卜集乡村庄浓缩整理项目规划设计 -

金乡县卜集乡村庄浓缩整理项目 规划设计报告及预算 金乡县土地整理中心 2000 年 9 月 1 金乡县卜集乡村庄浓缩整理项目 规划设计报告 1 项目建设背景 金乡县地处鲁西南，总面积 886.5 平方公里。全县辖 13 个乡镇，1 个省级经济技术开发区，657 个行政村，总人口 50 万人，耕地面积 90 万亩，人均耕地 1.6 亩。 金乡县是一个农业大县，粮食和经济作物为主导农作物，单产水平 较高，集体和农户的经济来源靠粮食和经济作物收入，因此耕地显得格 外珍贵。随着人口的增加、城镇的快速发展和其他非农用地的增加，人 增地减矛盾日益明显，经济快速发展与城镇建设用地指标不足的矛盾更 为突出，严重制约着全县人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。 为切实保护耕地，提高土地节约、集约利用水平，促进城乡统筹和经济 社会持续发展，响应当前建设社会主义新农村的号召，结合我县实际， 通过积极推进农村建设用地特别是农村居民点的整理，盘活利用农村存 量建设用地,促进城乡用地布局调整、优化用地结构，促进城乡统筹发 展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约高效和可持续利用，根 据山东省国土资源厅关于规范和完善建设用地置换工作的实施意见 （鲁国土资发1997190 号）和国家有关文件精神，结合我县实际,依据 土地复垦相关法律法规，编制该土地复垦方案。 1.1 项目建设的意义 （1）通过土地整理，可以建立完整的农田水利灌排以及水土保持 2 防护体系，增加有效土地利用面积，特别是耕地面积，提高土地质量， 改善生态环境和农业生产条件。 （2）推动项目区的农业内部结构调整，优化种植结构，促进经济 的持续发展，改善当地人民的生产和生活环境，提高人民的生活水平。 （3）该项目具有普遍的推广意义和示范作用。金乡县土地后备资 源主要集中在平原地区，而且大部分与仲山土地整理项目有一定的类似 性。该项目的实施，将使金乡县的土地整理工作积累宝贵的经验，迈上 新的台阶，对金乡县实现耕地总量动态平衡具有现实意义。 1.2 编制目的 （一）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的” 基本 国策； （二）因地制宜地改善农业生产条件和生态环境； （三）增加有效耕地面积，提高耕地质量； （四）促进土地资源的可持续利用。 1.3 项目建设目的 （1）增加有效耕地，因地制宜地建设方便生产的标准化农田。 （2）根据土地整理专项规划的要求，对项目区进行田、水、路、 林的综合整治，提高耕地质量，并对项目区内部原有沟渠、道路进行整 理可以增加耕地，为农业生产建设服务。 （3）完善项目区基础设施建设，保证项目区土地的可持续利用和 农业生产的稳步发展，改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生 态环境。按生态农业要求，结合项目区实际条件，因地制宜，系统配套 水利、道路、电力农田林网等农业生产和生态环境保护基础设施。 3 （4）高效利用、优化配置土地资源，增加项目区农村劳动力就业 机会，增加农民收入，提高农民生活水平和确保整理区农民的经济利益。 （5）通过项目实施，带动和促进全县土地整理事业的发展，为类 似地区开展土地整理提供示范，引导土地整理走向社会化、产业化。 1.4 项目规划任务 （1）分析项目区社会、经济和生态环境的基本情况； （2）分析项目区土地利用现状与土地整理潜力，为确定项目的规 划目标、方案和项目设计提供基本依据； （3）根据项目区社会经济发展水平、土地利用现状、土地整理潜 力调查和土地适宜性评价结果，确定土地整理目标和整理后土地利用 方针； （4）合理安排项目区各项用地，调整土地利用结构； （5）根据项目区现有农田水利设施、道路和林带状况，合理安排 土地利用工程，确定土地整理工程量； （6）估算投资规模，编制项目预算，对规划设计的投资规模作简 要说明； （7）综合评价规划方案，对项目规划实施以后产生的社会效益、 生态效益、经济效益进行评价； （8）制定规划实施的相关政策和措施。 1.5 编制原则 根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学 合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体 4 现以下复垦原则： （一）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 （二）统一规划，统筹安排 （三）因地制宜，优先用于农业 （四）实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一 （五）保 护 耕 地 总 量 动 态 平 衡 ， 提 高 土 地 利 用 率 和 土 地 质 量 （六）因地制宜地进行土地复垦，保持土地资源的可持续利用 （七）技术先进可行、经济合理、便于操作 （八）政府决策与公众参与相结合 1.6 编制依据 （一） 中华人民共和国土地管理法 （二） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （三） 土地复垦规定 （国务院令1988第 19 号） （四） 关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知 （国资发 1998116 号） （五） 关于土地开发整理工作有关问题的通知 （国土资发1999 358 号） （六） 山东省实施办法 （七） 山东省土地复垦管理办法 （八） 金乡县土地利用总体规划（1997-2010） 2 项目概况 项目区位于济鱼路以西，105 国道以东，南至万福河，涉及李堂、 江庄、董庄三个自然村，建设规模 793 亩，长期以来，由于没有村庄规 5 划，村内宅基地面积较大，全部为村庄居民点用地。村庄建设杂乱无序， 土地浪费严重。对于这种情况，县乡政府非常重视，决定对该项目区村 庄进行浓缩整理，可实现新增耕地 320 亩，新增养殖水面 23 亩，新增 林地 32 亩。 该项目的性质为村庄浓缩土地整理，其目的是通过对该项目区的村 庄按照国家和地方的相关法律法规及相关的行业技术规范进行复垦，改 变项目区的土地利用现状、有效增加耕地面积，提高周边的生产和生活 环境，根本上改善生产条件，提高土地质量和产出率，实现区域经济、 社会和生态效益的同步增长。 2.1 自然条件 1) 气象 项目区属暖温带季风性大陆气候，四季分明、冷热、干湿区明显。 年平均气温 13.8， ，月平均气温 7 月份最高，为 26.8。最低气温为- 19.3，最高气温为 39。降水多集中在 69 月份，占全年的 2/3。区 内大于 0积温为 5114.1，无霜期 210 天，年平均降水量 676.6 毫米， 日辐射总量为 119.74 千卡/cm 2，适于发展种植业和养殖业。 2) 水文地质 项目区属淮河系南四湖流域，北邻东鱼河、白马河，南有惠河，区 内地表为第四纪沉淀物，地下水资源丰富，地表水丰年有余，枯水年不 足。 3) 工程地质 项目区属平原地带，地势平坦，平均海拔 37.539.5 米之间。 4) 土壤 6 项目区土壤深厚。土壤类型以粘土、湿潮土为主，其次有褐色潮土、 潮褐土等五种类型。表层质地多为中壤至重壤，心底层有夹砂或夹粘层。 高产田占 50%以上。 5) 自然灾害 项目区自然灾害主要有旱涝、冰雹、干热风。 2.2 社会经济条件 项目区总人口 910 人，人均土地面积 0.107 公顷，人均耕地 1.5 公 顷，人均国内生产总值 0.28 万元，农村劳动力从事农业与非农业(主要 指建筑业、服务业、商业、手工业)的平均比率为 1:05，经济收入和消 费水平一般。 2.3 农作物种植情况 项目区内种植的作物主要有大蒜、小麦、棉花或玉米等。 2.4 土地利用现状 项目区总面积为 793 亩，全部是居民点。 表 1-1 李堂、江庄、董庄三行政村浓缩项目区土地利用现状表 单位：亩 农用地 耕地 园地 其他农用地 住宅用地村 名 项目区 面积 水浇 地 园地 农村 道路 农田水利 用地 晒谷 场 李堂、江 庄、董庄 793 793 3 项目分析 7 3.1 土地利用问题分析 3.1.1 自然因素 （1）自然灾害 全年自然灾害以气象灾害为多，尤其以干旱和水土流失为重。从多 年干旱情况分析，近几年干旱机率有所增加，尤其是春旱、初夏旱情较 为严重，在一定程度上增大了土地整理的难度。 （2）土壤条件 项目区内土壤保水保肥性差，土壤养分含量相对较低，现有耕地基 本上为中低产田，地表易风蚀、易旱。 （3）生态环境条件 项目区内林地占有比率太小，防护林网尚不完善，造成农业生态屏 障保护能力低和水土流失严重，影响着经济建设和生态环境的优化。 3.1.2 社会因素 项目区多以种植为主，经济居全县中等水平。项目区内基础设施比 较缺乏，现有的电力、交通设施不配套，水利基础设施不足，不能有效 地防灾抗旱。废弃沟渠长期得不到有效的开发利用，也使项目区的生态 环境得不到有效改善。 目前，项目区缺乏系统的规划和整体的规模经营，投资少，区域内 农民主要靠天吃饭，缺乏科学知识，耕作粗放，缺少必要的土壤涵养和 保护措施，不少农民在收获庄稼的同时又破坏了地表，造成了局部环境 的破坏和退化。 8 3.1.3 公众参与分析 整个项目的规划设计始终遵循公众广泛参与的原则。为确定该项目， 曾广泛征求专家和相关部门的意见，把握社会经济现状和未来发展趋势。 在编制土地整理规划过程中，广泛进行实地调查，根据群众的经验 和生产生活实际，以及现场特点，选择合适的项目分区和经济作物，并 与相关单位和群众进行交流，使本次规划与相关控制性土地利用方式相 衔接或协调，保障规划的合法性和合理性。 深入宣传土地整理政策，增进群众对土地整理工作的理解和支持， 动员，引导公众积极参与土地整理，充分发挥广大群众的创新能力，创 建土地整理的民主决策形式，奠定了土地整理工作得以顺利落实的群众 基础。 3.2 项目简介项目的合法性分析 该项目完成后，新增耕地大于 90%，符合土地利用总体规划和专项 规划的要求，同时也符合土地、环保等一系列法律法规的要求。 3.3 土地利用总体规划对项目的要求 本次土地整理项目已经列入本县土地利用总体规划当中，是本县土 地开发复垦整理的重点工程项目之一。根据规划，到 2006 年，农村社 会总值达到 413569 万元，其中一、二、三产业的比重占 29.8%、48.1%、22.1%，人口达 80.1 万人，城镇化水平达 60%。为了实 现这些目标，必须实现耕地总量动态平衡，提高耕地质量，优化土地利 9 用结构和布局，提高土地利用率和产出率，大力开展土地整理工作，发 展高效生态农业，同时开展多种经营，增加农民收入。 3.4 土地整理专项规划对项目的要求 根据金乡县耕地生产能力低的特点，为保证规划期各项建设占用耕 地得到补充，保持耕地总量动态平衡，并满足人口不断增长的需要，制 定了土地整理专项规划。规划下达给县属的农业经济增长点及农业由粗 放型向集中型的转化只能通过对废弃耕地、低产农田和废弃地的整理来 完成。所以该项目建设直接关系到土地整理专项规划等目标的实现。 3.5 其他法律、法规对项目的要求 本项目符合相关的基本农田保护条例 、 水土保持法 、 江河流 域管理法以及森林法中相关规定，符合其他部门的相关规划，项 目的规划方案已取得相关主管部门的许可。 3.6 项目区农用地适宜性评价 项目区土壤类型为湿潮土，土地平坦，土层深厚，表层质地中至重 壤，土壤化学性良好，有机质 1.2%-1.5%，有效磷大于 20ppm，速效钾 大于 150ppm，PH 值 7.0-7.5，其他微量元素含量较高或丰富，适宜种植 小麦、水稻、大蒜、棉花等作物，大蒜是该区的主导作物，一般亩产在 4000 斤。总之项目区适合农作物生长，有必要进行整理。 10 3.7 水土资源平衡分析 3.7.1 灌溉方式分析 (1) 灌溉方式 根据项目区现有基础设施情况，项目区内部目前现有的泵站提水灌 溉渠系等水利基础设施已完全破坏，现有机井标准低不能保证灌溉需要。 结合项目区地表水源不能保证、主要依靠地下水水源的特点，分析确定 项目区采用打机井取水，地埋低压管道配合移动软管进行输水灌溉方式。 (2) 灌溉定额确定 根据水利和农业等有关部门调查资料，参照山东省低压管道输水 管灌工程技术管灌试点技术调查分析结果和项目区实际灌溉用水实际 情况，选定作物灌溉设计保证率为 75。代表作物为玉米、大蒜，种 植比例为 0.75：1.0，复种指数为 1.75 划采用井灌区灌溉，灌溉水利用 系数将达到 0.9，作物需水量以典型作物大蒜和玉米为标准计算。 设计灌水定额 依据当地的经验，土壤适宜的田间持水率及主要作物玉米和大蒜的 种植情况，灌区内作物的最大灌水定额按下式计算： m=1000hs(1- 2) 式中：m设计灌水定额 h计划湿润层， 取 60cm s计划湿润层土壤干容重，KN/m 3，取 1.46 1土壤适宜含水量上限，取田间持水量的 90% 11 2土壤适宜含水量下限，取田间持水量的 6% 玉米作物在生长前期较浅，后期较深，依经验，取平均计划湿润层 深度为 60cm，大蒜取同样取 60 cm，依上式可得项目区作物的灌水定 额为 45m3/亩。 灌溉定额 依据当地的经验，主要作物小麦及玉米的种植情况，灌区内作物的 最大灌溉定额按下式计算： M =nm 式中：M 灌溉定额； m灌水定额； n作物年浇灌次数。 大蒜的灌溉次数取为 6 次，则 M 小麦 =456=270m3/（亩次） 玉米的灌溉次数取为 2 次，则 M 玉米 =452=90m3/（亩次） 表 1-2 项目区作物年灌水量 作物品种 净灌水定额 （m 3/亩年） 毛灌水定额 （m 3/亩年） 灌水次数 种植比例 综合灌溉定额 （ m3/亩年） 玉 米 45 50 2 0.75 75 大 蒜 45 50 6 1.0 300 合 计 90 100 8 1.75 375 4 项目规划方案和建设内容 4.1 规划方案 对项目区内土地进行复垦，增加耕地面积，合理调整区内的道路布 局，修筑农田水利设施，改善农民居住环境，通过土地复垦增加耕地 12 213333 平方米（320 亩） ，新增耕地质量达到相邻耕地水平，从根本上 改善生产条件，提高土地质量和产出率，实现区域经济、社会和生态效 益的同步增长。 4.2 项目工程内容 整理工程计划安排 整理工程计划用 2 年时间，一次性整理成农用地 375 亩，其中耕地 213333 平方米（320 亩） 。复垦工程由县土地矿产管理局负责组织实施 和管理，分为准备阶段、工程实施和竣工验收三个阶段。 准备阶段（2000 年 8 月 1 日-2000 年 10 月 1 日） 制定详细的复垦计划，成立工作班子，做好宣传发动，筹备部分资 金，购买部分物资，为工程实施做好准备。 工程实施（2000 年 10 月 2 日-2002 年 8 月 31 日）项目区土地整理 工程包括建筑物拆除运送工程，土地平整工程，农田水利工程，道路工 程。各项工程布局的总体要求是：对地块进行优化设计，以有利于农业 机构化作业为原则，力争达到路成网、路桥相通、渠道配套、排灌自如。 （一）土地平整工程 该村庄浓缩整理项目，土地翻耕 320 亩。 （二）农田水利工程 沿项目区开挖排水农沟 1000 米，深 1.0 米，宽 2.9 米。 （三）道路工程 新修 4 米宽生产道路，长 500 米。高出地面 0.3 米，泥结碎石铺筑。 新修 2 米宽田间道路，长 500 米。高出地面 0.3 米，泥结碎石铺筑。 13 （四）林网建设工程 预计植速生毛白杨 1150 株。 竣工验收（2002 年 9 月 1 日-2003 年 2 月 20 日） 整理完成合格后由县土地矿产管理局会同有关部门进行自验后向市 土地矿产管理局提交自查报告，提出 验 收 申 请 。 对 不 符 合 标 准 的 及 时 查 缺 补 漏 ， 尽 快 达 到 质 量 标 准 。 5 项目区内土地权属调整工作方案 5.1 土地权属现状 项目区内现有土地均属农村集体所有（即行政村所有） ，村民承包 使用。项目片区内和片区之间土地权属明确，无争议和纠纷。 5.2 土地权属调整方案 5.2.1 调整内容 项目完成后，土地利用现状发生变化，土地使用权（耕地使用权、 宅基地使用权）需进行调整，主要调整内容是重新确定以农户为单位的 耕地面积。 5.2.2 调整方法 在保持原行政村土地所有权不变的前提下，对整理后新增耕地面积， 以农户原承包耕地面积为权，进行加权平均分配，耕地界限本着小动大 不动的原则重新划定。 5.2.3 调整程序 乡（镇）成立土地权属调整领导小组；村成立调整工作机构（由村 两委和群众代表组成） ；在项目承担单位监督下，召开村民大会，倾听 14 群众意见，确定调整实施方案；丈量核实原土地面积、新增耕地面积； 做出加权平均分配明细表，张榜公布，再次听取群众意见；确定调整结 果，报乡领导小组审批；按审批结果分配耕地，办理耕地承包合同手续； 划定界线，合理流转。 6 项目组织实施管理 6.1 组织领导 成立项目领导小组。领导小组由土地、建设、水利、农业部门的负 责人和相关镇（乡）的主要负责人组成，项目涉及的村队也成立相应的 工作班子，在县领导小组的统一领导下，实施项目区的土地整理工作。 6.2 工程建设管理 县政府从有关部门和乡镇抽调精干人员组成项目工程指挥部，指挥 部负责项目工程施工的全程化管理，重点对项目工程建设与质量进行监 督和检查，主持进行工程招投标。 6.3 资金使用管理 项目资金实行专户储存、专款专用，严格财务管理制度，制定按工 程进度监督项目资金使用的监督管理措施。 15 卜集乡村庄浓缩整理项目 预 算 书 第一章 预算编制说明 1 文件依据 国土资源部颁发的土地整理项目预算编制办法和山东省水利厅 文件 “关于颁发山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算 标准 （试行）和山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法试 行的通知”以及设计提供的工程量及施工组织设计提供的施工方法。 2 定额采用 山东省水利厅 2000 年颁发的山东省水利水电工程设计概（估） 算编制办法 ； 山东省水利厅 2000 年颁发的山东省水利工程施工机械台班费定 额; 山东省水利厅 2000 年颁发的山东省水利水电建筑工程预算定额 ； 山东省水利厅 2000 年颁发的山东省水利水电安装工程预算定额 ； 山东省水利厅 2000 年颁发的山东省水利水电建筑工程预算定额 16 （上下册） 。 3 主要人工材料预算价格： 本预算人工预算价格采用 21.56 元/工日，其中标准工资为 132 元/ 月。 主要材料预算价格原价按工程所在地预算编制期材料部门公布的材 料价格。 4 取费标准及计算方法： 建筑工程其他直接费=（人工费+ 材料费+机械费）2.0% ； 安装工程其他直接费=（人工费+ 材料费+机械费）2.5% ； 机电安装工程其他直接费=人工费45%； 土石方工程现场经费=（人工费+ 材料费+机械费）5.9% ； 混凝土工程现场经费=（人工费+ 材料费+机械费）6.3% ； 安装工程现场经费= 人工费45%； 土石方工程间接费= 直接工程费5.4%； 混凝土工程间接费= 直接工程费4.1%； 机电安装工程间接费=人工费45%； 建筑工程计划利润= （直接工程费+ 间接费）3%； 机电工程计划利润= 人工费25%； 税金=（直接工程费 +间接费） 3.22%； 不可预见费= （前期工作费+ 工程施工费+竣工验收费）3%。 5 工程投资 17 工程总投资：96 万元 第二章 项目概况 项目区位于济鱼路以西，105 国道以东，南至万福河，涉及李堂、 江庄、董庄三个自然村，建设规模 793 亩，长期以来，由于没有村庄规 划，村内宅基地面积较大，全部为村庄居民点用地。村庄建设杂乱无序， 土地浪费严重。对于这种情况，县乡政府非常重视，决定对该项目区村 庄进行浓缩整理，可实现新增耕地 320 亩，新增养殖水面 23 亩，新增 林地 32 亩。 该项目的性质为村庄浓缩土地整理，其目的是通过对该项目区的村 庄按照国家和地方的相关法律法规及相关的行业技术规范进行复垦，改 变项目区的土地利用现状、有效增加耕地面积，提高周边的生产和生活 环境，根本上改善生产条件，提高土地质量和产出率，实现区域经济、 社会和生态效益的同步增长。 2.1 预算编制依据 2.1土地整理项目资金管理暂行办法 ； 2.2新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法 ； 2.3 山东省水利水电建筑工程预算定额(2000)； 2.4新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法 ； 2.5土地整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)； 2.6山东省水利水电机电安装工程预算定额(2000)； 18 2.7山东省水利水电工程施工机械台班费定额(2000)； 2.8山东省济宁市金乡县土地整理项目设计图及说明 ； 2.9 山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准 (2000)； 2.10山东省建筑工程综合定额 （建筑分册） ； 2.11山东省济宁市工程造价信息刊（2000.1） ； 2.12 山东省济宁市金乡县国土资源局提供资料及实地调研资料； 2.13山东省金乡县卜集乡东部村庄浓缩整理项目设计图册 2.14山东省金乡县卜集乡东部村庄浓缩整理项目规划设计报告 。 2.2 取费标准和计算方法的说明 预算由工程施工费、设备购置费、前期工作费、竣工验收费、拆迁 补偿费、业主管理费、不可预见费组成，在计算中，人工费、材料费、 机械费定额取小数点后二位，工程量取小数点后三位，汇总后取整计位 到元。 第三章 工程施工费 3.1 工程施工费 工程施工费由直接工程费、间接费、税金和计划利润组成。 3.1.1 直接工程费 包括直接费、其它直接费和现场经费。 19 3.1.1.1 直接费 直接费由人工费、材料费、施工机械费组成。 人工费定额是人工单价定额与工程量工日定额标准的乘积。人工费 预算单价按山东省水利水电工程设计概( 估) 算费用构成及计算标准 （2000）中标准为 21.56 元/工日。 材料费部分采用 2000 年现行市场价格。 施工机械使用费依据山东省水利水电建筑工程预算定额(2000) 与山东省水利水电施工机械台班费定额 （2000）标准计算。 此外， 山东省水利水电建筑工程预算定额中所列“其它费用” 是完 成某项工作内容所需耗用的未列数量的次要零星材料，次要或辅助机械、 机具所发生的一些费用。为该定额子目的人工费、材料费和机械费之和 乘其费率计算。在预算编制中，将该费率分别与人工费、材料费和机械 费相乘得到相应的定额。 3.1.1.2 其它直接费 包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。 取费标准以直接费（或人工费）为基数，建筑工程其他直接费为直 接费的 2.0%，安装工程其他直接费为直接费的 2.5%，机电安装工程其 他直接费为人工费的 45%。 3.1.1.3 现场经费 现场经费，是指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。包 20 括临时设施费和现场管理费。根据山东省水利水电工程设计概（估） 算费用构成及计算标准 ，土石方工程现场经费为直接费的 5.9%，混凝 土工程现场经费为直接费的 6.3%，安装工程现场经费为人工费的 45%。 3.1.2 间接费 以单项直接工程费（机电安装工程以人工费）为计算基数，包括企 业管理费、财务费用和其它费用。其中，土石方工程间接费为直接工程 费的 5.4%，混凝土工程间接费为直接工程费的 4.1%，机电安装工程间 接费以人工费的 45%计。 3.1.3 计划利润 计划利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据土地整理项 目预算编制暂行办法规定，计划利润为直接工程费和间接费之和的 3%。 3.1.4 税金 税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育 费附加。依据山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标 准中规定，税金费率标准为