园风情完美结合的，功能齐全、设施完备的最家居的社会主义新农 村。 三、 存在不足 1、 保护管理资金缺口较大。目前对于土楼文化遗产保护的保 障资金，主要依靠票款回拨，资金来源渠道少，缺口大。 2、 缺乏保护土楼的专业技术队伍，对土楼保护管理人员的培 训力度不够，土楼管理等相关人员的素质和专业知识有待进一步提高。 3、 土楼文化尚待进一步挖掘和保护。 四、 下一步工作打算及建议 （一） 加强组织领导，健全管理机构。要进一步加大对土楼文化 遗产保护工作的领导力度，强化职能，加强协调，建议省里尽快批准 我县成立土楼保护管理专门机构（副处级），专门负责文化遗产日常管 理，协调相关部门及乡镇的工作职能，形成齐抓共管的良好局面。 （二） 加强法制宣传力度，加大宣传覆盖面。建议根据实际情况， 规定将有关土楼文化遗产相关知识编入教材，开展从小学起进行土楼 文化遗产知识教育普及；建议通过广播、有线电视、文化下乡、戏剧等 活动为载体，大力宣传文物保护法、 福建省“ 福建土楼”文化遗产管 理办法等法律、法规，使依法保护土楼意识在各级各部门、广大群众 特别是土楼景区居民中深入人心。 （三） 加强人才队伍建设。加快培养专业人才。建议我省成立一 个土楼文化遗产研究机构，培养一支技术专业人才，承担土楼文化遗 产的保护与挖掘；加大人才引进政策倾斜力度，引进一批专业管理和 保护人才、吸收先进和成熟经验；同时，建议在实行高校培养人才制 度，增加科研投入，切实加强土楼文化遗产的保护与管理。 （四） 增加保护经费，调整利益分配，确实保障群众生产生活。建 议上级部门在土楼保护资金方面，给予相关政策上倾斜；建议通过立 法层面，明确因景区旅游开发而获得的利益分配，确实保障群众生产 生活需要，促进社会和谐稳定，推动社会主义新农村的建设。 （五）、鉴于目前各个土楼景区对外门票营销价格混乱，严重阻碍 统一宣传“福建土楼 ”这张 名牌，建 议由省旅游局做出景区门票价格规 范性指导文件，避免各个土楼景区间产生门票营销价格的恶性竞争。 同时，加强对旅行社对外营销的管理，特别是组团参观涉及的旅游线 路的景点和门票价格要明确，严格制止存在欺瞒、虚假等欺骗游客现 象，优化旅游市场环境，树立“福建土楼”良好的对外形象。 （六）、建议更加明确民居游的居民对景区保护应承担的义务。现 在土楼民居游的开发与居民的生产生活紧密相关，矛盾突出，尤其随 着土楼旅游日益发展，促进地方经济快速发展，提升居民收入水平， 促使世遗点核心区内建设情况日益增加，一定程度上严重影响世遗的 安全，建议 省政府在强调保护居民利益和经济实惠的基础上，通过立 法层面，更 进一步明确居民在自觉维护景区秩序等方面应承担对景区 保护的义务，特别是在核心区内居民的建设问题。 衷心感谢上级领导和有关部门的关心和支持，对于世界文化遗产 的保护工作，我们深感责任重大，任务